發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 09:38:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；社會檢測機(jī)構(gòu)；資質(zhì)認(rèn)定
我國的各級環(huán)境監(jiān)測站大多屬于國家撥款的事業(yè)單位，隸屬各級環(huán)保局，其工作內(nèi)容主要是提供轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。目前全國的各級環(huán)境監(jiān)測站普遍存在著監(jiān)測業(yè)務(wù)人員數(shù)量少、工作任務(wù)量大、儀器設(shè)備不齊全、業(yè)務(wù)用房不足、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保障、工作效率較低、對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和污染源現(xiàn)狀不能說清楚等問題，尤其在縣級監(jiān)測站更為嚴(yán)重。隨著國家對環(huán)境保護(hù)的日益重視，公眾對環(huán)境質(zhì)量訴求的日益提高，帶來了環(huán)境監(jiān)測要素的多樣化、環(huán)境污染物的復(fù)雜化以及環(huán)境監(jiān)測市場的不斷擴(kuò)大化，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測已不能完全滿足環(huán)境監(jiān)測的需要，一些高校和科研機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)，因具備良好的實(shí)驗(yàn)條件、科研實(shí)力和人才儲備，開始接受一些委托性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)。從目前國家大的政策層面和實(shí)際工作的需要，環(huán)境監(jiān)測市場化的發(fā)展是必然的趨勢。
環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的市場開放必須首先建立一個平等、公開、公正的監(jiān)測市場格局，其實(shí)質(zhì)在于：
一是市場運(yùn)作規(guī)范，行業(yè)自律機(jī)制完善，法律法規(guī)健全；
二是監(jiān)測機(jī)構(gòu)堅(jiān)守職業(yè)道德，秉公辦事，不受來自任何方面的壓力和影響；
三是監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此基于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有社會公信力的特點(diǎn)以及環(huán)境監(jiān)測行業(yè)與公眾利益的密切關(guān)聯(lián)性，從事環(huán)境監(jiān)測活動的社會檢測機(jī)構(gòu)必須被政府承認(rèn)和接納，并自覺接受行政主管部門的監(jiān)督管理，以保證環(huán)境監(jiān)測行業(yè)能夠始終健康穩(wěn)定向前發(fā)展。
環(huán)境監(jiān)測不僅需要堅(jiān)實(shí)可靠的技術(shù)基礎(chǔ)，更需要有一支高素質(zhì)高水平的的專業(yè)人才隊(duì)伍，還需要與政府的管理要求和決策導(dǎo)向保持高度的統(tǒng)一性。因此認(rèn)為社會檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域必須具備一定的準(zhǔn)入條件、能力認(rèn)定、監(jiān)督考核管理機(jī)制等。
一、準(zhǔn)入許可
對申請進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的社會檢測機(jī)構(gòu)需提出一定的準(zhǔn)入條件（如實(shí)驗(yàn)場所、資金、人員、資質(zhì)認(rèn)證等方面） 、認(rèn)定程序、職責(zé)義務(wù)等。要嚴(yán)格界定社會檢測機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測工作的領(lǐng)域和范圍，一般社會檢測機(jī)構(gòu)在取得計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)后所從事的環(huán)境監(jiān)測活動只能限制在局部的、純商業(yè)化的社會委托監(jiān)測范圍內(nèi)，諸如環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測、環(huán)保產(chǎn)品性能檢測等監(jiān)測業(yè)務(wù)，其監(jiān)測結(jié)果在很大程度上直接關(guān)乎公共利益，暫時(shí)不應(yīng)該市場化；而對于非污染類的環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、排污許可證年檢、質(zhì)量體系認(rèn)證等監(jiān)測可在環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督下市場化。對社會檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置一定的市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)范其管理，不斷提高社會檢測機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)和監(jiān)測能力水平，以確保監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)、可靠和科學(xué)。
二、能力認(rèn)定
為確保社會檢測機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范，必須要制定“社會檢測機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定管理辦法”、“社會檢測機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定考核規(guī)程”以及“社會檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法”等相關(guān)法律規(guī)程，建立社會檢測機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行管理、年檢、考核以及進(jìn)入和退出等環(huán)境監(jiān)管理規(guī)章制度，規(guī)范社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)、人員從業(yè)行為，定期接受所在地環(huán)境保護(hù)部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、質(zhì)量考核等，對達(dá)不到要求的責(zé)令其限期整改，對不按期整改或整改不到位的進(jìn)行相應(yīng)的處罰。同時(shí)對在環(huán)境監(jiān)測工作過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)弄虛作假、報(bào)告胡編亂造等行為的勒令其退出。
三、業(yè)務(wù)培訓(xùn)
環(huán)境保護(hù)事業(yè)的公益特性，決定了環(huán)境監(jiān)測市場不能單純追求利潤的最大化，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益為目的。因此，要加強(qiáng)社會化檢測機(jī)構(gòu)工作人員的思想道德教育，引導(dǎo)其在環(huán)境監(jiān)測過程中堅(jiān)守職業(yè)道德和行業(yè)準(zhǔn)則，秉公辦事，監(jiān)測工作不受第三方影響，嚴(yán)禁編造數(shù)據(jù)、不按相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測，保證提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)告具有社會公信力。當(dāng)前社會檢測機(jī)構(gòu)剛剛起步，人員整體素質(zhì)和能力水平較低，要加強(qiáng)對社會檢測機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，由環(huán)保主管部門或環(huán)境監(jiān)測站組織開展專門的培訓(xùn)，進(jìn)行持證上崗培訓(xùn)、考核，不定期進(jìn)行各類型業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，不斷提高其為環(huán)境管理服務(wù)的能力和水平。
四、監(jiān)督考核
為保障環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程有序、高效，需要建立完善的制度體系加以保障。應(yīng)針對環(huán)境監(jiān)測的特點(diǎn)以及市場化的特征，對環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)、方法，監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力，監(jiān)測質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)采集、處理、等制定明確的規(guī)章制度，同時(shí)充分發(fā)揮社會公眾和其他主體對環(huán)境監(jiān)測行為的監(jiān)督作用，從而為環(huán)境監(jiān)測市場化提供依據(jù)。
面對日益開放的社會，環(huán)境監(jiān)測市場化是一個必然的趨勢。環(huán)境監(jiān)測其本質(zhì)是一種公共服務(wù)，雖然通過市場化可以提高其效率，但絕不意味著環(huán)境管理部門完全放手，相反，政府環(huán)境管理部門要在環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，監(jiān)督社會檢測機(jī)構(gòu)的市場行為。我國的市場機(jī)制尚不完善，在推進(jìn)市場化的進(jìn)程中更需謹(jǐn)慎，可以通過“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的模式推動我國環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1] 魏山峰.以探索環(huán)保新道路統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù)2010（01） ：28-29.
近年來，臨汾市委堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與執(zhí)政能力，好比魚和水。穩(wěn)固而強(qiáng)大的執(zhí)政能力，是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提，但如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，執(zhí)政能力也會受到質(zhì)疑”市委書記王國正說。正是基于這樣的認(rèn)識，臨汾市各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力探索如何從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度去駕馭紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動。
今年上半年，臨汾市工業(yè)一度出現(xiàn)生產(chǎn)速度回落，經(jīng)濟(jì)效益下降的趨勢。市委、市政府適時(shí)召開全市經(jīng)濟(jì)分析會，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，出臺了一系列適合臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。
在調(diào)控手段運(yùn)用方面，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，同時(shí)加上必要的行政手段，例如出臺有關(guān)加強(qiáng)用地規(guī)模控制、加強(qiáng)土地儲備的辦法，就是通過完善制度建設(shè)，防止問題出現(xiàn)反復(fù)；
在制止部分行業(yè)盲目投資方面，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、有序推進(jìn)”；
在給投資降溫的同時(shí)，努力刺激消費(fèi)需求，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。對經(jīng)濟(jì)規(guī)律性東西的準(zhǔn)確把握，使臨汾市委的執(zhí)政能力在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中贏得了高分，并交出了一份出色的答卷：1至9月，全市我市生產(chǎn)總值完成275.2億元，增長14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成198.1億元，增長20.6%，財(cái)政總收入截止9月底達(dá)到81.8725億元，
按照中央和省委的部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，臨汾走出了一條具有時(shí)代特征、臨汾特點(diǎn)的改革發(fā)展之路，臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)全面邁入新一輪增長周期的區(qū)間。 但他們并沒有因此放松，從提高執(zhí)政能力的高度，從穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)的角度，他們看得更深更遠(yuǎn)。他們響亮地提出了“中部領(lǐng)先，進(jìn)軍百強(qiáng)”的宏偉目標(biāo)。
圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，臨汾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入新的強(qiáng)大動力。實(shí)施科教興市是臨汾著眼于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)略，是臨汾未來發(fā)展的新的源動力。按照這一戰(zhàn)略，到?2010年，全市科技三項(xiàng)費(fèi)用將占到財(cái)政總收入的2％左右。并積極開發(fā)應(yīng)用信息、資源綜合利用、節(jié)能降耗等關(guān)鍵技術(shù)，支持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為主要形式、項(xiàng)目為載體、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)研發(fā)中心為支撐的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。設(shè)立臨汾科技創(chuàng)新基金和市級科技進(jìn)步獎。實(shí)施科技“星火富民”工程，大力推廣科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)。實(shí)施“科普惠民”行動計(jì)劃，提高公眾科技素質(zhì)。
為了使全市經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展，今年上半年，臨汾市委還出臺了加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府；全面提升要素市場能級，完善統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；加快就業(yè)和分配體制改革，進(jìn)一步完善社會保障體系； 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的《決定》，并在今年市全委會上亮相。
論文摘要:我國目前已經(jīng)進(jìn)入老齡布七社會，人口老齡化發(fā)展千民決，在這樣的背景下研究中醫(yī)藥教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出中醫(yī)藥教育中應(yīng)重視的一些問題。
人類社會進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球人口生育率在下降，而人的壽命在延長，世界人口正在加速老化，這其中中國的人口老齡化速度最快，老齡化己成為21世紀(jì)不可逆轉(zhuǎn)的世界性趨勢。老年人是疾病的高發(fā)人群，現(xiàn)有的臨床流行病學(xué)資料己證明，在相同基礎(chǔ)疾病的情況下，高齡是一個獨(dú)立的危險(xiǎn)因素。高齡人群具有“三最”特點(diǎn):即最高患病率、最高傷殘率和最高醫(yī)療資源利用率。實(shí)現(xiàn)“老有所醫(yī)，提高老年人生活質(zhì)量”理應(yīng)是建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)，鑒于此，筆者從老齡化社會背景下談?wù)勚嗅t(yī)藥教育所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1老齡化社會背景下需要充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，保障老年人健康
祖國醫(yī)學(xué)歷史悠久，幾千年來中醫(yī)藥在防治疾病和重大疫病中發(fā)揮了重要作用，為中華民族的繁衍生息和日益強(qiáng)盛作出了卓越貢獻(xiàn)。老齡化社會下我國人口老齡化在醫(yī)療保障方面面臨如下挑戰(zhàn):慢性病患病率高、老年人殘疾率高、老年人醫(yī)療費(fèi)用消耗大、病殘弱老人的基本護(hù)理供需矛盾日益突出、我國衛(wèi)生資源與衛(wèi)生需求不成比例、資源分配不合理等，相對而言，中醫(yī)藥“簡、便、效、廉”的特點(diǎn)，在應(yīng)對人口老齡化衛(wèi)生保健方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，尤其表現(xiàn)在:一是中醫(yī)藥學(xué)在辨證論治和整體觀念的指導(dǎo)下，對老年人慢性病具有個體針對性極強(qiáng)的治療，同時(shí)注重整體調(diào)護(hù)，有利于老年人慢性病的防治;二是應(yīng)用中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和中醫(yī)藥預(yù)防醫(yī)學(xué)知識，中醫(yī)“治未病”是祖國醫(yī)學(xué)在為全人類保障健康方面始終重視的研究領(lǐng)域，從《黃帝內(nèi)經(jīng)》中就有關(guān)于中醫(yī)治未病的記載，加之目前我國大力鼓勵開展中醫(yī)治未病工程，這必將為提高老年人預(yù)防保健、自身養(yǎng)生水平和能力具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義;三是中醫(yī)藥資源較為豐富，同時(shí)藥材價(jià)格和診療費(fèi)用相對較低，可以極大地緩解老年人醫(yī)療資源短缺的問題，同時(shí)還為老年人的衛(wèi)生保健起到積極的作用;四是全國各省幾乎都有中醫(yī)藥高等院校，每年培養(yǎng)大批的中醫(yī)藥人才，這些中醫(yī)藥學(xué)子能夠普及到醫(yī)院、衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，對于平衡我國衛(wèi)生資源與衛(wèi)生需求比例、合理分配資源具有積極的意義。
2老齡化社會背景下中醫(yī)藥教育需要重視的幾個問題
2. 1在中醫(yī)藥教育中重視的養(yǎng)生保健教育
中醫(yī)學(xué)是中華民族對世界文明所作的重大貢獻(xiàn)之一。在中醫(yī)藥這座寶庫中，與當(dāng)前老齡化社會和大眾日常保健關(guān)系密切的內(nèi)容，是養(yǎng)生方面的知識。養(yǎng)生是健康之本，是幸福之源，更是快樂之門，懂得養(yǎng)生才是懂得人生。老齡化社會對整個國家的全面及深層次影響是相當(dāng)大的，必須引起高度的重視，特別是要滿足老齡化社會老年人衛(wèi)生保健的需求，面對老年人最高患病率、最高傷殘率和最高醫(yī)療資源利用率的“三最”特點(diǎn)，目前培養(yǎng)的中醫(yī)藥學(xué)子即是2015年以后的中醫(yī)師，他們畢業(yè)后走上醫(yī)療衛(wèi)生崗位，要面對更大基數(shù)和更復(fù)雜的老年人“三最”問題。世界衛(wèi)生組織和我國“九五”攻關(guān)項(xiàng)目的資料表明，達(dá)到同樣的健康標(biāo)準(zhǔn)所需保健投入與治療費(fèi)、搶救費(fèi)用的比例為1: 8. 3 :100，即如果在預(yù)防保健上多投入1元錢，將來就可以在治療上少支出8. 3元和可以節(jié)約開支100元錢的搶救費(fèi)用[2]，故而需要重視預(yù)防工作，將預(yù)防工作做到位，即做好中醫(yī)藥治未病工程，將極大地減少老年人醫(yī)療費(fèi)用的支出。因此，在中醫(yī)藥教育中要高度重視養(yǎng)生保健，尤其是老年人養(yǎng)生保健知識和技能的培養(yǎng)和培訓(xùn)。
2. 2在中醫(yī)藥教育中重視對老年人慢性病、常見病、多發(fā)病防治的教育
人口老齡化是當(dāng)今世界許多國家面臨的一個重要公共衛(wèi)生問題。老齡人口增多帶來了許多相應(yīng)的社區(qū)保健需求，而健康老齡化觀點(diǎn)的提出，使老年人的醫(yī)療保健需求更需加強(qiáng)，如何實(shí)現(xiàn)健康老齡化的目標(biāo)，提高老年人的生活質(zhì)量，世界各國都在積極進(jìn)行探索。實(shí)現(xiàn)健康老齡化的目標(biāo)，做好老年醫(yī)療保健，迫切需要解決的是減緩老年人的痛苦、延長健康壽命、改善生命質(zhì)量。隨著老齡化社會的發(fā)展，老年人的疾病譜和臨床癥狀也在改變，要不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和完善老年病的防治規(guī)律，研究和認(rèn)識高齡老人臨床中出現(xiàn)的特殊癥狀。對于中醫(yī)藥教育而言，為實(shí)現(xiàn)健康老齡化的目標(biāo)，必須重視在中醫(yī)藥教育中的老年醫(yī)療保健的學(xué)習(xí)，如前文所述，目前老年人健康中影響較大的主要還是慢性病發(fā)病率較高的問題，故而要重視由于老年人慢性病、常見病、多發(fā)病引發(fā)的老年人健康問題，掌握老年人的生理、病理和心理特點(diǎn)，運(yùn)用中醫(yī)理論，熟練處理老年人慢性病、常見病、多發(fā)病的防治問題。
《意見》指出，當(dāng)前我國社會領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷提升，但仍然存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
《意見》提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出問題導(dǎo)向，著眼于降低制度易成本、擴(kuò)大有效供給、滿足多層次多樣化需求。要堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持營利和非營利分類管理，堅(jiān)持“放管服”改革方向等原則。《意見》從5個方面提出了37條具體可操作的政策措施。
一是扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入。制定社會力量進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有所突破，重點(diǎn)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問題。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道。針對社會領(lǐng)域投入平均收益低、回報(bào)周期長、抵押融資難等特點(diǎn)，出臺專項(xiàng)債券發(fā)行指引、商業(yè)銀行押品管理指引，有條件的地方可設(shè)立市場化運(yùn)作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等措施為行業(yè)增信。
三是J真落實(shí)土地稅費(fèi)政策。除對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配適當(dāng)傾斜外，鼓勵盤活舊廠房、倉庫等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)稅收政策落實(shí)，加大水電氣熱等價(jià)格優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評估
黨的十七大報(bào)告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計(jì)劃”中獨(dú)立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨(dú)特地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃對計(jì)劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國家進(jìn)行比較，注重從比較研究中總結(jié)進(jìn)一步完善我國規(guī)劃的對策。
一、中外規(guī)劃的功能
規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(jì)(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(jì)(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經(jīng)濟(jì)社會主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國經(jīng)濟(jì)情況并沒有好于其他國家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長。
規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計(jì)劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國家的指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控功能相對弱；發(fā)達(dá)國家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國家調(diào)控作用較弱。
規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場間界線不清晰、財(cái)稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長。
要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基本手段。
二、中外規(guī)劃的內(nèi)容
各國規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國普遍以經(jīng)濟(jì)增長為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動經(jīng)濟(jì)迅速增長作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標(biāo)。我國經(jīng)過長期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照執(zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。
我國發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。
三、中外規(guī)劃的編制程序大多數(shù)國家編制規(guī)劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來達(dá)成共識，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時(shí)間要?dú)v時(shí)3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時(shí)間。其中，大部分時(shí)間都是在協(xié)調(diào)；日本一個中長期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協(xié)調(diào)對象看。發(fā)達(dá)國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國、日本、韓國都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(后改稱為計(jì)劃工作委員會)由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財(cái)政、土地、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。
從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報(bào)告。協(xié)調(diào)是為了確保國家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能充分調(diào)動地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)一致。我國規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國外少。
從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)看。許多國家設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國的經(jīng)濟(jì)企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，從第五個計(jì)劃開始，在計(jì)劃草案報(bào)送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對計(jì)劃目標(biāo)和政策的意見。我國國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司是具體負(fù)責(zé)中長期規(guī)劃編制事務(wù)的機(jī)構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢看，我國應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，以委員會的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺。加強(qiáng)規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時(shí)，逐步加強(qiáng)與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。
四、中外規(guī)劃的評估
較為完善的評估體系包括監(jiān)測和評估兩部分。監(jiān)測是對規(guī)劃實(shí)施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價(jià))；不定期評估主要是指應(yīng)急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點(diǎn)是評價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境和進(jìn)程，中期評估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、實(shí)施進(jìn)程、修改建議和對新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評估的重點(diǎn)是重大突發(fā)事件對規(guī)劃的影響，最終評估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施效果評價(jià)和對新一輪規(guī)劃的建議。
目前，我國規(guī)劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應(yīng)急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計(jì)劃中期評估，并由國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計(jì)劃實(shí)施情況的中期評估報(bào)告”，但該報(bào)告總體上是描述式的，沒有對因素進(jìn)行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規(guī)劃評估重點(diǎn)差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資、財(cái)政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長速度、投資總量等指標(biāo)來安排具體項(xiàng)目，對其評估的重點(diǎn)是主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢，方法主要是對指標(biāo)進(jìn)行定量對比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于闡述和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對策措施，對這類規(guī)劃的評估也集中到落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評價(jià)各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調(diào)查評價(jià)規(guī)劃對企業(yè)和民眾的影響等。
我國“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評估的重點(diǎn)是這一理念的貫徹落實(shí)情況，可通過個人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實(shí)結(jié)合”。評估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進(jìn)度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評估應(yīng)注意到不同類型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評估。“指標(biāo)”主要是評估發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和重大工程項(xiàng)目的進(jìn)度。“戰(zhàn)略”是評價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。“滿意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個人、政府部門對規(guī)劃實(shí)施的滿意程度。
“指標(biāo)”的評估主要可采用數(shù)值對比方法，難點(diǎn)在于約束性指標(biāo)的評估。約束性指標(biāo)包括可均分性指標(biāo)和不可均分性指標(biāo)，即有的指標(biāo)可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標(biāo)均分后通過數(shù)據(jù)對比直接測度。許多指標(biāo)包括全國總?cè)丝凇⑸指采w率等指標(biāo)受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標(biāo)年度目標(biāo)。另一方面，對指標(biāo)完成情況的測度應(yīng)放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標(biāo)如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了確定，可對照實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗(yàn)性、風(fēng)險(xiǎn)大等項(xiàng)目進(jìn)程往往具有時(shí)間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應(yīng)使用不可均分性指標(biāo)進(jìn)行處理。
關(guān)鍵詞：全面小康社會建設(shè)；科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)；短板與突破：16城市
中圖分類號：C921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2014）-08-23（6）
黨的十提出了到2020年在我國全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。因此，以科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)來觀察城市發(fā)展足跡，找出短板，并尋求突破路徑，成為我國城市在2020年率先建成小康社會的前提。
本文采用青島市軟科學(xué)計(jì)劃重點(diǎn)課題《青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系研究》①的成果，在“青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系”的框架下，根據(jù)“數(shù)據(jù)易獲得”原則，建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人口狀態(tài)、資源環(huán)境等四領(lǐng)域一級指標(biāo)和包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值、戶籍總?cè)丝凇⑵胀ǜ咝Ｔ谛W(xué)生數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、千人擁有醫(yī)生數(shù)、登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)收入差距、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、市區(qū)全年供水總量、市區(qū)園林綠地面積等19項(xiàng)二級指標(biāo)在內(nèi)的“國內(nèi)城市科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系”，并以此，對包括青島在內(nèi)的我國十六個城市的發(fā)展?fàn)顩r做出評估，以便發(fā)現(xiàn)短板，尋求突破路徑。
1 16城市發(fā)展軌跡及比較
1.1 16城市整體發(fā)展?fàn)顩r比較
為了解國內(nèi)主要城市目前的發(fā)展?fàn)顩r，這里選取了包括青島在內(nèi)的16個城市：北京、上海、天津、重慶、無錫、濟(jì)南、大連、沈陽、寧波、廈門、蘇州、杭州、西安、南京、成都、青島②，通過對比16個城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口狀態(tài)、社會發(fā)展、環(huán)境資源及四領(lǐng)域綜合的發(fā)展?fàn)顩r來說明國內(nèi)主要城市的發(fā)展水平。
研究方法采用指標(biāo)采集、計(jì)算、畫圖和比較的過程。
1.1.1 16個城市的相關(guān)領(lǐng)域比較
A.16城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展變化示意圖
由圖1可看出，從2007年到2011年5年內(nèi)，各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r均呈上升趨勢，其中增長幅度較大的城市有天津、重慶、西安、成都，青島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度處于中間水平。
B. 16城市人口領(lǐng)域變化示意圖
由圖2可見，各城市的人口領(lǐng)域都處于改善趨勢。5年間，西安和無錫的人口領(lǐng)域改善幅度最大，其次是重慶、廈門、北京、上海。杭州變化幅度較小，青島則處于中間水平。
C.16城市社會發(fā)展變化示意圖
圖3顯示，社會發(fā)展?fàn)顩r變化較大的城市有無錫、重慶，青島在近兩年內(nèi)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)變化幅度也較明顯。北京、上海、天津及其他幾個城市的社會發(fā)展都比較平穩(wěn)。
D.16城市環(huán)境資源發(fā)展變化示意圖
圖4顯示，青島的環(huán)境資源變化狀況在各大城市中處于領(lǐng)先地位，表現(xiàn)突出。這除了與地方政府強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)為先的發(fā)展理念外，也歸功于2008年奧帆賽的舉辦和2014年世界園藝博覽會的籌備拉動。而上海、杭州和廈門的環(huán)境資源變化也處于良好狀態(tài)。
1.1.2 16城市內(nèi)部各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r
通過對16城市四領(lǐng)域指標(biāo)做雷達(dá)圖，可以清楚地展示出每個城市內(nèi)部各領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況，從而清楚展現(xiàn)其在走向全面建成小康社會道路上依然存在的弱項(xiàng)，如圖5，16城市四領(lǐng)域協(xié)調(diào)度雷達(dá)圖。
16城市的雷達(dá)圖表現(xiàn)出：北京、大連、廈門、寧波、杭州各領(lǐng)域發(fā)展協(xié)調(diào)性較好，西安、成都、重慶、南京等城市重在經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，上海和青島則比較重視環(huán)境資源的發(fā)展。
從直轄市看，協(xié)調(diào)性最好的當(dāng)屬北京。各大領(lǐng)域指標(biāo)全面趨好，協(xié)調(diào)同進(jìn)；重慶社會領(lǐng)域發(fā)展表現(xiàn)突出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)600多萬人，教育支出占GDP比重達(dá)3.18%，千人擁有醫(yī)生數(shù)提升，登記失業(yè)率下降，城鄉(xiāng)收入差距縮小，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到1535萬戶，同期青島僅為186萬戶。
上海注重教育投入，教育支出占GDP比重近兩年不斷提高，2011年達(dá)到2.86 %，而同期青島僅為1.64%。
從省會城市看，濟(jì)南、沈陽、南京、杭州各大領(lǐng)域的多項(xiàng)指標(biāo)，穩(wěn)步提升，一些領(lǐng)域指標(biāo)提升明顯。如教育支出占GDP比重、千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共圖書館藏書量等都好于青島，特別是公共圖書館藏書量（2011），沈陽、南京、杭州都過千萬冊，而青島僅有400多萬冊。杭州的人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值明顯高于青島，但城鄉(xiāng)收入差距明顯低于青島。
從沿海開放與計(jì)劃單列城市看，人口不及青島的無錫、蘇州等地的生產(chǎn)總值超過青島；寧波、廈門人均GDP都過7萬元（2011），但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入都明顯高于青島，城鄉(xiāng)收入差距明顯低于青島，而且兩個城市的“千人擁有醫(yī)生數(shù)”均高于青島；比青島人口少近180萬的大連，人均GDP在2011年達(dá)到91287元，明顯高于青島75563元，且在農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、千人擁有醫(yī)生數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、登記失業(yè)率等數(shù)項(xiàng)指標(biāo)都好于青島，顯示了較強(qiáng)的起勢。
2 城市發(fā)展過程中的共性問題及突出短板
2.1 共性問題及突出短板
依據(jù)科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系對我國16個城市2007-2011年發(fā)展軌跡的評估，我們可以得出如下判斷：
16城市的發(fā)展總體呈健康趨勢：經(jīng)濟(jì)總量增加、社會建設(shè)提速、人口領(lǐng)域指標(biāo)改善、資源環(huán)境保護(hù)意識增強(qiáng)、效果明顯。一些城市根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展瓶頸問題，加大改革力度，出臺綜合措施，治理落后指標(biāo)，使小康社會建設(shè)取得長足發(fā)展。但與此同時(shí)，城市發(fā)展領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)的共性突出問題及人口社會領(lǐng)域的弱勢指標(biāo)是明顯的短板，成為今后城市全面實(shí)現(xiàn)小康社會必須重視解決和克服的攔路虎。
以青島市為例。根據(jù)青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系的測量，青島在2008-2012發(fā)展階段，城市建設(shè)水平總體提高，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域方面的諸多指標(biāo)，比2004-2008階段進(jìn)步突出，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多項(xiàng)指標(biāo)和科技創(chuàng)新，后者曾是2004-2008青島市發(fā)展的弱勢指標(biāo)，并作為城市發(fā)展的掣肘短板，制約并影響著相關(guān)指標(biāo)的改善，成為青島提升城市建設(shè)質(zhì)量的“攔路虎”。十分可喜的是，在后一個發(fā)展階段，青島市攻堅(jiān)克難，以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為契機(jī)，加大財(cái)力投入與工作力度，使科技創(chuàng)新指數(shù)、授權(quán)專利數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)突飛猛進(jìn)，從而改變了落后面貌，跨入了全國先進(jìn)行列，并帶動其他領(lǐng)域指標(biāo)全面提升，在2012全國城市綜合競爭力評估中，青島榮登10強(qiáng)。
但青島的弱勢領(lǐng)域與指標(biāo)依然存在。表現(xiàn)在人口與社會領(lǐng)域發(fā)展遲緩。如將青島市2004年到2012年四領(lǐng)域指標(biāo)的變化體現(xiàn)在雷達(dá)圖上（圖6）則顯示，在這9年間，與積極發(fā)展和改善的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境領(lǐng)域相比，一直處在最內(nèi)環(huán)的社會和人口領(lǐng)域卻始終沒有明顯的進(jìn)步，而這兩個領(lǐng)域恰恰也是青島率先全面建成小康社會的短板領(lǐng)域。
通過與其他城市相應(yīng)指標(biāo)在五年內(nèi)（2007-2011年）指標(biāo)值的比較，可以看到青島在人口與社會領(lǐng)域有多項(xiàng)弱勢指標(biāo)，它們是：城市戶籍總?cè)丝凇⑵胀ǜ咝Ｔ谛Ｉ藬?shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等。而這些指標(biāo)反映了城鄉(xiāng)差距的存在和以人為本的城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)。
2.2 導(dǎo)致16城市共性問題及突出短板的主要原因
2.2.1 政府對人口社會領(lǐng)域的建設(shè)重視不夠
相對于各級領(lǐng)導(dǎo)對GDP和相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的指標(biāo)的重視，而對涉及人口、社會領(lǐng)域的一些指標(biāo)，城市政府重視程度不夠。由于干部考核制度的不完善，相當(dāng)一部分政府官員，將其視為“軟指標(biāo)”，即使工作考核也以“過關(guān)”為滿足，缺乏克服困難，創(chuàng)先爭優(yōu)的勇氣與力度。導(dǎo)致了發(fā)展不協(xié)調(diào)及人口社會領(lǐng)域的弱勢指標(biāo)較多的共性問題發(fā)生。
2.2.2 人口社會領(lǐng)域的建設(shè)欠債過大
由于在人口與社會領(lǐng)域長期投入不足，即使包括青島在內(nèi)的許多城市從2008年起社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)總支出連年增大，但由于前期投入過低，人口社會事業(yè)發(fā)展的欠債較大，如城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城市居民人均住宅建筑面積、城鎮(zhèn)與農(nóng)村低保資金計(jì)劃支出等，導(dǎo)致后期的很大一部分投入用以彌補(bǔ)前期的不足。因此，即便一些城市從客觀上對這些領(lǐng)域的財(cái)政投入和工作力度在加大，但與收效不相稱。該兩個領(lǐng)域反映居民生活質(zhì)量的多個指標(biāo)數(shù)值改善不大，說明相當(dāng)一些城市前些年在人口與社會領(lǐng)域的建設(shè)欠債較多，形成了經(jīng)濟(jì)與人口、社會領(lǐng)域發(fā)展不在同一水平線的事實(shí)，需要我們繼續(xù)增還欠債，彌補(bǔ)差異，構(gòu)建和諧。
2.2.3 人口空間分布不均衡，城市中心人口過密
數(shù)據(jù)顯示，包括青島在內(nèi)的許多大城市近年出現(xiàn)了較嚴(yán)重的“城市病”，人口分布不均、交通擁堵。由于人口分布不盡合理，市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用資源承載能力超負(fù)荷，交通、教育、醫(yī)療等社會問題難以很好解決。而與此同時(shí)，人口稀疏地區(qū)的建設(shè)滯后，公共服務(wù)難以有效配置。
2.2.4 其他人口因素
包括青島在內(nèi)的一些城市由于農(nóng)村人口多、流動人口規(guī)模大、素質(zhì)低、老齡化程度高、結(jié)構(gòu)不合理等，也導(dǎo)致人均指標(biāo)的下降，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等。此外，由于人戶分離、空掛戶等遷移人口數(shù)量的增加，也給社會治安、計(jì)劃生育等帶來管理上的難度。這些均為城市人口社會領(lǐng)域相關(guān)指標(biāo)的改善增加了難度。
2.2.5 統(tǒng)籌觀念薄弱導(dǎo)致城鄉(xiāng)未均衡發(fā)展
在城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展工作中，一頭重、一頭輕。忽視農(nóng)村人口多、城鄉(xiāng)差異大的問題，未從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展角度，規(guī)劃城市與新農(nóng)村建設(shè)。工作中重視城市、輕視農(nóng)村，城鎮(zhèn)化過程中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口難以市民化。
2.2.6 環(huán)境資源制約發(fā)展
16城市多是我國人口稠密地區(qū)，人口平均密度高但人均占有的土地、水資源等一般低于全國平均水平。隨著近年的開發(fā)，城市資源環(huán)境的承載力多接近飽和水平。由于依靠投資和大量消耗土地、能源的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，資源節(jié)約型生產(chǎn)和消費(fèi)模式?jīng)]有形成，城市資源環(huán)境承載壓力日益加大，也給城市發(fā)展帶來制約。
3 突破短板的對策建議
3.1 實(shí)施以增加發(fā)展的協(xié)調(diào)性為主導(dǎo)的新的城市競爭戰(zhàn)略
協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)十提出的全面建成小康社會目標(biāo)的前提，是抵達(dá)目標(biāo)的最優(yōu)（短）橋梁。很難設(shè)想單頭突進(jìn)的分領(lǐng)域指標(biāo)，能構(gòu)成和諧發(fā)展的“全面小康”。
3.1.1 加強(qiáng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略研究與監(jiān)測，優(yōu)化投資
針對城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的各項(xiàng)指標(biāo)在做好分解發(fā)展計(jì)劃的同時(shí)，做好督查落實(shí)，把錢花在刀刃上。在宏觀把控經(jīng)濟(jì)合理增長的同時(shí)，有利于總體協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)指標(biāo)要保增長，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)以及民生改善等；對少投資甚至不投資就有利于總體協(xié)調(diào)發(fā)展的分項(xiàng)指標(biāo)，如政治、人口與社會領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)，要加大工作力度，提升數(shù)值，保證到2020年GDP與人均收入翻番的同時(shí)，體現(xiàn)政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)齊頭并進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)全面呈優(yōu)。
3.1.2 實(shí)施“協(xié)調(diào)同進(jìn)”的城市競爭戰(zhàn)略，創(chuàng)新城市建設(shè)觀念包括：
以“緊湊型城市”求得城市發(fā)展――既靠集約、又靠節(jié)約投資，建設(shè)高效率城市；
以“全球城市”提升城市檔次――引進(jìn)外資注重全球元素，既彰顯現(xiàn)代化城市的“國際性”，更重要的是借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)，使城市發(fā)展更具有協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性（切忌生搬硬套，形式借鑒，導(dǎo)致內(nèi)傷），各級領(lǐng)導(dǎo)要增加建設(shè)、管理國際化大城市的知識，保證城市在彰顯特色的同時(shí)，體現(xiàn)出城市的高效與組織化；
以“法制城市”構(gòu)筑公平開放的規(guī)則社會――強(qiáng)化規(guī)則面前人人平等觀念，以活躍的公共生活、積極的市民參與、普遍的公共精神，構(gòu)建文明城市，彌補(bǔ)硬件建設(shè)的不足；
以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”縮小差距――以“新型城鎮(zhèn)化”普惠新市民，致富新農(nóng)村，讓城市市區(qū)消滅半城市化的農(nóng)民工，鄉(xiāng)村增加更多的非農(nóng)從業(yè)者和居民；
以“城市更新”夯實(shí)城市發(fā)展根基――以更積極的創(chuàng)新戰(zhàn)略，滲透城市建設(shè)的方方面面，帶動城市各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展，并驅(qū)動走向更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展；
以“美麗城市”吸引全球目光――以“生態(tài)文明綠色”統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)，并以此呈現(xiàn)給世人及后人一個人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的文明城市形象。
3.2 針對發(fā)展短板實(shí)施分領(lǐng)域治理提高發(fā)展的全面（均衡）性
分領(lǐng)域治理，就是在堅(jiān)持改革的前提下，擬定可行計(jì)劃，將發(fā)展進(jìn)度分解到弱勢領(lǐng)域和每項(xiàng)弱勢指標(biāo)，與有關(guān)方面和單位簽訂軍令狀，督查實(shí)施落實(shí)。對突出短板，要采取綜合治理、聯(lián)合幫扶，限期改變面貌。
3.2.1 人口領(lǐng)域
以推進(jìn)城鎮(zhèn)化特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及進(jìn)城農(nóng)民工市民化為途徑，擴(kuò)展城市戶籍總?cè)丝谝?guī)模，讓更多城市農(nóng)村轄區(qū)農(nóng)民就地市民化、入城多年的農(nóng)民工（常住人口）市民化。
此外，應(yīng)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)步推行單獨(dú)二孩政策，合理控制人口規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)人口分布，改善人口性別、年齡結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
3.2.2 社會領(lǐng)域
圍繞基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、公共圖書館藏書量與國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等重要指標(biāo)，盡可能完善社保組織系統(tǒng)。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；繼續(xù)增加投資，改變教育支出占GDP比重仍偏低的狀況，解決好群眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)教育公平問題。加大工作力度，擴(kuò)大公共圖書館藏書量，改善就讀條件。結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)文化建設(shè)，占領(lǐng)新興媒體空間。
結(jié)合完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極改革、引進(jìn)和補(bǔ)充醫(yī)護(hù)人員，壯大從醫(yī)隊(duì)伍。
針對一些城市“登記失業(yè)率”不穩(wěn)定狀況，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以服務(wù)穩(wěn)定就業(yè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員和就業(yè)困難人員就業(yè)。采取促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、推動城市困難人員就業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加大職業(yè)培訓(xùn)力度等方法，改善不穩(wěn)定狀態(tài)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。
3.3 以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化解決差距問題并促進(jìn)多個指標(biāo)的改善
城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層差距是我國全面建成小康社會的短板，也是16城市普遍存在的通病。由于城鄉(xiāng)差距的拉大，影響城市一些重要指標(biāo)發(fā)展滯后。如城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等。因此，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，應(yīng)成為我國城市科學(xué)發(fā)展率先建成小康社會的攻關(guān)重點(diǎn)。克服這個短板，非一日之功，但只要堅(jiān)持改革、從健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鎮(zhèn)化來治理城鄉(xiāng)差距問題并促進(jìn)多個指標(biāo)的改善，并非不可攻克。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對農(nóng)村的傾斜力度，在著力推動農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)定居或就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，不斷促進(jìn)城市人才向農(nóng)村反哺，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
3.3.1 以建設(shè)大城市都市圈為基本思路合理布局人口
通過優(yōu)化城市空間及產(chǎn)業(yè)布局，帶動人口等要素的合理分布，在構(gòu)建大城市新的改革發(fā)展框架的同時(shí)，盡快形成不同等級城鎮(zhèn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局，引導(dǎo)人口向不同等級城鎮(zhèn)集聚，既為中心城區(qū)人口的過度膨脹消腫，也為均衡人口分布，提高公共服務(wù)能力提供重要空間和載體。
應(yīng)優(yōu)化主城區(qū)空間布局。依據(jù)“職住平衡、生態(tài)平衡、滿足居民生活基本需求功能相對完善”的原則，在城市的不同片區(qū)，注意經(jīng)濟(jì)活動區(qū)、住宅區(qū)、購物休閑娛樂區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、生態(tài)保護(hù)區(qū)等的合理布局和有機(jī)結(jié)合，從而使整個城市形成多中心空間結(jié)構(gòu)，既均衡人口分布，又降低居民的通勤、工作、生活成本和城市運(yùn)營成本3④，解決人口空間分布不均衡，城市中心人口過密的問題，提高城市承載力。
3.3.2 以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)就地城鎮(zhèn)化
積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
值得一提的是，要避免形式主義，一刀切，不能以趕進(jìn)度、追指標(biāo)的方式對待新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度做到規(guī)劃引領(lǐng)，政策推動，因地制宜，分類指導(dǎo)，兩區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)）共建、產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民主體，有序推進(jìn)。從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在從事產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列方面真正實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。也從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，提高“城鎮(zhèn)居民人均可支配收
入”、“農(nóng)民人均純收入”、“最高與最低收入戶差距”等指標(biāo)的數(shù)值。
（感謝青島威伯科有限公司工程師王莉麗為本文進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與圖表制作。）
注釋：
① 參見青島市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系研究》（編號：07R-01，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李煒，結(jié)項(xiàng)時(shí)間：2009.12）
關(guān)鍵詞：國家審計(jì) 審計(jì)“免疫系統(tǒng)” 經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)
在2007年全國審計(jì)工作會議上，劉家義審計(jì)長首次提出“現(xiàn)代國家審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的一個‘免疫系統(tǒng)’”的觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)把經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)比作人體系統(tǒng)，而國家審計(jì)則是這個人體系統(tǒng)的子系統(tǒng)——“免疫系統(tǒng)”。
一、耗散結(jié)構(gòu)理論和Brusselator模型
（ 一 ）耗散結(jié)構(gòu)理論 （1）熵與熵定律。德國物理學(xué)家克勞修斯把“熵”的概念引入到熱力學(xué)定理中，認(rèn)為熵是物質(zhì)系統(tǒng)中能量衰竭程度的量度，并指出對于任何的熱力學(xué)過程，系統(tǒng)的熵值總趨于增大。后來，玻爾茲曼認(rèn)為熵可以作為系統(tǒng)無序度的衡量，在一個不與外界發(fā)生任何聯(lián)系的封閉系統(tǒng)中，系統(tǒng)的熵值總趨于增大，而使系統(tǒng)處于混亂和無序的狀態(tài)，最后走向滅亡，這就是熵定理。（2）耗散結(jié)構(gòu)理論。在熱力學(xué)中，普利高津按照系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系，將系統(tǒng)分為孤立系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。開放系統(tǒng)存在著熱力學(xué)平衡態(tài)、衡態(tài)和遠(yuǎn)離平衡態(tài)三種狀態(tài)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)通過與外部環(huán)境不斷的進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，引入負(fù)熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部的熵增，產(chǎn)生自組織現(xiàn)象，使系統(tǒng)從無序走向有序，從低級有序走向高級有序，自發(fā)形成新的有序結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)被稱作“耗散結(jié)構(gòu)”。耗散結(jié)構(gòu)形成需要四個條件：系統(tǒng)必須是開放的；系統(tǒng)必須遠(yuǎn)離平衡態(tài)；系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間存在非線性的相互作用；系統(tǒng)從無序向有序的演化是通過隨機(jī)漲落來實(shí)現(xiàn)的。
（ 二 ）Brusselator模型的基本形式 “布魯塞爾器”（Brusselator）是普利高津領(lǐng)導(dǎo)的比利時(shí)布魯塞爾學(xué)派研究發(fā)現(xiàn)的，用來研究耗散結(jié)構(gòu)演化和系統(tǒng)自組織行為的化學(xué)反應(yīng)動力學(xué)模型。“布魯塞爾器”（Brusselator）模型的基本形式如下：A■x…（1）；B+x■y+D…（2）；2x+y■3x…（3）；x■E（…4）；其中，A、B為初始反應(yīng)物，D，E為反應(yīng)產(chǎn)物，他們保持不變，x，y為中間組分，他們濃度隨著時(shí)間發(fā)生變化。不考慮逆反應(yīng)過程，建立求解模型的動力學(xué)方程：■=k1A-k2Bx+k3x2y-k4x■=k2Bx-k3x2y…（5）；假定其動力學(xué)常數(shù)為1，且不考慮擴(kuò)散現(xiàn)象，則（5）式可以轉(zhuǎn)化為：■=A-Bx+x2y-x■=Bx-x2y…（6）；另■=0，■=0，則式（6）的定態(tài)解為：x0=A，y=■…（7）；普利高津發(fā)現(xiàn)，只要控制初始反應(yīng)物A、B的濃度，如果滿足條件B>1+A2，就能夠使系統(tǒng)失穩(wěn)，然后向耗散結(jié)構(gòu)過渡。
二、審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論概述
（ 一 ）審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論與國家審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變 我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一些對公眾利益直接產(chǎn)生影響的問題逐漸成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。作為受托方的社會公眾，迫切希望政府能夠采取措施解決這些社會問題，但是政府傳統(tǒng)的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任已經(jīng)無法滿足社會公眾的需求，這就需要出現(xiàn)新的公共受托責(zé)任——公共受托社會責(zé)任。審計(jì)伴隨著公共受托責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生。公共受托社會責(zé)任的出現(xiàn)，要求國家審計(jì)必須轉(zhuǎn)變觀念，從解決經(jīng)濟(jì)問題和社會問題的雙重角度提出新的審計(jì)理念。在這種背景下，國家審計(jì)從科學(xué)發(fā)展觀的角度，提出審計(jì)本質(zhì)上是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的理念。這一理念把國家審計(jì)看作是經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的“免疫系統(tǒng)”，通過及時(shí)預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中存在的各種障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮國家審計(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全運(yùn)行的功能。公共受托責(zé)任的轉(zhuǎn)變對國家審計(jì)的目標(biāo)提出了新的要求，國家審計(jì)目標(biāo)從評價(jià)政府公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性轉(zhuǎn)變?yōu)樽R別經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全運(yùn)行。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論要求審計(jì)機(jī)關(guān)把維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的安全運(yùn)行作為審計(jì)機(jī)關(guān)的第一要務(wù)。國家審計(jì)不僅要關(guān)注財(cái)政安全、金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)安全問題，還要關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全、民生安全等社會安全問題。國家審計(jì)系統(tǒng)要在其法定職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，以此來確定審計(jì)工作的具體目標(biāo)和任務(wù)，開展審計(jì)工作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的安全運(yùn)行。由此，國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論把政府審計(jì)的職責(zé)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到社會運(yùn)行領(lǐng)域，國家審計(jì)的職能從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督拓展為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全運(yùn)行。
（ 二 ）審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論對國家審計(jì)的新要求 國家審計(jì)系統(tǒng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，取決于審計(jì)文化、審計(jì)組織結(jié)構(gòu)、審計(jì)能力等子系統(tǒng)。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計(jì)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，如果把審計(jì)文化、審計(jì)組織結(jié)構(gòu)和審計(jì)能力看作是國家審計(jì)的內(nèi)部子系統(tǒng)，則國家審計(jì)所處的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)就是它的外部環(huán)境。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，國家審計(jì)首先要協(xié)調(diào)內(nèi)部子系統(tǒng)形成系統(tǒng)合力，減少系統(tǒng)內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的熵值；其次要響應(yīng)外部環(huán)境變化的要求，及時(shí)與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，確保引入足夠的負(fù)熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加。這樣國家審計(jì)系統(tǒng)才能形成和保持耗散結(jié)構(gòu)，從而表現(xiàn)出免疫系統(tǒng)功能的特性，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全運(yùn)行。如果國家審計(jì)不能減少系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾和適應(yīng)外部環(huán)境的變化，就會導(dǎo)致國家審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，國家審計(jì)無法發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，無法確保經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的安全運(yùn)行。因此，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)變化提出的新理論，同時(shí)也對國家審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)提出了新的要求。（1）審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論對審計(jì)文化的要求。審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變要求審計(jì)文化應(yīng)該建立起與審計(jì)免疫系統(tǒng)功能相適應(yīng)的審計(jì)意識。要樹立政治效益意識，審計(jì)人員要關(guān)注國家政策，通過審計(jì)監(jiān)督國家政策的落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一；要樹立服務(wù)意識，使國家審計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善和社會穩(wěn)定；要樹立大局意識，從宏觀性、全局性的角度考慮問題，把注意力放在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全的大局上；要樹立批判意識，國家審計(jì)應(yīng)該批判性的對待審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取措施進(jìn)行化解；要樹立責(zé)任意識，國家審計(jì)有能力，也必須發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全運(yùn)行，這是黨和人民賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。（2）審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論對審計(jì)組織結(jié)構(gòu)的要求。審計(jì)機(jī)關(guān)是以科層制為其組織形式，由審計(jì)署、省、市、縣四級審計(jì)機(jī)關(guān)組成。從縱向來看，如果把一個國家看作系統(tǒng)，省、市、縣就是國家這個系統(tǒng)的子系統(tǒng)，這些不同的行政區(qū)域都組成了一個小的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，審計(jì)機(jī)關(guān)從上到下的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，涵蓋了我國所有的行政區(qū)域，審計(jì)的“觸角”伸向了每一個小的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，確保審計(jì)能夠維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的安全。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論的提出，把審計(jì)職責(zé)拓展到社會領(lǐng)域，這就要求審計(jì)組織結(jié)構(gòu)從橫向的角度使國家審計(jì)覆蓋經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的主要行業(yè)，不僅涵蓋財(cái)政、金融、企業(yè)等傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)部門，還應(yīng)該包括環(huán)境保護(hù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會部門，使審計(jì)的“觸角”伸向經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中的社會性事務(wù)，確保行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的安全。在這種狀況下，審計(jì)組織結(jié)構(gòu)才能形成橫縱交織的網(wǎng)絡(luò)，充分涵蓋經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的主要方面，使地方經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)都置于審計(jì)的監(jiān)督之下，確保經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)整體的安全運(yùn)行。（3）審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論對審計(jì)能力的要求。審計(jì)能力由審計(jì)人員、審計(jì)技術(shù)和審計(jì)經(jīng)費(fèi)組成。首先，審計(jì)免疫系統(tǒng)的提出對審計(jì)人員的素質(zhì)提出了新的要求：要求審計(jì)人員具有較高的政治素質(zhì)，能夠認(rèn)真執(zhí)行國家的方針政策，圍繞政府工作的重心來確定審計(jì)重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航；要求審計(jì)人員具備一定的職業(yè)道德修養(yǎng)，能夠在審計(jì)活動中獨(dú)立、依法、公正地行使經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)督權(quán)，抵制尋租行為，維護(hù)審計(jì)人員良好的社會形象；要求審計(jì)人員能夠具備專業(yè)勝任能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中存在的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，主動或協(xié)同相關(guān)部門采取措施，預(yù)防和打擊各類違法違紀(jì)經(jīng)濟(jì)案件，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的安全運(yùn)行。其次，審計(jì)技術(shù)是審計(jì)能力提升的技術(shù)保障。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，組織傳統(tǒng)的經(jīng)營模式、管理模式和會計(jì)模式發(fā)生了改變。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論要求審計(jì)部門能夠適應(yīng)這些變化，能夠把信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到審計(jì)實(shí)踐中，提升審計(jì)的效率和質(zhì)量，以確保國家審計(jì)能夠充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能；最后，審計(jì)經(jīng)費(fèi)與審計(jì)事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，沒有審計(jì)經(jīng)費(fèi)作保障，審計(jì)工作就無法正常開展。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論要求各級政府部門要積極保證審計(jì)部門審計(jì)經(jīng)費(fèi)的充足，確保審計(jì)部門有足夠的經(jīng)費(fèi)來開展審計(jì)活動。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論對國家審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)提出了新的要求，這些要求歸結(jié)起來，就是要求各子系統(tǒng)把維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全運(yùn)行作為系統(tǒng)目標(biāo)，通過各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，形成系統(tǒng)合力，使國家審計(jì)系統(tǒng)涌現(xiàn)出新的特性——“免疫系統(tǒng)”特性。
三、審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)演化
（一）國家審計(jì)不具備免疫系統(tǒng)功能時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的演化模型 審計(jì)免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)演化具有推進(jìn)作用，能夠促使經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)，下面我們用布魯斯?fàn)柶髂Ｐ蛠碜C明審計(jì)免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)演化的作用。首先對布魯塞爾器的各個符號進(jìn)行轉(zhuǎn)義，將A、B、D、E、x、y所代表的意義轉(zhuǎn)換為影響經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全的各種概念。設(shè)：A、B為影響經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全的審計(jì)條件，A為審計(jì)條件1，即國家審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部熵值不斷增加，降低了國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)效率，表現(xiàn)為較低的審計(jì)質(zhì)量，B為審計(jì)條件2，即國家審計(jì)系統(tǒng)從外界環(huán)境引入負(fù)熵流，降低了國家審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的熵值，提升了國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)效率，表現(xiàn)為較高的審計(jì)質(zhì)量；D、E為A、B作用下經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)形成的兩種狀態(tài)，D為經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)狀態(tài)1，即經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全隱患減少，E為經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)狀態(tài)2，即經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全隱患增加；x、y為經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中存在和不存在安全隱患的被審計(jì)單位。
國家審計(jì)不具備免疫系統(tǒng)功能，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的演化模型如下：A（審計(jì)條件1）■x（存在安全隱患的被審計(jì)單位）（8）；B（審計(jì)條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計(jì)單位）+D（狀態(tài)1）…（9）；2x+y■3x（不具備免疫系統(tǒng)功能的演化）…（10）；x■E（狀態(tài)2）…（11）；
式（8）的含義是在審計(jì)條件1下，國家審計(jì)機(jī)關(guān)沒有形成良性的審計(jì)文化，審計(jì)組織缺乏獨(dú)立性且結(jié)構(gòu)不合理，審計(jì)能力低下，不能適應(yīng)國家審計(jì)系統(tǒng)外部環(huán)境的變化，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部矛盾激增。這種情況下，國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量低，不能揭示經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中被審計(jì)單位的安全隱患，因此，會導(dǎo)致被審計(jì)單位無視審計(jì)機(jī)關(guān)的存在，從事違規(guī)違法的經(jīng)濟(jì)社會活動，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的安全。也就是說，在審計(jì)條件1下，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中存在安全隱患的被審計(jì)單位就會增多。
式（9）是指在審計(jì)條件2下，國家審計(jì)系統(tǒng)從外部環(huán)境引入負(fù)熵流，審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部熵值降低，形成了較好的審計(jì)文化、審計(jì)組織結(jié)構(gòu)和審計(jì)能力，國家審計(jì)系統(tǒng)形成有序結(jié)構(gòu)，這種情況下，國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量較高，能夠部分揭示經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中被審計(jì)單位的安全隱患，被審計(jì)單位迫于審計(jì)的威懾力，不敢從事違規(guī)違法的經(jīng)濟(jì)社會活動。因此，部分具有安全隱患的被審計(jì)單位，迫于審計(jì)的威懾力，轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮嬖诎踩[患的被審計(jì)單位，發(fā)揮了審計(jì)的經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)督職能，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)處于較安全的狀態(tài)。
式（10）是交叉催化作用，這個式子說明在審計(jì)質(zhì)量較低的審計(jì)環(huán)境下，大多數(shù)被審計(jì)部門都存在僥幸心理，認(rèn)為國家審計(jì)系統(tǒng)并不能發(fā)現(xiàn)他們存在的問題，因此，在這種大環(huán)境的影響下，即使是不存在安全隱患的被審計(jì)單位也會被同化，采取各種違規(guī)違法措施，獲取更多的經(jīng)濟(jì)社會利益，轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖诎踩[患的被審計(jì)單位。
式（11）是自催化作用，指存在安全隱患的被審計(jì)單位在條件k4的催化下，使經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)處于一種不安全的狀態(tài)。
式（8）—（11）說明，由于國家審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)存在的矛盾以及與外部環(huán)境的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部熵值不斷增加。雖然國家審計(jì)系統(tǒng)能夠從外部環(huán)境吸收一定的物質(zhì)、能量和信息，引入一定的負(fù)熵流，但是這些負(fù)熵流并不能抵消系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，因此，國家審計(jì)系統(tǒng)較難形成有序結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量不高，不能夠發(fā)揮好審計(jì)的經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)督職能，促使經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)出現(xiàn)較多的安全隱患。在國家審計(jì)不具備免疫系統(tǒng)功能時(shí)，只有當(dāng)B>1+A2時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)才能形成自組織的耗散結(jié)構(gòu)。
（二）國家審計(jì)具備免疫系統(tǒng)功能時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的演化模型 李崇陽等的研究表明經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)具備耗散結(jié)構(gòu)的基本特征，因此，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的演化機(jī)制與化學(xué)反應(yīng)方程的動力學(xué)過程具有相似性，都是遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間都存在非線性的相互作用，都是通過隨機(jī)漲落來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)從無序向有序的演化。因此，可以應(yīng)用布魯塞爾器模型來研究國家審計(jì)免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的演化作用。A、B、D、E、x、y的含義與國家審計(jì)不具備免疫系統(tǒng)功能時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的演化模型的含義相同，E的含義是經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)具有較高安全性的一種狀態(tài)。A（審計(jì)條件1）■x（存在安全隱患的被審計(jì)單位）…（12）；B（審計(jì)條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計(jì)單位）+D（狀態(tài)1）…（13）；x+2y■3y（具備免疫系統(tǒng)功能的演化）（…14）；y■E（狀態(tài)2）…（15）。
式（12）的含義與式（8）基本相同，在審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)能夠形成統(tǒng)一目標(biāo)——維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全運(yùn)行。雖然國家審計(jì)內(nèi)部熵值也趨于增大，但內(nèi)部子系統(tǒng)在統(tǒng)一目標(biāo)的指引下，能夠減少內(nèi)部矛盾，抑制熵增。
式（13）的含義與式子（9）基本相同，在審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計(jì)的職能從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到社會領(lǐng)域，拓寬了國家審計(jì)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的接觸面，國家審計(jì)系統(tǒng)能夠充分地從外部環(huán)境中吸收物質(zhì)、能量和信息，充分引入負(fù)熵流，使國家審計(jì)系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)。國家審計(jì)功能不再是揭示安全隱患，而是把預(yù)防、揭示和抵御三項(xiàng)功能結(jié)合起來，對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的監(jiān)督力更強(qiáng)。
式（14）的含義是，在審計(jì)質(zhì)量較高的審計(jì)環(huán)境下，被審計(jì)單位認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)防、揭示和抵御其存在的安全隱患。因此，迫于審計(jì)的威懾力不敢從事違規(guī)違法的經(jīng)濟(jì)社會活動，即使有也會被同化，轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮嬖诎踩[患單位。
式（15）的含義是，不存在安全隱患的被審計(jì)單位在條件k4的催化下，使經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)處于一種安全的狀態(tài)。
式（12）-（15）說明，在國家審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)和外部環(huán)境的作用下，雖然國家審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部熵值趨于增大，但是，國家審計(jì)系統(tǒng)能夠從外部環(huán)境引入足夠的負(fù)熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，能夠形成有序結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量較高，國家審計(jì)能夠發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，促使經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)表現(xiàn)為一種安全的狀態(tài)。不考慮逆反應(yīng)過程，建立求解模型的動力學(xué)方程：■=k1A-k2Bx+k3xy2■=k2Bx+k3xy2-k4y… （16）；假定其動力學(xué)常數(shù)為1，且不考慮擴(kuò)散現(xiàn)象，則（16）式子可以轉(zhuǎn)化為：■=A-Bx-xy2■=Bx+xy2-y …（17）；另■=0，■=0，則式（17）的定態(tài)解為：x0=■，y0=A…（18）。系統(tǒng)能否形成耗散結(jié)構(gòu)，取決于這些定態(tài)解在何種條件下失去穩(wěn)定性，失穩(wěn)的條件就是判斷系統(tǒng)從無序進(jìn)入有序，形成耗散結(jié)構(gòu)的臨界值。在定態(tài)解（x0，y0）附近進(jìn)行線性穩(wěn)定性分析：設(shè)f1（x，y）=A-Bx-xy2f2（x，y）=Bx+xy2-y…（19）。則f1（x，y）=f2（x，y）=0。令x=x0+？駐x，y=y0+？駐y，？駐x，？駐y是相對于定態(tài)解的微小偏離，把x=x0+？駐x，y=y0+？駐y帶入函數(shù)f1（x，y），f2（x，y），得到：f1（x0+？駐x，y0+？駐y）=f1（x0，y0）+f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y…（20）。同理：f2（x0+？駐x，y0+？駐y）=f2x（x，y）？駐x+f2y（x，y）？駐y…（21）；將（20）、（21）帶入（19）得：■=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y■=f2x（x0，y0）？駐x+f2y（x0，y0）？駐y…（22）；由式（19）有：f1x（x0，y0）=-B-y2|y0=A=-（B+A2）…（23）；f1y（x0，y0）=-2xy|x0=■，y0=A=-■…（24）；f2x（x0，y0）=B+y2|y0=A=B+A2…（25）；f2y（x0，y0）=2xy-1|x0=■，y0=A=■…（26）；把（23）、（24）、（25）、（26）帶入（22）得：■=-（A2+B）？駐x-■？駐y■=（A2+B）？駐x+■？駐y…（27）；線性化的微分方程（27）的特征方程為：？姿2-[■-（A2+B）]？姿+（A2+B）=0…（28）。
令？棕=■-（A2+B），T=A2+B>0，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性取決于？棕，也就是說系統(tǒng)的穩(wěn)定性由A、B兩個因素來決定，下面分別進(jìn)行討論：當(dāng)？棕4T，特征方程（28）的兩個特征根都小于0，隨著時(shí)間的推移，代表序參量值的動點(diǎn)趨近于定態(tài)解（x0，y0），此時(shí)的動點(diǎn)叫做穩(wěn)定結(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)趨向于穩(wěn)定。當(dāng)？棕4T，特征方程（28）的兩個特征根都大于0，隨著時(shí)間的推移，代表序參量值的動點(diǎn)遠(yuǎn)離定態(tài)解（x0，y0），此時(shí)的動點(diǎn)叫做不穩(wěn)定結(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)趨于不穩(wěn)定。當(dāng)？棕>0，？棕20時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)才能失穩(wěn)。由？棕>0得出，要使經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)出現(xiàn)自組織耗散結(jié)構(gòu)，必須滿足以下條件：0
國家審計(jì)系統(tǒng)不具有免疫系統(tǒng)功能時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)的條件為：B>1+A2。由于A2>0，令t=1+A2，t的最小值為1，即，B>1。也就是說至少需要B>1，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)才能失穩(wěn)，向著有序結(jié)構(gòu)演化。國家審計(jì)系統(tǒng)具有免疫系統(tǒng)功能時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)的條件為式（29）。令：z=■[■-（2A2+1）]（30）；當(dāng)0
四、結(jié)論與建議
從上述分析可見，在國家審計(jì)具備免疫系統(tǒng)功能時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)更容易形成耗散結(jié)構(gòu)，更容易實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。然而，國家審計(jì)系統(tǒng)免疫功能的實(shí)現(xiàn)，主要受A（審計(jì)條件1）、B（審計(jì)條件2）的影響。審計(jì)條件1受國家審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)的影響，審計(jì)條件2受國家審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)和外部環(huán)境的影響，只有通過減少內(nèi)部系統(tǒng)的矛盾，引入負(fù)熵流，才能降低審計(jì)條件1對被審計(jì)單位產(chǎn)生的影響，提升審計(jì)條件2對被審計(jì)單位的影響，使得國家審計(jì)系統(tǒng)形成自組織的耗散結(jié)構(gòu)。
本文由此提出以下建議：國家審計(jì)部門應(yīng)該在審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論的指導(dǎo)下，圍繞“充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全運(yùn)行”的目標(biāo)，組織和開展審計(jì)工作，形成審計(jì)合力，積極減少審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)（審計(jì)文化、審計(jì)組織結(jié)構(gòu)、審計(jì)能力）存在的矛盾；通過積極關(guān)注國家方針政策、公眾需求以及經(jīng)濟(jì)社會變革產(chǎn)生的各類問題，協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、稅務(wù)、工商等行政部門以及內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)等社會審計(jì)資源，及時(shí)與人大、政府、企業(yè)和公眾進(jìn)行充分的信息交流，使國家審計(jì)系統(tǒng)引入足夠的負(fù)熵流，形成和保持耗散結(jié)構(gòu)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的健康有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王維：《熵理論的哲學(xué)意義》，《自然辯證法通訊》1987年第3期。
[2]沈小峰、胡崗、姜璐：《耗散結(jié)構(gòu)理論的建立》，《自然辯證法研究》1986年第6期。
[3]魏遙：《基于Brusselator模型的產(chǎn)融集團(tuán)生成機(jī)制研究》，《管理評論》2010年第8期。
[4]劉家義：《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 推動審計(jì)工作全面發(fā)展》，《審計(jì)研究》2008年第3期。
[5]李凱：《從公共受托責(zé)任演進(jìn)看國家審計(jì)本質(zhì)變遷——兼論審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2009年第1期。
[6]王會金、王素梅：《國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”建設(shè)：目標(biāo)定位與路徑選擇》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究2010年第2期。
[7]張鐵男、程寶元、張亞娟：《基于耗散結(jié)構(gòu)的企業(yè)管理熵Brusselator模型研究》，《管理工程學(xué)報(bào)》2010年第3期。
[8]李崇陽、王龍妹：《試論經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)不可逆熵增與可持續(xù)發(fā)展》.《寧夏工程學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》1997年第3期。
[9]Prigogine I. Introduction to Thermodynamics of Irreversible Processes ，New York： Interscience Pub.， 1967.
[10]Prigogine I. Structure， Dissipation and Life，Communication Presented at the First International Conference，1969.
[11]Nicolis G.， Prigogine I. Self-organization in Nonequilibrium System， New York： Wiley， 1977.
[12]Prigogine I. Time， Structure and Fluctuations，Science，1978.
[13]Prigogine I. ， Nicolis G.. Biological Order， Structure and Instabilities， Quart. Rev. Biophys，1971.
關(guān)鍵詞 生態(tài)文明建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；必要性；意義；發(fā)展方式；中國
中圖分類號 X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0304-01
當(dāng)前我國資源總量銳減、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，應(yīng)樹立尊重自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。自從十提出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉且關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，應(yīng)努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
1 我國實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)的必要性
1.1 生態(tài)文明建設(shè)是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)
從這方面來看，生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是促進(jìn)人類社會的和諧發(fā)展。近年來，人與自然之間的矛盾關(guān)系正不斷影響著社會的和諧發(fā)展。因此，生態(tài)文明建設(shè)是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，要促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，必須首先將生態(tài)文明建設(shè)提上日程。
1.2 生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展的前提
良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的基石。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，加速走上生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的重要保障。結(jié)合目前我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，認(rèn)識到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性與緊迫性，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會[1]。
1.3 生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果
文明發(fā)展程度表征著一個國家或民族的經(jīng)濟(jì)社會和文化發(fā)展水平。當(dāng)前正處于人類文明從工業(yè)文明走向生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期。生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的過程中，不斷克服改造過程中的負(fù)面效應(yīng)，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的各方面成果的總和。雖然社會的文明程度越來越高，但是文明的發(fā)展卻是以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的[2]。
1.4 生態(tài)文明建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求
近年來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，全民收入水平顯著提高，新型行業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢一路向好。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境卻為此付出了沉重的代價(jià)。因此，為順應(yīng)建設(shè)和諧社會的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變過去資源消耗型與環(huán)境破壞型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫，而生態(tài)文明建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，加快生態(tài)文明建設(shè)，可以高效推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明有序發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型與環(huán)境保護(hù)型經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展[1-3]。
2 生態(tài)文明建設(shè)對我國長遠(yuǎn)發(fā)展的意義
生態(tài)文明建設(shè)對于我國新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在以下4個方面：一是生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。良好的自然生態(tài)是一個國家和一個民族的崛起與復(fù)興的基本保障。二是生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略部署。開創(chuàng)中國特色社會主義道路必然要求生態(tài)和諧，人與自然和諧共處。三是生態(tài)文明建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重大問題，必須采取有力措施全面應(yīng)對，妥善解決，從根本上轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境的不斷惡化趨勢。四是生態(tài)文明建設(shè)是符合人民群眾迫切需要的發(fā)展方向。為了美好的未來，順應(yīng)時(shí)代潮流，契合人民的期待，必須將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)[4-6]。
3 生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方式
將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)向結(jié)合，就需要把生態(tài)文明發(fā)展理念落實(shí)到具體領(lǐng)域。一是政治領(lǐng)域，黨和國家應(yīng)當(dāng)在生態(tài)文明建設(shè)中起領(lǐng)導(dǎo)作用，制定強(qiáng)而有力的政策，保障人民利益，營造全體群眾廣泛參與建設(shè)的氛圍。二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)大力推動經(jīng)濟(jì)綠色專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。我國公民應(yīng)當(dāng)自覺保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源資源。三是社會領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立公民社會，創(chuàng)新社會管理模式，即使社會公眾成為生態(tài)文明建設(shè)的主體，提高公眾的參與程度。四是文化領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明等重要的生態(tài)價(jià)值觀納入社會主義核心價(jià)值體系當(dāng)中。五是環(huán)境領(lǐng)域，這就需要全社會共同進(jìn)步，維護(hù)發(fā)展。執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，公眾積極采取行動，管理部門完善體系。
4 生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展是一個密不可分的系統(tǒng)。公平性原則、共同性原則、持續(xù)性原則是可持續(xù)發(fā)展的三大原則。同時(shí)，可以通過推進(jìn)綠色工業(yè)化來發(fā)展生態(tài)文明。工業(yè)化發(fā)展將推動國家和地區(qū)乃至整個世界經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。可以采取以下手段：完善制度建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)；實(shí)施綠色生產(chǎn)，培育綠色產(chǎn)業(yè)；宣傳綠色文化，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)[3]。
5 結(jié)語
如果想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，與自然和諧相處。首先應(yīng)培養(yǎng)公眾正確的生活觀念，將資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)理念深深的扎根與民眾的日常生活理念中；同時(shí)在全社會宣揚(yáng)并形成良好的勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，樹立全民節(jié)約的正確價(jià)值觀念，保護(hù)人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。保護(hù)環(huán)境，愛護(hù)自然，建設(shè)美好中國，應(yīng)該成為每一個人的責(zé)任。
生態(tài)文明社會是人與自然和諧相處、持續(xù)發(fā)展的文明社會。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的客觀需求。這就需要所有人共同努力，一起付諸行動，共同建造生態(tài)文明社會。
6 參考文獻(xiàn)
[1] 林紅梅.生態(tài)文明是重建人與自然關(guān)系的必然選擇[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2008（3）：118-122.
[2] 吳承越，李勝豪.建設(shè)小康社會與生態(tài)文明[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2003（6）：18-20.
[3] 黎德化.“生態(tài)文明與價(jià)值觀”高級研討會綜述[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2004（1）：5.
[4] 段海靜，阮心玲.人與自然和諧發(fā)展：生態(tài)文明是人們應(yīng)對生態(tài)危機(jī)的必然選擇[J].廣西輕工業(yè)，2010（3）：72-73.
