發布時間：2023-09-20 18:10:31
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[關鍵詞]G20峰會；中國經濟增長；供給側結構性改革；綠色金融；國際貿易
[DOI]1013939/jcnkizgsc201705012
1背景
2016年9月，在中國杭州舉行的G20峰會取得了“為世界經濟規劃路徑”“創新增長方式”“完善全球經濟金融治理”“重振國際貿易和投資”“推動包容和聯動式發展”等五大共識性成果，是在后危機時代引領世界經濟走出低谷、實現各國可持續發展的重要綱領。中國推動G20峰會成果的落地與成效，不僅將為重振世界經濟做出貢獻，也有利于推動國內改革和發展，破解經濟社會發展的制約瓶頸。G20峰會上，中國提出要構建“創新、活力、聯動、包容”的世界經濟，以創新驅動和結構性改革為主要驅動力，使全球經濟發展煥發新活力，具有重要意義。在此基礎上，本文分析了中國經濟社會發展所面臨的結構性矛盾、創新驅動不足、綠色金融支持不夠、國際貿易形勢以及貧困和環境等問題，提出了五個“進一步”、五個“新”的路徑選擇，以期通過實現G20峰會成果落地來解決上述問題。
2當前中國經濟社會發展存在的主要制約因素
“十三五”時期，中國經濟社會發展面臨著結構性矛盾制約中長期增長，創新不足制約新發展動能形成，金融保障缺乏制約生態文明建設，國際貿易復雜多變制約開放型經濟發展，貧困和環境等問題制約包容性增長等一系列問題。具體如下。
21結構性矛盾凸顯，制約中國經濟中長期增長
近年來，中國經濟過度依賴傳統發展模式和路徑，缺乏中長期增長新動力。金融危機后，中國采取了強有力措施，其擴張性財政政策、貨幣政策在一定程度上刺激了經濟復蘇，實現了經濟增長，但以投資為主的擴張性政策并沒有形成中長期經濟增長新動力，卻進一步增加了經濟增長的結構性矛盾。隨著刺激政策的作用效果逐步消失，經濟增長的負面效應逐步凸顯，導致經濟增長呈現下行趨勢。當前中國經濟已進入新常態，面臨著結構性矛盾特別是供給側結構性問題日益突出的狀況。2015年，全球經濟增長速度為31%，2016年增速約為34%，預計2017年經濟增長速度為36%，世界經濟發展的整體大環境不容樂觀，對中國經濟增長的支撐力不足（詳見表1）。
而根據IMF的預測，如果中國的三次產業結構不能實現優化，預計2017年中國經濟增長速度將低于6%[1]（詳見下圖）。由此可以看出，在“十三五”期間，中國如果不能在供給側結構性改革方面取得更大成效，將會嚴重影響經濟復蘇的可能性，導致中長期經濟增長缺乏足夠動力。2015年以來，中國經濟供需錯配的結構性矛盾日益突出，單純依賴需求側改革難以走出經濟發展困境，2015年11月10日，提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”，這是總結宏觀調控經驗、引領經濟新常態、契合理論和實踐的重大創新，也是破解經濟增長結構性矛盾，培育經濟中長期增長新動力的關鍵所在。
22創新貢獻率不高，制約中國新發展動能形成
自從美國次貸危機引發全球經濟衰退以來，世界經濟一直復蘇乏力，其主要原因在于上一輪科技革命和發展模式的潛能趨于消退，現有經濟治理機制和架構的缺陷逐步顯現，因此迫切需要“創新”這劑良藥。中國經濟存在著科技、制度等領域創新不足問題，缺乏中長期增長新潛能，創新能力弱、基礎差、熱情低，政策支持不到位，對傳統經濟增長模式依賴性強?！笆濉睍r期以來，中國提出增強自主創新能力，建設創新型國家發展戰略，創新工作初有成效但仍嚴重不足，創新驅動的發展動力仍然較弱，沒能形成新發展動能。目前，中國規模以上工業企業開展科技創新活動占比仍然較低，研究開發經費支出占工業企業銷售收入的比重也不高，工業企業擁有自主知識產權較少，創新動力明顯不足。[2]此外，現階段，中國經濟正處在由要素投資驅動向創新導向驅動轉型發展時期，距離創新導向型發展環境相差較遠，同時環境轉型的長期性更進一步加劇了創新動力不足、創新貢獻率不高問題，嚴重制約著中國新發展動能的形成（見表2）。
戰略與發展動能特征時段創新戰略與發展動能特征“十二五”
時期增強自主創新能力，建設創新型國家發展戰略缺乏中長期增長新潛能創新基礎差、熱情低、政策支持不到位對傳統經濟增長模式依賴性強要素投資驅動向創新導向驅動轉型發展戰略“十三五”
時期環境轉型的長期性加劇創新動力不足工業企業擁有自主知識產權較少規上工業企業科技創新含量較低
23綠色金融發展不足，制約中國生態文明建設推進
在生態文明建設領域，中國缺乏足夠的金融支持保障，并存在一定的金融風險。綠色金融的業務結構調整、模式轉變等將直接影響到生態文明建設的保障。目前中國綠色金融體系建設剛處于起步階段，預計到2020年中國綠色金融需求達15萬億～30萬億元，需求潛力較大，但現有的政策支撐嚴重不足?，F階段，從全球看，綠色金融政策、體制建設、產品創新等已經取得一定成績，但在中國，綠色金融市場還很不發達、信貸規模極其有限，綠色債券、綠色基金、碳交易、碳金融業亟待扶持發展。近年來，完善國際金融構架一直是G20 的重要議題，2011年法國擔任G20主席國期間，激勵和推動國際金融機構的改革。2012年，墨西哥擔任G20主席國期間，成立了國際金融架構工作組，為推動完善國際金融架構提供了基礎，2014―2015年，國際金融改革幾乎處于停滯狀態，使得國際經濟金融治理面臨著更大的體制機制上的障礙。2015年12月1日，中國接任G20主席國后重啟了國際金融架構工作，并在12月15日召開了首次會議，就基金組織份額和治理改革、資本流動、債重組、全球金融安全網，以及增強SDR的作用等議題進行了討論。2016年，中國人民銀行《關于構建綠色金融體系的指導意見》的印發，標志著中國綠色金融政策體系建設走向成熟，為中國綠色金融發展指明了方向?？梢?，經濟金融治理架構的改革和重組是G20工作的重點，也是應對未來挑戰的重要舉措。因此，加快綠色金融體系建設，應進一步提升綠色金融的戰略認知，否則中國的生態文明建設、經濟社會可持續發展將嚴重缺乏金融保障。
24國際貿易增長乏力，制約中國開放型經濟發展
近年來，世界經濟繼續復蘇，保持緩慢增長態勢；與此同時，中國國際貿易受金融危機長波制約、國際匯率波動加劇、地緣政治風險影響，國際貿易增速仍然處于低位徘徊，進入了再平衡調整階段。2011―2015年國際貿易量增速連續低于3%；2016年4月14日，WTO指出，2016年全球貿易量增長約為4%（表3）。現階段，全球經濟增長疲軟、國際貿易體系不合理、國家間經濟發展不平衡、全球匯率大幅波動等因素，使得中國國際貿易發展前景更為復雜。盡管國際組織和國際團體在全球貿易治理中發揮了有效作用，使得國際貿易有了短暫性的恢復性增長，但中國國際貿易仍然面臨著經濟增長滯緩、債務危機、收支赤字等困境。產業轉移放緩、投資貿易不振、匯率震蕩等因素導致中國國際貿易增速大幅放緩，貿易環境十分嚴峻。近幾年，貿易摩擦又有新特點：一是貿易保護的打擊對象從密集型產業擴展到了新能源網高科技產物，保護范圍從商品貿易領域擴展到服務和金融領域。二是隨著經濟發展困難程度上升，貿易摩擦由主要發生在發達國家和發展中國家之間的反傾銷和反補貼，擴展到發達國家之間、新興市場國家和發展中國家之間的矛盾也在上升，各種形式的保護主義愈演愈烈。三是傳統保護手段大量運用的同時，貿易保護主義的著力方向及手段也出現了一些新變化，同時也出現了新的保護基點和動機。國際貿易體系不合理導致的貿易條件束縛會對中國參與國際貿易利益分配產生負面影響。鑒于此，若要實現中國國際貿易的良性發展，應進一步推進國際貿易與投資體系改革，形成開放型經濟增長新機制，激發國際貿易相關機制改革帶來的增長新動能。
25貧困和環境問題仍然存在，制約中國經濟包容性增長
當前，中國面臨著推進精準扶貧、全面建成小康社會的重大歷史任務，亟須解決經濟增長中存在的環境污染、氣候變暖等問題。危機后，部分發展中國家經濟一度陷入停滯甚至負增長的狀態，而這期間需要償付的款項甚至超過了財政收入，如果不能及早地解決外債問題，就很難實現經濟快速增長。在這一點上發達國家應當幫助債務國恢復財政生存能力，恢復增長和發展。此外，現階段發展中國家中國扶貧發展目標的實現正面臨著氣候變化的嚴峻挑戰，氣候變化將加劇貧困，并導致脫貧人口再次返貧，如果不能夠進一步創新精準扶貧精細化管理，精準扶貧成效將難以體現，中國過去的扶貧成果將遭到嚴重破壞的可能。此外，中國仍將面對較嚴峻的氣候變化問題，預計到2020年，在發達國家的壓力下，中國實現單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年必須下降40%～45%，生態保護必然要提高到新的戰略高度，在經濟增長與有效應對氣候變化之間的矛盾將會逐漸凸顯，必須以制定好適應氣候變化戰略來形成中國經濟包容性增長路徑。
3以推動G20峰會成果落地破解制約瓶頸的路徑選擇如何借助G20峰會成果的落地，解決以上制約瓶頸問題，成為實現中國經濟在“新常態”階段可持續發展的迫切需要。關于如何落實好G20峰會的成果和關于所達到的成效，可以概括為五個“進一步”，以及五個“新”的路徑選擇。
31進一步推進供給側結構性改革，形成中長期經濟增長新動力G20杭州峰會提出“決心為世界經濟指明方向，規劃路徑”，制定《二十國集團深化結構性改革議程》，旨在通過結構性改革形成世界經濟中長期增長新動力。在中國為全球經濟開出的“藥方”中，把結構性改革作為全球經濟重要動力，第一次形成了推進全球結構性改革的共同認知和共同行動，是中國作為G20輪值主席國的重要貢獻。深化供給側結構性改革，是當前和今后一個時期經濟發展改革的主線，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，加強激勵、鼓勵創新，增強微觀主體內生動力，提高盈利能力，提高勞動生產率，提高全要素生產率，提高潛在增長率。不斷升級和滿足個性化的物質文化和生態環境需要，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。深化國企國資改革、加強產權保護制度建設、穩妥推進財稅和金融體制改革、推動養老保險制度改革。鑒于G20各國結構性改革任務各有側重，中國應做出示范性的先行和表率作用，落實好G20峰會關于結構性改革的成果，一是應大力推進供給側結構性改革。促進產業結構深度調整、振興宏觀實體經濟，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。[3]二是應著力提高供給結構對需求結構的適應性。促進中小企業發展、實現充分就業、擴大中等收入群體、保持總需求力度，又要落實好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，下大力氣改善供給質量，減少無效供給，擴大有效供給。
32進一步推進實施創新驅動戰略，形成中長期經濟增長新潛能G20杭州峰會提出“決心創新增長方式，為世界經濟注入新動力”，制定《二十國集團創新增長藍圖》，旨在全面提升世界經濟中長期增長潛力。創新驅動戰略是中國經濟可持續增長永不枯竭的動力源泉。近年來，中國意識到經濟結構的不合理和產業分工體系存在的矛盾，不斷加大技術創新力度，通過科技創新和產業革命來增強中長期經濟增長新動力，在新能源、新材料、通信網絡、航空運輸、醫藥衛生等領域產業經濟增長動力凸顯。2015年12月7日，總理指出要進一步轉變政府職能，放活市場，避免橫向轉移，防止“中梗阻”，激發市場新活力和社會創造力?！白冎星笮隆辈粌H是中國經濟新常態下的發展路徑，也為“醫治”世界經濟提供了良方，是中國理念、中國方案在全球的推廣和運用。要落實好G20峰會關于創新增長的成果，一是應堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創新和顛覆性技術創新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目；加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術，加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術部署。二是應強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深入實施創新企業百強工程，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業發展。三是應實施國家技術創新工程，構建產業技術創新聯盟，發展市場導向的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。四是應引導創新要素聚集流動，構建跨區域創新網絡。充分發揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區作用，形成一批帶動力強的創新型省份、城市和區域創新中心。五是建設創業創新公共服務平臺，鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺。依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。
33進一步推進綠色金融體系建設，形成經濟可持續發展新保障G20杭州峰會提出“決心完善全球經濟金融治理，提高世界經濟抗風險能力”，首次將綠色金融寫入公報，旨在將綠色金融成為實現G20國家2030年可持續發展目標的有力杠桿。目前中國關于綠色金融體系的建設還停留在碎片化狀態，亟須建立推動綠色金融體系發展的總體思路和政策框架。發展綠色金融，推動綠色產業發展和經濟向綠色轉型。研究金融機構綠色化措施，提升資本市場向綠色產業配置資源的效率，支持友好型綠色經濟發展。充分借鑒綠色金融發展經驗，完善配套綠色法律法規。整合各類公共資金，以設立綠色基地或建立政策性低碳銀行的方式，支持綠色項目建設。推進合作研究綠色金融面臨的機制和市場障礙，制定有利于綠色金融開展的激勵和考核機制，探討發行綠色債券，發放綠色貸款，開展綠色融資租賃、擔保服務，建立綠色評價機制等激勵私人資本開展綠色投資方案。針對金融機構提供的綠色業務提供專項鼓勵和扶持政策，試行財政補貼、信用擔保、稅收優惠、貸款貼息等降低綠色金融服務成本的方案。積極開展綠色金融信息平臺和數據庫建設，暢通政府環保部門、金融機構與綠色項目間的信息聯系，提高綠色服務的執行效率和透明度。此外，在實施措施方面應著力以下四點建設：一是應進一步強化發展綠色金融的頂層設計，提供清晰的戰略性政策信號與框架，推動綠色金融的自愿原則，擴大能力建設的學習網絡，支持區域綠色債券市場發展，開展國際合作以推動跨境綠色債券投資，鼓勵并推動在環境與金融風險領域的知識共享，改善對綠色金融活動及其影響的評估方法。二是應深入落實《關于構建綠色金融體系的指導意見》，由相關部門綠色債券有關指引，允許和鼓勵銀行和企業發行綠色債券，為綠色貸款和綠色投資提供較長期限、較低成本的資金來源。三是應鼓勵各級政府以多種形式發起或參與發起PPP模式的綠色產業基金，在操作細則中可通過放寬準入、減免稅收、補貼和土地政策等措施來支持綠色產業基金。四是加大財政對綠色貸款的貼息力度，建議逐步放開貼息標準限制，合理劃定貼息期限，簡化審批流程，試點財政部門委托政策性銀行、綠色銀行或商業銀行的生態金融事業部管理綠色貸款貼息。
34進一步推進國際貿易與投資體系改革，形成開放型經濟增長新機制G20杭州峰會提出“決心重振國際貿易和投資這兩大引擎的作用，構建開放型世界經濟”，制定《二十國集團全球貿易增長戰略》和《二十國集團全球投資指導原則》，旨在促進包容協調的全球價值鏈發展，繼續支持多邊貿易體制，形成國際投資新秩序。要落實好《二十國集團全球貿易增長戰略》，一是應加強與美歐、金磚國家等主要成員以及德國等后續主席國的溝通協調，爭取有關成果和G20討論方向有序銜接，將G20打造成我國參與國際規則制定、提高制度性話語權的重要平臺。二是應加強同WTO等國際組織的協調配合，推動成果納入WTO新議程并促進部分成果的落實。三是應適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。四是應加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值，加大對中小微企業出口支持力度。要落實好《二十國集團全球投資指導原則》，一是應加強與聯合國貿易和發展會議及世界貿易組織的合作，獲取更多國家的支持；依托現有多邊合作機制，在G20或其他區域、次區域范圍內推動小多邊投資協定的簽署。二是應圍繞有效需求擴大有效投資，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用，營造寬松公平的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。三是應充分發揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展后勁的投資。
35進一步推進扶貧、有效應對氣候變化，形成經濟包容性增長新路徑G20杭州峰會提出“決心推動包容和聯動式發展，讓二十國集團合作成果惠及全球”，核準了《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》，努力推動《巴黎協定》盡早生效，旨在確保經濟增長的成果普惠共享，切實為消除貧困、有效應對全球氣候變化問題付出努力。在消除貧困的進程中，應高度重視農業和農村發展問題。解決貧困問題應該以農業和農村的發展作為開端，通過土地制度改革，推廣農業生產技術、創造就業崗位、小額信貸以及農村公共產品建設等，提高農業生產率增加農民收入，緩解農村貧困問題。此外，政府應將消滅貧困作為重點任務，重視反貧困工作，在解決溫飽基礎上，積極推進貧困人口就業培訓，提供就業崗位，保障就業，從根本上杜絕因失業問題帶來的貧困問題。落實好《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》，一是應強化政策保障。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融、開發性金融、商業性金融和合作性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道。完善資源開發收益分享機制，使貧困地區更多分享開發收益，實施貧困地區人才支持計劃和本土人才培養計劃。二是應健全廣泛參與機制。健全東西扶貧協作和黨政機關、部隊、人民F體、國有企業定點扶貧機制。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，引導社會扶貧重心下移，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。三是應創新參與模式。建立農村生活社區減防災機制，鼓勵設立產業投資基金和公益信托基金，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃。著力打造扶貧公益品牌。要落實好《巴黎協定》，一是應有效控制溫室氣體排放。有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，推進工業、能源、建筑、交通等重點領域低碳發展；支持優化開發區域率先實現碳排放達到峰值，健全統計核算、評價考核和責任追究制度，完善碳排放標準體系，加大低碳技術和產品推廣應用力度。二是應廣泛開展國際合作。積極承擔與我國基本國情、發展階段和實際能力相符的國際義務，落實強化應對氣候變化行動的國家自主貢獻；積極參與應對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系；充分發揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發展中國家加強應對氣候變化能力。
參考文獻：
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[3]林毅夫新結構經濟學[M].北京：北京大學出版社，2012
“雙十一”本是個再平常不過的日子，但現在卻演變成了“狂歡購物節”。2016年“雙十一”主流電商成交額再創佳績，天貓成交額1207億元，比2015年增長32%，無線交易額占比81.87%，覆蓋235個國家和地區。此外，京東、蘇寧易購等電商平臺“雙十一”當日的銷售同比也大幅增長，小米、華為、暴風科技等公司的全網銷售量也繼續高歌猛進，這種新經濟形態帶來了巨大的經濟和社會效益，令世界驚嘆。逾千萬家網店，上千家物流公司，數千萬人就業，這種以“互聯網+”為代表的新產業、新技術、新業態其實就是新經濟，它的成長速度超出我們的預料，其活力與能量也超出我們的想象。這些都表明中國的消費型經濟正在起飛，中國新經濟已經開啟新的消費時代，成為經濟增長的新動能。
“新經濟”雖是2016年首次寫入《政府工作報告》，但已逐漸呈現蓬勃發展之勢。它涉及一、二、三產業，不僅僅是指三產中的“互聯網+”、物聯網、云計算、電子商務等新興產業和業態，也包括工業制造當中的智能制造、大規模的定制化生產等，還涉及一產當中像有利于推進適度規模經營的家庭農場、股份合作制，農村一、二、三產融合發展等?？梢哉f，新經濟已經成為當前帶動經濟發展的“新引擎”，引領世界經濟發展，重構全球化新格局。而在中國國內，“經濟快車”經歷了多年高速運轉之后，近年來開始適度放緩，低端高耗能產業，已經面臨嚴重的產能過剩，各個行業都面臨轉型升級需求，低水平的發展模式已難以為繼。如何找到下一個掘金點，又如何轉型，這無疑是新經濟需要摸索探討的問題。譬如在文創產業方面，臺灣轉變得更早，做得更精細些。很多去過臺灣的朋友，都會感受到臺灣文創產業的精彩與多元。在臺北華山1914文化創意產業園區，筆者親眼見到一個喝水的鐵壺衍生出來的系列產品和文化，嘆為觀止。還有臺灣的農業觀光產業，更加體現出文創與傳統產業的完美融合，普通的水果、蔬菜一下子變得有了故事，有了身份和身價。他們已經將生意做成了文化，通過品位來創造產品的價值，而不再跟低層次的價格比拼。一個文化產品，就能打造成一條產業鏈，文化與產業有效結合，能帶來巨大的價值。從近幾年臺灣發展的個案里不難發現，整體經濟面臨巨大的轉型壓力時，就需要文化創意產業跟經濟緊密結合。這其實就是新經濟的魅力，也是我們下一步該努力的方向。就河南而言，不沿邊不靠海，創新創造能力在全國處于中等偏上水平，在這個快速迭代的時代，更需緊緊抓住創新、新工業革命、數字經濟等新要素新業態帶來的新機遇，從發展理念、體制機制、商業模式等全方位、多層次、寬領域進行創新，以帶動推動產業、產品向產業鏈中高端躍升，打造更多依靠創新驅動、引領性發展的新經濟產業。
總之，新經濟是一個值得高度關注和專門研究的領域?，F在我國新經濟的初步形態已經形成，多個省份在“十三五”規劃中，都將新經濟列為經濟增長新動力。廣州最大的創新在于，將主導產業的規劃發展與城市戰略塑造緊密結合，通過聚焦“三中心一體系”（國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系）建設，增強對全球高端資源的集聚能力。新疆瞄準了新能源、新材料、石油石化和輸變電裝備等10個戰略重點，推動優勢產業和戰略性新興產業發展。北京則在環境保護、循環經濟、新能源、高效節能等領域形成一批新增長點。河南在新經濟發展上著墨更重，將全力打好產業結構優化升級、創新驅動發展、基礎能力建設、新型城鎮化“四張牌”， 努力打造中西部地區科技創新高地。
“新故相推，日生不滯?！?017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。在經濟從舊常態向新常態的轉換過程中，我們不能再用老辦法來解決新問題，必須探索經濟管理新的路徑，尋求新的增長動力，更加注重質量和效率，堅持戰略聚焦，厚積薄發，要讓政策向新動能、新產業、新業態等傾斜，大力發展新經濟。特別是要樹立問題導向思維和互聯網思維，要具備敏銳的嗅覺和快速糾錯能力，不能坐著等、站著看。要妥善應對各種風險挑戰，銳意改革、大膽創新，在引領新常態中有所作為，使我國新經濟增長巨大潛力轉變為現實，讓“中國號”巨輪行穩致遠。
關鍵詞：新常態；新動力；中國經濟
一、新常態發展階段至少可以延伸到2030年
當前，中國經濟走向新常態已經成為共識。正如所指出的，“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。在新常態發展階段，中國經濟將面臨深刻調整，體現在增長速度的適度下調、增長方式的重大轉變、增長動力的顯著轉換。
認識新常態有必要從改革開放以來的長期視角理解。改革開放至今，中國經濟增長率大致經歷了三個經濟增長周期，對應三個主要發展階段，包括：80年代在計劃經濟體制框架下的改革；90年代開始的向社會主義市場經濟轉型；2000年以后中國加入世界貿易組織后的經濟發展階段。這三個經濟增長周期對應了三次階段性經濟增長率下調，即：1984-1990年期間下降了11.3個百分點（增長率從15.2%下降到3.9%）；1992-1999年期間下降了6.7個百分點（增長率從14.3%下降到7.6%）；2007-2014年期間下降了6.8個百分點（增長率從14.2%下降到7.4%）。從這個意義上講，當前的階段性經濟增長速度下調是改革開放以來的第三次。上述數據也表明，只要經歷過超高速增長（例如，階段性增速高點達14%以上），必然要經歷階段性的經濟增長下調。這是因為超高速增長必然帶來經濟發展的結構性矛盾，而隨后的增長速度下調就是通過減速換擋解決結構性矛盾，其本質是經濟結構調整。因此，對當前的階段性增長速度下調沒有必要悲觀，而是要充分認識到階段性增長下調的必然性、客觀性和積極性。
經濟結構調整是新常態發展階段的突出特征和本質要求。首先，從產出結構來看，第三產業將取代第二產業，中國經濟逐步進入到服務業為主導的經濟增長形態，預計2030年服務業增加值占GDP的比重有望達到60%以上（2014年為48.2%）。其次，從需求結構來看，最終消費需求（包括居民消費和政府消費）占GDP的比重將持續提高，預計2030年達到65%左右的水平（2007-2014年期間基本維持在50%左右），逐步實現經濟再平衡（1978-2002年之間，最終消費支出占GDP的比重平均值超過60%）。因此，從長期的結構調整來看，新常態發展階段至少可以延伸到2030年，這也客觀地決定了“新常態”中“常”的內涵。
二、經濟增長六大新動力的培育
“新常態”中“新”的內涵在于挖掘和培育增長的新動力，進而引領新常態，實現調結構和穩增長。這對于“十三五”時期乃至到2030年這一時期的經濟發展具有重要意義。
培育新動力首先需要客觀識別影響經濟增長的長期性因素。根據經典經濟增長理論索羅模型預測，儲蓄率和勞動力供給已經不是未來經濟增長的促進性因素。例如，總體儲蓄率在近年來已經達到50%左右，不會再有上升空間；勞動力供給的增長率也將伴隨著老齡化帶來的人口結構轉變出現負增長，其中勞動年齡人口（15-64歲）的比重已經從2010年開始下降。此外，隨著中國經濟規模的不斷擴大，每1%的經濟增長率所隱含的資源和環境壓力也越來越大，成為中國經濟增長的約束性因素。因此，按照經濟增長核算的構成來看，在新常態發展階段，保持中高增長速度必然要求提高全要素生產率對經濟增長的貢獻，這在很大程度上取決于經濟增長新動力的培育。總體而言，可以歸結為六大動力：創新驅動發展動力、綠色發展動力、新型城鎮化動力、區域經濟動力、參與經濟全球化動力和包容性發展動力。
首先，創新驅動是新常態發展階段的第一動力，這也是適應我國人口老齡化以及資源環境約束的必然選擇。在構建和實施創新驅動發展戰略中，教育事業的全面發展是基礎，人才事業的蓬勃發展是支撐，科技創新能力的不斷提高是關鍵。從國家政策引導來看，國家先后出臺了科技、教育和人才發展的三個中長期規劃，為實現創新驅動發展設定了制度支持體系。創新驅動發展戰略的實現關鍵在于尊重創新的基本規律，深入落實三大中長期規劃，提升教育競爭力，培育一大批創新人才，使教育紅利轉化為人才紅利，進而在世界科技發展的前沿領域取得一批具有重大影響的創新成果。在新常態發展階段，創新驅動發展作為新動力應當著力實現以下幾個方面：其一，大力提升科技能力，由跟蹤、模仿的“追趕式”發展向立足于自主創新的“跨越式”發展轉變，在若干領域走向世界創新前沿，在基礎研究和前沿技術研究上取得更多的重大突破，在某些領域實現由“跟跑者”變為“并跑者”，甚至是“領跑者”；其二，依托戰略性新興產業，加強科技進步對產業升級和新產業發展的支撐，推動“中國制造”快速向“中國創造”轉變；其三，構建和完善“大眾創業、萬眾創新”的體制機制，釋放全社會的創新潛能，促進科技、金融和市場的有效融合，推動產業創新、產品創新、業態創新。
其次，綠色發展是突破未來經濟增長所面臨的資源和環境約束的必然選擇。我國已經承諾在2030年前實現絕對減排，這也決定了到2030年左右，單位GDP的減排速度至少要與經濟增長率相一致。這在客觀上也要求不斷提升綠色發展能力，盡早收獲“綠色紅利”，實現經濟可持續發展。綠色發展既要堅守“底線思維”，即把節能減排和保護環境作為“發展紅線”，列入五年規劃的約束性指標；也要有“創新思維”，完善自然資源產權制度、生態補償機制、循環經濟發展體系，創新綠色發展動能。此外，作為發展的新動力，綠色發展將催生規模巨大的綠色產業，進而帶動大規模的綠色投資，促進經濟結構升級和提質增效。
第三，我國仍舊處在城鎮化快速發展階段（2014年中國城鎮化率達54.77%），這個過程預計可以延續到2030年，從而進入到城鎮化發展的成熟階段（70%左右）。未來新型城鎮化建設將繼續成為產業投資、基礎設施投資、城市公用事業投資、第三產業發展的驅動力，有利于促進居民消費需求對經濟增長的貢獻。在新常態發展階段，把新型城鎮化建設培育成為新動力的關鍵是落實《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，推進以人為核心的城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化，嚴格控制特大城市人口規模，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進，進而實現高效、包容、可持續的城鎮化發展道路。
第四，區域發展是新常態發展階段的空間動力，將進一步重塑中國經濟地理。改革開放以來，我國區域經濟發展戰略先后經歷了東部優先開放（1979-1999年）、區域協調發展（2000年以后）兩個主要階段，區域發展戰略的設定總體符合發展階段的客觀要求。近年來，主體功能區戰略成為優化國土空間開發的總體戰略，提出了以“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局、以“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局，這將繼續推動經濟發展、人口布局和生態保護的協調發展。主體功能區戰略的實施還處于開始階段，必將成為推動經濟可持續發展的新動力。在新常態發展階段，中央又進一步提出三大戰略，即“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展戰略，從而進一步重塑國內不同區域板塊（指的是東部、中部、西部和東北四大板塊）之間以及我國與周邊國家的經濟地理，帶動國內各區域間以及我國與周邊國家間基礎設施互聯互通的投資需求，進而推動產業發展、貿易增長和人員交流，成為經濟增長的新動力。
第五，更廣泛地參與經濟全球化是新常態發展階段的開放動力。目前，我國正在積極打造對外開放的升級版、新格局，這包括積極推動雙邊和多邊自貿區協定談判、設定若干個中國自由貿易試驗區、推進“一帶一路”建設等，同時積極推動人民幣國際化、亞洲基礎設施投資銀行的設立、擴大對外直接投資等。與以往以對外貿易和吸引對外直接投資為主的對外經濟開放格局不同的是，在新常態發展階段，中國參與經濟全球化更加凸顯主動性（例如，推動人民幣國際化和亞洲基礎設施投資銀行的建立）、戰略性（例如，中巴經濟走廊交通基礎設施的建設將使新疆直通印度洋），更加體現深化機制建設（例如，推動雙邊和多邊自貿區協定談判和設立中國自由貿易試驗區）?？梢灶A見，隨著中國參與全球經濟的全面升級，中國更有能力利用全球資源、全球市場發展國內經濟，推動中國經濟實現轉型升級。
第六，包容性發展動力是全面建成小康社會的本質要求，也是新常態發展階段通過擴大居民消費需求促進需求結構轉變的動力。包容性發展的實質就是發展的成果為全體人民共享。包容性發展有三個重點：其一，切實落實新型城鎮化發展規劃，落實“人的城市化”保障機制，促進城鎮化健康、有序發展；其二，進一步促進教育、醫療、養老、就業等民生事業的發展，構筑堅實的社會安全網，促進消費需求對經濟增長的貢獻，促進社會公平、提升人民福祉；其三，補足發展短板，特別是要完善精準扶貧，力爭在2020年完成涉及7000多萬人口的減貧事業，為全面建成小康社會奠定堅強基石。
三、釋放六大新動力的必要支撐
上述六大發展動力互相促進、相互協調，構成新常態發展階段的綜合發展模式，促進經濟結構優化和增長速度維持在中高速水平目標的實現。然而要實現這種綜合發展模式，還需要依靠三大必要支撐。
一是科學規劃。當前，各級地方政府正在編制“十三五”規劃，“十三五”規劃的編制應當充分發揮上述六大新動力，進而引領新常態。此外，由于新常態的長期性，應當考慮在“十三五”規劃編制完成之后，基于各項已經實施的面向2020年的中長期規劃（教育、人才、科技、新型城鎮化等），著手編制面向2030年的中長期遠景目標設計。
二是完善的資本市場。經濟結構優化和升級最終還是要靠投資結構的轉變實現，其關鍵在于投資效率的顯著提升。盡管未來的總體儲蓄率會出現一定幅度的下降（近年來大約為50%），但是，預計到2030年仍舊可以保持高達30%以上的總體儲蓄率。因此，完善的資本市場是讓“高儲蓄率”轉化為有效投資的必要條件。在新常態發展階段，資本市場發展的基本目標是建設結構合理、功能完善、規范運作、透明開放、監管有力的多層次資本市場體系，完善金融體系的風險防范機制。目前，我國資本市場發展仍舊是新常態發展階段的薄弱環節，需要花大力氣加以解決。
三是穩健的公共財政。釋放上述六大動力的一個必要支撐就是充分發揮公共財政的引導。通過積極的財政政策引導，充分發揮公共投資的引導性作用，利用多種形式的公私合作伙伴關系（PPP），把投資引向創新發展、綠色發展領域以及基礎設施建設現代化領域，推動區域經濟一體化和新型城鎮化建設。在新常態發展階段，財政收入增長基本上會與經濟增長同步，但是財政支出有可能以更快的速度增長，這需要不斷完善財稅體制，保持公共財政支出的穩健性和效率，有效控制政府的債務風險。
參考文獻
針對中國經濟轉型，政府工作報告重新簡述了“新經濟”。“新經濟”覆蓋面涉及第一（農業）、第二（工業）、第三（服務）產業，不僅僅是指第三產業中的“互聯網+”、物聯網、云端運算、電子商務等新興產業及業態，也包括工業制造業中的智能制造、大規模的定制化生產等，還涉及到第一產業中有利于推進適度規模經營的家庭農場、股份合作制，農村一、二、三產業融合發展等等。因此，“新經濟”就是要培育經濟增長新動能，以此來保證中國經濟持續穩定增長。
可以看到，今年兩會改變了以往的思路，讓整個中國的金融改革放緩，強調金融不能夠“脫實向虛”，強調金融業為實體經濟服務，并具體地列明要發展的產業及行業。這個思路是完全正確的。這也讓今年中國貨幣政策再度寬松有了更大的理由。
不過，放緩中國金融市場改革步伐，讓中國金融市場有一個休養生息的時期，這沒有錯；特別是強調金融業為實體經濟服務更是重要。而且這一點多年來一直在強調。但是，為何這些年通過過度擴張的信貸政策向市場注入的流動性就是不流向實體經濟？為何金融市場就是要“脫實向虛”？
其實，這些年來有兩大問題沒有解決。一是只要市場運作，信貸最寬松，其資金一定會流向高利潤的地方，要改變這種利益的驅使是不可能的。試想，房地產開發可能是幾十、幾百倍的暴利，那么哪一家企業愿意去從事實業生產？我上課時，有學員告訴我，他們企業炒作幾套住房就高于他做主業一年的利潤，他們豈有心思把主要資金放在做主業上？而房地產開發暴利，一定會導致金融市場的資金通過各種方式流向房地產。比如目前有2000多家P2P企業，它們的資金流向就是房地產市場。在這種情況下，弱勢企業及行業要獲得資金肯定是不容易。
關鍵詞：發展新引擎；社會氛圍；質量效益；自主創新
中圖分類號：F120.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0117-02
深入實施創新驅動戰略，緊緊把握創新驅動是引領經濟社會發展的第一動力，發揮科技創新在全面創新中的引導作用，是我國構建世界科技強國的必由之路。目前，我國經濟發展正處在爬坡過坎和升級轉型的關鍵時期，我國必須依靠自主創新打造發展新引擎，率先形成以創新為引領的發展模式，依靠自主創新主動適應和引領新常態，把質量和效益作為新常態下經濟社會發展的第一追求，加快轉變經濟發展方式，推動價值鏈、產業鏈向高端延伸，加快實現質量效益型發展。
一、粗放型增長模式加劇經濟風險
經濟增長的傳統驅動力減弱表明，我國規模速度型的增長方式已嚴重制約我國經濟可持續發展，粗放型增長方式已難以為繼。隨著綜合要素成本的持續上升、環境資源約束更加趨緊，我國產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低和結構雷同等問題已日趨嚴重。如果再維持簡單粗放的傳統增長模式，我國經濟就只能處于國際產業鏈的中下端，產品附加值也只能處于中下端，因此，維持以往不計代價的粗放型高速經濟增長，已不再可能。
粗放型增長已形成剪不斷理還亂的態勢，制約了經濟的可持續健康發展。特別是一些地方政府在GDP增長、稅收、就業等壓力下，為了維持GDP的高速增長，熱衷于加大投資、新開項目和擴大產能。這種純粹以提升GDP為目標的粗放型投資政策，必然進一步固化粗放型增長模式的“老常態”，加劇產能過剩和經濟風險。
我們只有主動降低GDP增長速度，才能從根本上解決經濟發展的長遠問題。因此，放棄粗放型增長模式必須改變傳統的“GDP至上”政績觀，把發展方式轉到以注重經濟增長的質量和效益上來，努力實現有質量的發展，更加重視生態文明，更加重視科技創新，著力培育綠色低碳循環的新發展方式。
二、依靠創新驅動戰略打造增L新引擎
“十三五”時期，我國發展仍然處于大有可為的重要戰略機遇期，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，為經濟社會發展帶來了難得機遇。我們必須準確把握重要戰略機遇期的深刻變化，從創新驅動發展中尋找動力，形成新的發展動力源和增長極，在全球科技創新和產業變革中扮演更加重要的角色。
從發達國家實施“再工業化”的成效看，國際金融危機爆發7年以來，美國經濟出現了自1990年以來的最快增長態勢，關鍵就在于塑造依靠創新驅動的引領型發展，形成促進創新的體制環境。一是以發展新興產業增強發展新動力。政府重視投資現代制造業研發及其基礎設施建設，通過稅收優惠，支持制造業科技研發和應用。二是優化投資環境。調整公司稅制，取消了美國公司外包海外的優惠稅收；簡化投資美國的審批規程，引導海外美國企業回流本土；創立“選擇美國計劃”，鼓勵跨國公司赴美投資經營。三是為進入亞歐市場開展投資創造有利條件。2010年美國頒布“出口倍增計劃”，積極推進TPP（跨太平洋伙伴關系協定）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定）等談判，為美國企業進入亞歐市場提供更加便利的條件。四是加快構建高質高新現代產業創新體系，以搶占新一輪科技革命和產業革命新高地。
以創新驅動發展為核心的“再工業化”策略，為美國經濟贏得了新的活力和動能。首先，隨著投資環境的不斷改善，近年來，制造業公司回流美國已超過200多家，除汽車、電器等傳統企業外，蘋果、谷歌等一些高新技術公司也已經或計劃將其部分業務回遷美國。其次，隨著現代制造業的不斷建立，產能和就業得到不斷擴大，直接增強了出口競爭力并促進了外貿出口。美國中西部也由傳統制造業的“鐵銹帶”轉變為“科技帶”。再次，自主創新策略使美國再次成為吸引全球跨國公司投資的重要目的地，經濟發展獲得新的增長動能。從我國經濟發展情況看，經濟運行正面臨不少突出困難和挑戰，經濟下行壓力加大，企業生產經營困難增多，結構調整逐步出現陣痛，存在隱性經濟金融風險。因此，我國加快創新驅動已是刻不容緩，必須把自主創新擺在經濟發展的核心地位，培育新的增長動能，實現從要素驅動向創新驅動切換，有效提高經濟發展的質量和效益。
三、營造自主創新的良好環境氛圍
當前全球新一輪科技和產業變革正在孕育興起，我國正深入實施“一帶一路”、自由貿易區、中國制造2025、“互聯網+”等重大戰略，為實施創新驅動戰略帶領來了重大機遇。把握和用好這一難得機遇，需要加快形成引領經濟發展新常態的發展方式和體制機制，大力推進經濟結構調整和產業轉型升級，營造有利于萬眾創新、大眾創業的良好發展氛圍。
1.形成萬眾創新的良好氛圍。大力推進創新驅動發展，進一步推進制度創新、產業創新、科研創新等各方面的創新，完善創新生態環境，推動政府職能從研發管理向創新服務管理轉變，提升政府科研管理能力，大力培養和聚集創新創業人才，激發創新活力，形成萬眾創新、大眾創業的良好環境。
強化金融財稅政策的調節功能。要靈活運用金融、財政等調節手段，確保自主創新企業感到能致富、有奔頭。同時，要合理調節自主創新行業與資本運作行業和投機性行業的回報率，調控某些領域利潤非理性上漲的態勢，促使產業資本切實回歸到實體經濟領域。
進一步加快金融體制改革。伴隨新一輪自主創新戰略實施，對金融投資的要求也更加多元化，這就需要金融政策增強服務創新驅動的有效性和針對性。要使用各種政策工具來體現貨幣政策的精準微調，比如通過采用有差別的存款準備金率、微調存款準備金率、或定向、非定向逆回購等政策措施來增加銀行間貨幣流動性，以滿足實體經濟創新發展的需求。還要通過加快金融領域改革，支持和鼓勵社會資金進入自主創新領域。尤其要吸引社會民營資本進入現代新興產業，形成民營資本與創新驅動的良性互動。
2.促使創新成果轉化為現實生產力。落實創新驅動戰略關鍵是要理順政府和市場的兩者關系。要深化開放改革，增大政府的創新投入力度，使市場在資源配置中起決定性作用，強化企業的創新主體地位和主導作用。一方面，要提升科技創新能力，重點跟蹤戰略性、前瞻性、基礎性的國際高科技領域，建設一批具有國際先進水平的重大科技設施。努力推動高端芯片、智能制造、移動通信、機器人、新一代通訊網絡、生命科學、新能源、新材料、環保節能等領域的核心技術達到國際先進水平。另一方面，要強化科技創新的需求引導，推動科技創新圍繞國民經濟發展需要來確定科研課題和攻關項目，大力推進知識產權創新和品牌發展戰略，促進高新技術產業內生集群增長，掌握一批關鍵核心技術、建設一批高水平科技創新平臺，形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業。
3.加強體制機制創新。創新體制機制將激發巨大的自主創新的活力和潛能。目前，我國經濟發展已從多年的高速增長轉入中高速增長的新常態，轉方式、穩增長、調結構的任務非常緊迫，因此，要通過創新體制機制，讓自主創新精神在全體人民中蔚然成風，讓創新型人才和創新型中小企業大批涌現。為此，要深化體制機制改革，簡政放權、完善服務。壓縮前置審批環節和事項，推進審批后監管制度建設。在科研院所、人才流動、知R產權、金融創新、激勵機制、國際合作、市場準入等方面加強改革探索，破除不利于創新驅動的體制機制障礙。為實施全民創新創業提供良好的制度和政策保障，形成匯聚促進自主創新的強大合力。
4.瞄準高端產業發展態勢。要重點發展電子信息、智能裝備、生物醫藥、航空制造、衛星應用、精品鋼材、精細化工等先進高端制造業，著力構建具有國際競爭力的現代產業集群。同時，創新驅動也要和產業結構調整升級緊密聯系，大力培育新一代互聯網、物聯網、智能機器人、云計算、大數據、3D打印、可穿戴設備等新興產業，加快運用信息化技術改造提升傳統產業，加強產業集群科技攻關和創新平臺建設。
5.提升自主創新發展能力。加快建設創新驅動新體系，重點發展新型研發機構，增強孵化科技成果和服務企業的功能，建設一批高水平協同科技創新中心，發揮科研院所和高等學?；A研究的創新優勢，重點聚焦面向產業的核心技術、關鍵共性技術等問題的研發攻關，促進科技創新取得重大突破，加快實現經濟發展從要素驅動向創新驅動的轉變。
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以融合創新
打造經濟發展新動力
縱觀當今世界，制造業與互聯網融合發展，正在醞釀新一輪工業革命。制造業的壯大需要利用互聯網等新技術，互聯網發展也需要以制造業為主戰場，建設制造強國和網絡強國是一個問題的兩個方面。如果說由于歷史原因我們錯過了前幾次工業革命，那么這次新工業革命則為中華民族崛起提供了戰略機遇。這次國務院實施《深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，就是順應互聯網與制造業融合發展的大趨勢，及時加強在重點領域的工作部署和政策引導，調動制造業企業和互聯網企業的積極性和創造性，以融合創新打造經濟發展新動力。這是建設制造業強國的必由之路，也是實現百年奮斗目標的重大戰略選擇。
按照五大理念發展現代工業
深化制造業與互聯網融合發展，是按照創新、協調、綠色、開放、共享理念發展現代工業的基本路徑。人類正在經歷信息革命，帶來生產力又一次質的飛躍。我國經濟發展進入新常態，新常態要有新動力，互聯網在這方面可以大有作為。互聯網突破了地域、組織、技術的界限，推動制造業創新主體高效互動、產品快速迭代、模式深刻變革、用戶深度參與，制造業創客空間、創新工場等新載體、新模式不斷涌現，激發全社會創新活力，提高創新資源配置效率，縮短技術商業化周期。制造業是技術創新最活躍的領域，也是國家競爭力和綜合實力的集中體現。深化互聯網與制造業融合發展，加快構建基于現代信息技術的國家制造業創新體系，才能從根本上推動制造業智能化、綠色化、服務化，實現經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，從根本上保證工業經濟的創新、協調、綠色、開放、共享發展。
切實推進供給側結構改革
深化制造業與互聯網融合發展，是切實推進供給側結構改革的根本舉措。以互聯網為代表的信息技術在制造業領域的應用，創造了無數的智能裝備、智能產品，開辟了一個又一個的新市場，創造了不可估量的新需求。深化互聯網在制造業各環節、各領域的應用，充分發揮互聯網激發創新潛能、重構生產體系、引領組織變革、高效配置資源的作用，有利于培育新技術、新產品、新業態、新模式，有利于構建跨領域、協同化、網絡化的制造業創新體系，有利于打造新型制造體系，加快形成經濟增長新動能以及精準、高效的供給體系，是保持經濟中高速增長的重要引擎，也是推動產業提質增效、邁向中高端的戰略支點。
搶占全球新一輪
全球經濟增長復蘇乏力，中國經濟貢獻突出
世界銀行的《2 0 1 7 年全球經濟展望》顯示，2 0 1 6年全球經濟增速預計僅為2.3%，仍處于危機后緩慢復蘇期。一方面，發達經濟體復蘇過程不穩。美國2016年經濟增速僅為1.6%，創5年來最低，對世界經濟貢獻率僅為13.0%，與美國經濟占世界經濟大約四分之一的份額極不相稱。歐元區2016年表現超出預期，經濟增速達1.7%，8年來首次超過美國，但是對世界經濟的貢獻也只有8.9%。日本經濟消費和生產雙重下降，2016年經濟增長預計為1.1%，對世界經濟貢獻為2.2%。另一方面，新興經濟體內部分化明顯。巴西、俄羅斯經濟增長乏力甚至衰退，分別為0.6%和-0.2%，拖累全球經濟增長，印度經濟增長或可成為亮點，但其“廢鈔令”造成現金短缺和支付中斷，對消費產生較大負面影響，2016年經濟增長6.6%，鑒于其經濟體量較小，對世界經濟貢獻僅為6.2%。在這樣的背景下，中國經濟繼續保持總體平穩、穩中有進的發展態勢，實現全年經濟增速6.7%，對世界經濟增長的貢獻率達33.2%，超過所有發達國家之和，成為世界經濟增長第一引擎，是全球經濟復蘇的最主要拉動力。
中國經濟取得的成就來之不易
2016年，中國實體經濟企業克服了成本上升、需求下降等困難，避免了轉型升級中可能出現的過度失速，企業效益較明顯好轉、積極因素逐步積累，正在努力實現發展模式從規模速度型向質量效益型轉變、增長方式從要素投入型向創新驅動型轉變。中國經濟正在推進的轉型升級，為世界各國的新舊動能轉換提供了寶貴經驗，為世界經濟創新發展做出了新貢獻。
實體經濟企業積極向創新驅動型轉變。我國是實體經濟大國，實體經濟是我國產業的主要部分。發展壯大實體經濟是深化供給側結構性改革的重要工作，是培育經濟增長新動力的關鍵任務。從當前發展階段來看，東部沿海地區面臨加工貿易快速退出、產業結構調整的問題，中西部地區要重點解決延長資源性產業價值鏈的問題，東北地區面臨裝備制造業高端化升級的問題，全國都面臨適應消費需求變化、產品升級換代的挑戰。2 0 1 6年，中國大力推進“三去一補一降”為核心的供給側結構性改革，在控制總杠桿率的前提下，為實體經濟企業去杠桿，防止其出現金融風險，避免企業負債過高而導致產業空心化。去嚴重過剩的產能，恢復實體經濟的正常供求關系，實現企業的良性發展和持續振興。通過減少審批環節、降低中介評估費用、降低物流成本等手段確保企業p負增利。對房地產泡沫和地區分化現象保持高度警惕，以增加土地供應、加快疏解特大城市部分功能、大力發展城市群等措施，推動三四線城市房地產市場去庫存，為實體經濟發展創造低成本的發展環境。2 0 1 6年下半年，供給側結權威論壇42 第3期 紫光閣構性改革初見成效，制造業投資預期不斷改善，大中型企業盈利不斷回暖，企業杠桿率有所下降、單位成本有所降低。12月PMI為5 1 . 4 % ，連續5 個月位于臨界點之上。其中，高技術制造業和裝備制造業PMI分別為53.8%和5 2 . 0 %，持續高于制造業總體水平，特別是高技術制造業PMI創去年新高。
“去產能”任務提前完成，為世界提供有益經驗。商務部數據顯示，2016年前11個月，中國鋼鐵出口產品遭遇來自16個國家和地區發起的41起貿易救濟調查。事實上，鋼鐵產能過剩起源于金融危機和全球經濟持續低迷導致的需求不振，是全球鋼鐵業共同面臨的問題，各國應共同努力解決，而不僅僅是中國鋼鐵業的問題。從國際經驗看，化解產能過剩不可能一蹴而就，需要克服企業抵觸大、資金補償少、職工安置難、債務風險高等困難和阻礙。作為全球最大的鋼鐵生產國和消費國，中國采取去產能措施時間最早、行動最具體、執行最堅決、效果最顯著。2016年，中國鋼鐵煤炭行業圓滿完成全年去產能任務，全年原煤產量比上年下降9.4%，提前完成全年削減鋼鐵產能4500萬噸的目標。河北省作為鋼產第一大省，2016年1―11月份，壓減煉鐵產能1761萬噸、煉鋼產能1 6 2 4萬噸，分別占國家下達任務的1 6 9 . 5 % 和198%，提前兩個月超額完成國家下達的年度目標任務。中國“去產能”任務的完成，為緩解世界產能供求總量失衡，為新興經濟體修正資源錯配和效率扭曲，力爭為各國政策協調，減緩弱勢產業勞動者的“陣痛”提供有益的經驗借鑒。
支撐引領開放、包容的經濟全球化
經濟全球化是大勢所趨，各國經濟早已形成“你中有我、我中有你”的利益共同體。近年來，中國通過“一帶一路”建設的推進，不斷探索共商共建、互利共贏的國際合作新模式，尋求高水平的投資貿易便利化協定，構建新型全球化合作框架，引領開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，努力成為全球經濟治理的支撐引領者、國際經濟秩序的創造者、世界經濟變革的驅動者、人類共同發展的擔當者。
為世界各國經濟增長提供“搭便車”機遇。在世界經濟疲軟的現狀下，作為世界第二大對外投資國，2016年中國非金融類對外直接投資1 1 2 9 9 . 2 億元人民幣（ 1 7 0 1 . 1 億美元），同比增長44.1%，覆蓋全球164個國家和地區的7961個境外企業；對外承包工程全年完成營業額10589.2億元人民幣（1594.2億美元），同比增長3.5%，新簽合同額16207.9億元人民幣（2440.1億美元），同比增長16.2%。中國具備完整的工業體系，是世界上唯一擁有聯合國產業分類中全部39個工業大類、191個中類、525個小類的國家，因此，中國對外投資行業十分多元，幾乎囊括所有經濟部門，特別是在基礎設施建設和制造業領域。在美元升值、發展中國家資金外流壓力加大的情況下，中國對外投資增加對相關國完善工業體系、改善基礎設施、創設就業崗位、提升民生福祉、渡過經濟危機提供重要支持，是穩定全球金融市場和經濟運行的重要因素，為全球跨境投資注入新的活力，也引領了亞太地區新興經濟體的發展。據聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會的《2016年亞洲及太平洋經濟社會概覽》預測，亞太地區新興經濟體增長率將達4 . 9 %，在全球處于領先地位。同時，隨著對外開放環境改善，中國以1390億美元僅次于美國（3850億美元）、英國（ 1 7 9 0 億美元），居全球FDI接受國第三位，增長2.3%。中國利用外資的結構繼續優化，質量不斷提高，流入高附加值服務業（如研發）以及高技術制造業的外資繼續增長，促進了跨國公司創新技術的快速產業化，加速了創新技術的市場化進程，提升了技術創新的效益和效率，有利于技術的全球傳播和擴散。
帶動全球貨物、服務重要消費市場。2016年，我國高收入組人均可支配收入59259元，總人數超過1.5億人，為世界消費市場提供強大支撐。消費提高產生的內需增長為推動世界貿易做出重大貢獻。2016年，中國對外貿易總額超過24萬億元，在全球貿易中的份額超過24%，對全球貿易增長的貢獻率超過30%，對世界經濟的穩定發展起到了積極作用，保障了后危機時代世界經貿體系的穩定和繁榮。2016年，鐵礦石、原油、銅等大宗商品進口量繼續保持增長，對相關貿易國的就業水平和經濟增長提供支撐。同時，中國繼續為世界提供機電產品、汽車及零部件等物美價廉的工業制成品，對降低全球生產成本、推動技術革新和推廣、提升各國人民生活水平做出貢獻，間接帶動全球經濟與就業的復蘇與發展。
引領全球貿易和投資自由化、便利化。面對當前貿易保護主義抬頭，國際貿易和投資低迷的現實，中國堅定支持貿易和投資自由化便利化，繼續擴大市場準入，著力營造公開透明、公平有序權威論壇紫光閣 第3期 43可預期的市場和法治環境，積極引進外資，學習借鑒先進技術和管理經驗。推進國內高標準自由貿易試驗區建設，建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度和以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融制度。同時，在G20、APEC峰會等場合表明支持并維護以世貿組織為核心的透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制，幫助中小國家和企業深入參與全球價值鏈，推動全球經濟進一步開放、交流、融合。2016年，中國繼續加快實施自由貿易區戰略，推進8個自貿區談判，啟動5個自貿區進程，涉及30個國家和地區。特別是主導RCEP談判，有助于促進亞太區域經濟一體化的制度建設，為亞太地區的貿易投資和經濟發展做出貢獻。
對此，埃森哲通過深入研究分析全球企業的商業實踐，提出了新的企業發展與產業變革理論――大爆炸式顛覆理論。我們認為，在數字化時代，企業的發展不再延續過去對稱的正弦曲線，而是在短期內爆發式激增與潛在的驟亡，企業的生命周期正在縮短。
為了了解企業是否準備好應對數字化顛覆，2016年2月，埃森哲調研了11個國家、10大行業的561位首席戰略官，這些企業的營收規模均在10億美元以上，其中有9%的受訪企業總部設在中國。結果發現，全球范圍內，93%的受訪首席戰略官都認為，數字化顛覆會在未來5年顯著影響所在行業；中國受訪企業中，也有高達94%的受訪者意識到數字化顛覆迫在眉睫。
顛覆時代到來，企業準備好了嗎？
調查發現，面對數字化趨勢，企業顯然準備不足。全球范圍內，只有不到20%的受訪者對突如其來的行業變革做好了準備。而中國企業中，也僅有不到三成的企業做好了應對準備。
機遇往往與挑戰相伴而生，數字化顛覆力量的背后，實際上蘊藏著無限的機遇和價值。埃森哲2016年針對11個國家數字經濟的研究表明，提高勞動人口的數字技能、增加數字化資本投入和培養良好的數字化市場發展環境這三大舉措，可以有效捕捉到數字紅利。如果中國合理優化這些條件，到2020年，數字化將為中國GDP帶來3.7%的增長，相當于5270億美元。
此外，我們針對數字技術對行業的影響，做了進一步研究。結果發現，數字技術為各個行業提供了前所未有的機遇，能推動各行各業實現突破性發展。
以物聯網技術為例：在制造業領域，利用生產過程中產生的數據，能幫助企業制定合理的生產計劃、監測企業生產活動、降低故障風險；在能源領域，物聯網將能源需求端和供給端建立起實時聯系，優化能源匹配和共享；在醫療領域，醫務人員可以通過智能互聯設備對病人進行追蹤，實現遠程醫療，并對突發狀況及時做出響應。
埃森哲預測，從2015年至2020年，對中國經濟增長至關重要的六大行業：汽車、工業設備、基礎設施和交通，自然資源，消費品和消費者服務，電子和高科技，化工和精煉石油，金融服務的數字化產出平均增長將達到60%。
企業應該做些什么？
面對數字化帶來的巨大機遇與挑戰，企業應做什么樣的準備？過去數年，埃森哲每年都會《技術展望報告》，預測未來3到5年的重大技術和商業趨勢。
2016年預測的趨勢分別是：智能自動、柔性團隊、平臺模式、預見顛覆以及數字道德。在這五大趨勢中，平臺模式頗受企業關注。在上述全球首席戰略官調研中，我們也發現，為應對數字化顛覆，數字化領軍者中有88%在投資平臺模式，而數字化跟隨者中只有42%投資平臺模式。
在數字化時代，平臺模式最先發軔于互聯網和高科技產業。蘋果、微軟、谷歌、亞馬遜、淘寶、Facebook都是數字化時代平臺運營模式的典范，并在商業上獲得巨大的成功。2015年世界上最大15家平臺企業的全球總市值已高達2.6萬億美元。
同時，平臺企業積極布局進入其他行業也給傳統企業帶來了的競爭壓力。這些因素使得平臺模式被越來越多的產業所認知并重視。分析師預測，未來三年里，將有逾50%的大型企業會創造或者與平臺展開合作，產業云的數量將從現在的100余個增加到500個。
埃森哲近期針對中國企業的平臺模式調研顯示，82%的受訪企業認同平臺模式對于自身產業有著重要影響，其中更是有12%的受訪企業認為，平臺模式會顛覆所在行業。可以說平臺經濟的序幕已經拉開，對傳統產業企業而言，如不去積極了解，擁抱平臺模式，則未來的騰挪空間會越來越狹窄。
平臺模式的四大機遇
具體而言，我們認為平臺模式能給傳統產業帶來以下四大機遇，平臺模式在幫助中國企業由大變強、尋求增長新動能方面發揮重要作用。
1、創新商業模式，獲得新的增長動能
企業不僅能通過平臺引入外部供應商和客戶資源，獲得新的收入；更重要的是，平臺模式能幫助企業在與平臺參與者的互動中探索出新的商業模式，特別是產品加服務的模式。這方面已有先例可循，比如在蘋果公司2016年第二財季的財報中，硬件之外的服務收入已達到其總營收的11.85%。
2、加速創新，推進產品和服務差異化
平臺能夠幫助企業獲得有關客戶需求的深刻洞察，企業可以基于這些洞察實現產品和服務的個性化與定制。比如，汽車廠商通過車聯網平臺將搜集到的車輛與駕駛員駕駛習慣數據分享給保險公司，幫助其實現精準的車險費率計算，給車主提供更具個性化的服務。另一方面，平臺將研發和生產環節與外部合作伙伴和客戶對接，實現開放式創新和C2B的定制。
3、提升運營效率，改善贏利水平
平臺模式能顯著提升企業的運營效率，這體現在多個方面。首先，相關各方之間的直接互動減少了交易環節，降低了交易成本，提高了溝通效率。其次，平臺模式帶來的資源共享，一方面提升了企業內部資源利用率，另一方面，企業可以通過平臺更高效地獲取外部人才、物料和客戶等資源。比如，通用電氣將Predix平臺上的數據對第三方開發者開放，第三方開發者可以利用這些數據積極創新，從而提升了創新效率。
4、打造企業敏捷性
企業擁抱平臺運營模式，將從多個方面提升其抗御風險、應對顛覆性競爭的能力。平臺模式讓企業與客戶和平臺伙伴直接互動，讓企業能夠更加敏銳地捕捉到市場的需求變化。其次，與平臺伙伴的合作，也使企業內部組織架構更加精減，更加聚焦于核心競爭力，業務擴展收縮也更為自如，因而對市場變化的反應更加敏捷。
企業如何打造平臺模式？
平臺模式和傳統商業模式有著很大的不同：傳統的商業模式是以自身控制的資源為主的線性價值鏈，而平臺模式則是要利用外部資源建立一個由所有平臺成員組成的價值網絡?；谶@一認識，企業要建立平臺模式，需要完成三大轉變。
首先是企業角色的轉變，在價值創造過程中，企業扮演的將不僅是一個生產者或者交付者角色，而是整合、協調和管理的角色。例如電商平臺連接了商家和消費者，在撮合交易的同時，還有一套好的平臺治理機制來協調、管理他們之間的關系，保證產品和服務質量。
其次是價值創造對象的轉變，企業服務對象不再只是傳統意義上的客戶，而是要為平臺上的所有成員創造價值。例如，微信的服務對象不僅是消費者，還有開設帳號的自媒體，出售商品的商家和投放廣告的廣告主。
