發(fā)布時間：2023-09-22 09:38:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的畜牧業(yè)市場營銷樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。
1.注重規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)，用產(chǎn)業(yè)化思路謀劃畜牧業(yè)發(fā)展
規(guī)模化養(yǎng)殖是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實現(xiàn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本途徑。洮北區(qū)位于吉林省西北部，吉、黑、蒙“兩省一區(qū)”的交界處，為白城市市委、市政府所在地，全區(qū)幅員面積2568.8平方公里，總?cè)丝?0.9萬，其中非農(nóng)業(yè)人口28.9萬，農(nóng)業(yè)人口22萬，全區(qū)轄10個街道、5鄉(xiāng)6鎮(zhèn)和鎮(zhèn)南種羊場。洮北區(qū)是國家確定的半農(nóng)半牧區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)項在畜牧業(yè)，優(yōu)勢在畜牧業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點也在畜牧業(yè)。省政府今年啟動現(xiàn)代畜牧業(yè)4年提升計劃，為畜牧業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大本文由收集整理動力，推進(jìn)洮北區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)充分利用洮北區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚自然優(yōu)勢，把建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)擺在更加突出的位置，用科學(xué)發(fā)展觀謀劃洮北區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，圍繞提質(zhì)增效，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊三大產(chǎn)業(yè)，兼顧其他養(yǎng)殖，全力推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造升級，形成規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型發(fā)展格局，加大項目資金投入，建設(shè)優(yōu)勢突出的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要把規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的突破口，加大養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度，促進(jìn)分散養(yǎng)殖，家庭小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，以養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)為載體，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營，逐步淘汰分散飼養(yǎng)、粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)模式。在基地建設(shè)中，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃要求，合理劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，遵循選址科學(xué)化、畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化和管理信息化的原則，創(chuàng)建典型示范戶，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的跨越，打造支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畜牧業(yè)增長點。
2.培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展畜牧業(yè)帶動作用
龍頭企業(yè)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的先決條件，要把穩(wěn)步推進(jìn)資源整合能力強(qiáng)、市場占有率高、輻射帶動面大的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為加快畜牧業(yè)發(fā)展的一項重要舉措來抓，拉長畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使畜產(chǎn)品在多層次、多環(huán)節(jié)中增值，提高畜牧業(yè)的比較效益，引導(dǎo)帶動養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，要為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，在資金、技術(shù)、政策等方面給予必要的支持，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的實力。鼓勵現(xiàn)有龍頭企業(yè)改造升級，提高技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，大力實施品牌戰(zhàn)略，提升市場競爭力。支持企業(yè)通過直接投資、訂單生產(chǎn)等方式，參與畜產(chǎn)品基地建設(shè)，推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地、農(nóng)戶緊密連接、互利雙贏的運行機(jī)制，使廣大養(yǎng)殖者更多地分享產(chǎn)業(yè)化帶來的經(jīng)營成果。扶持和發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在市場開發(fā)、信息服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用，提高畜牧業(yè)的組織化程度，壯大集體力量，抵御抗風(fēng)險能力，積極培育市場營銷主體，支持龍頭企業(yè)、畜牧合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各類營銷組織采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營及網(wǎng)上交易等形式參與畜產(chǎn)品流通，以信息化推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
3.實施科技興牧戰(zhàn)略，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平
進(jìn)一步完善畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，提升服務(wù)功能。要突出科技興牧，加大
畜牧先進(jìn)實用技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，緊密結(jié)合生產(chǎn)實際和群眾需求，創(chuàng)新技術(shù)推廣工作機(jī)制，組織開展多層次、多形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)活動，及時提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，傳遞市場信息和技術(shù)信息，提高廣大群眾的科技文化素質(zhì)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶加大科技投入，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)飼養(yǎng)管理，提高養(yǎng)殖水平和經(jīng)濟(jì)效益，以思想觀念的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)技術(shù)的革新推動畜牧業(yè)發(fā)展，改變畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的憑經(jīng)驗養(yǎng)殖、飼養(yǎng)方式粗放、經(jīng)濟(jì)效益不佳的傳統(tǒng)模式。大力推進(jìn)良種工程建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)家畜改良網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，堅持“引育繁”相結(jié)合方針，推廣冷配技術(shù)，滿足畜牧業(yè)發(fā)展對良種的需求，提高畜禽良種覆蓋率。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，著力抓好基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，充實加強(qiáng)力量，保障工作經(jīng)費，全面提高動物疫病預(yù)防控制能力和水平，確保動物防疫工作的正常開展，要貫徹“預(yù)防為主”和”依法防控、科學(xué)防控、群防群控”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行動物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立起政府負(fù)總責(zé)，部門各司其職、全民參與的防疫機(jī)制，搞好疫情監(jiān)測預(yù)警，扎實開展計劃免疫，加大檢疫執(zhí)法力度，嚴(yán)防嚴(yán)控重大動物疫病的發(fā)生流行。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖檔案管理，實行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民群眾吃上“放心肉”，喝上“安全奶”。注重環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化養(yǎng)殖場排泄物無害化處理，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢
用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的基本思路和重要選擇，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)、同時又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)組成部分。
從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)都是不可或缺的有機(jī)組成部分，顯然，沒有畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)就構(gòu)不成完整的農(nóng)業(yè)。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其不同之處在于農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)的比重發(fā)生了明顯變化。例如畜牧業(yè)通過畜禽產(chǎn)品的中間消費，把植物產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為動物產(chǎn)品，顯著提高了產(chǎn)品的商品率和市場份額，從而使其在農(nóng)業(yè)中所占比重也相應(yīng)大幅度提高。實踐證明，畜牧業(yè)作為承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)，通過對飼草飼料的旺盛需求，拉動糧棉油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并將大量農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，又實現(xiàn)了生物轉(zhuǎn)化增值，同時，帶動了飼料、獸藥、皮革、食品、儲運和冷藏等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品科技含量和附加值，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
但盡管如此，如果僅僅是當(dāng)畜牧業(yè)發(fā)展了，并且達(dá)到了一定發(fā)展水平，便認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)近在咫尺，未免結(jié)論過早。嚴(yán)格地講，它只能算是用產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個中間階段，而非最后的落腳點。因此，我們必須從長遠(yuǎn)看，發(fā)展畜牧業(yè)的最終出路還在于改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)層次，從而使從業(yè)農(nóng)民增收更加具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性，用產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展畜牧業(yè)，是用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢和重要過程。
二、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的問題
（1）龍頭企業(yè)優(yōu)勢不明顯，一體化程度不高。第一，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量差，管理制度落后，競爭力不強(qiáng)；第二，龍頭企業(yè)科技和制度創(chuàng)新能力不足。許多企業(yè)仍然依靠粗放擴(kuò)張的經(jīng)營模式，在市場競爭中缺乏自己的名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品，在企業(yè)管理中，沒有及時采用現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，存在產(chǎn)權(quán)不明晰、決策不科學(xué)的問題，使企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展受到很大影響。有的企業(yè)嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定的原料基地，有的企業(yè)市場營銷渠道不暢，企業(yè)開拓市場的能力和手段有待提高。
（2）產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部利益分配機(jī)制不完善。在利益分配方面，當(dāng)前存在的主要問題是：第一，企業(yè)與農(nóng)民簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范。一些企業(yè)往往憑借其自身的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在與農(nóng)民簽訂合同時故意損害農(nóng)民利益，使所訂立的合同條款盡量有利于企業(yè)；第二，利益主體雙方不守信用。有些地方，當(dāng)產(chǎn)品市場價高、產(chǎn)品暢銷時，農(nóng)民往往違背合同，不愿將產(chǎn)品賣給企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)停工待料，而市場價低、產(chǎn)品滯銷時，企業(yè)又不愿意按原定合同收購，有時即使愿意收購也經(jīng)常壓級壓價，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損；第三，違約追索成本高。
（3）畜產(chǎn)品加工業(yè)嚴(yán)重滯后。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后要有機(jī)聯(lián)合，但我們的畜牧業(yè)發(fā)展卻存在產(chǎn)中、產(chǎn)前發(fā)達(dá)，產(chǎn)后加工嚴(yán)重滯后的格局。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家畜產(chǎn)品加工量占畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重高達(dá)60%～70%，而我們國內(nèi)肉類加工比重不到5%，且加工技術(shù)落后，企業(yè)規(guī)模小，還存在著加工深度不夠、花色品種較少和優(yōu)質(zhì)高檔品種比重低的問題。
（4）產(chǎn)業(yè)化管理條塊分割，政策引導(dǎo)失當(dāng)。經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，目前畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理體制有了很大改善，但仍然存在部門分割、產(chǎn)銷脫節(jié)的問題。
到目前為止，畜牧部門只管生產(chǎn)，加工和流通則由其他部門管理，各行政部門為了維持原有的利益格局，往往各行其事，政出多門，畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和流通缺乏統(tǒng)一管理，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。
三、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議
（1）增加畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金投入。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展既需要政策支持，更需要資金投入的支持。各級政府要加大對畜牧業(yè)的投入，并將其納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體發(fā)展規(guī)劃中，確保投資及時到位。畜牧業(yè)基本建設(shè)投資占農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總投資的比重應(yīng)保持在10%以上。要對區(qū)域性重點民營龍頭企業(yè)實行國民待遇，增設(shè)扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項基金；銀行信貸資金也應(yīng)從資金投向和資金結(jié)構(gòu)上向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，重點扶持龍頭企業(yè)和基地建設(shè)。
目標(biāo)任務(wù)：在穩(wěn)定牲畜存欄的基礎(chǔ)上，著力增加出欄育肥畜比例、大畜比例（主要在農(nóng)區(qū)提高牛的比例）、母畜比例、良種畜比例。以加大品種改良工作力度，做好動物防疫工作，改進(jìn)飼養(yǎng)管理方式，加大“良種、良法、良料、良舍”為中心的養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)利用，提高個體單產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量為主要措施，積極發(fā)展無公害綠色畜產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力。大力扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)建畜產(chǎn)品品牌，改變畜產(chǎn)品的銷售方式，促進(jìn)畜產(chǎn)品銷售。以牧民定居為基礎(chǔ)，種養(yǎng)結(jié)合，積極抓好牧民勞務(wù)創(chuàng)收，多種經(jīng)營，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)增產(chǎn)增收。全縣畜牧業(yè)為農(nóng)牧民人均增收的貢獻(xiàn)額在93元以上
（一）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)
立足實際，依托飼草飼料和農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢資源，按照自治州確定的“東經(jīng)西牧”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)布局畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)域。穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。草原畜牧業(yè)要進(jìn)一步完善牧民定居配套建設(shè)，大力發(fā)展飼草料種植業(yè)，逐步向“暖季放牧、冷季舍飼”方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要積極倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖，推廣標(biāo)準(zhǔn)化舍飼圈養(yǎng)和規(guī)模化養(yǎng)殖，逐步實現(xiàn)“人畜分離”、“場村分離”；要突出抓好牛羊育肥增值，穩(wěn)步發(fā)展奶牛業(yè)，提升畜禽產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)水平。大力發(fā)展家庭牧場和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，通過示范，帶動全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式變革。
（二）強(qiáng)化牲畜品種改良，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效
繼續(xù)落實責(zé)任，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，大力推廣優(yōu)質(zhì)凍精冷配改良，通過凍精補(bǔ)助，強(qiáng)化競爭機(jī)制，大力培訓(xùn)提高改良員技術(shù)水平，扎實完成牧區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新疆褐牛種公牛20頭、農(nóng)區(qū)冷配改良黃牛4900頭工作任務(wù)。依法加強(qiáng)對公牛的管理工作，不斷完善種公牛檔案，強(qiáng)制去勢農(nóng)牧區(qū)土雜種公牛，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)無公牛、牧區(qū)無土雜種公牛的目標(biāo)。
依法重點加強(qiáng)對引進(jìn)的各類種公羊的審查和管理，防止引進(jìn)不合格種公羊?qū)е聝?yōu)良遺傳資源流失。要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民引進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉羊品種，推廣應(yīng)用雜交改良技術(shù)提高肉用羊生產(chǎn)性能；繼續(xù)支持細(xì)毛羊核心群養(yǎng)殖戶引進(jìn)細(xì)型或超細(xì)型細(xì)毛種公羊，改良提高核心群細(xì)毛羊品質(zhì)；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)白絨種公山羊改良絨山羊，提高絨毛白色純度和產(chǎn)絨量。
（三）強(qiáng)化動物防疫體系建設(shè)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全
層層落實重大動物疫病防控措施，完善責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅持動物防疫一票否決制。認(rèn)真貫徹預(yù)防為主、防檢結(jié)合、全面控制和及時撲滅的方針，堅持強(qiáng)制免疫和自主免疫相結(jié)合，按照政府保證密度、部門保證質(zhì)量的原則，加強(qiáng)動物防疫工作。要認(rèn)真按照國家農(nóng)業(yè)部《高致病性禽流感和口蹄疫等重大動物疫病免疫方案調(diào)整意見》精神，做好春秋集中免疫和月月補(bǔ)針工作，切實做到強(qiáng)制免疫率達(dá)100%，實現(xiàn)“春秋免疫、月月補(bǔ)針、免疫常年化”。要加強(qiáng)免疫監(jiān)測預(yù)警，提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置能力，從今年開始，縣獸醫(yī)站將對免疫畜禽進(jìn)行兩次免疫效果監(jiān)測，并及時監(jiān)測報告。積極開展疫情測報工作，疫情測報信息上傳率達(dá)到100%。積極開展畜禽標(biāo)識工作，努力提高畜禽標(biāo)識率，建立和完善畜禽標(biāo)識及其疫病溯源系統(tǒng)。要加強(qiáng)動物防疫檔案管理工作，動物防疫卡發(fā)放率達(dá)到100%。確保全縣無重大動物疫情發(fā)生。
繼續(xù)推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步健全動物防疫體系。20*年要全面完成縣級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革和人員配置工作，完善基層站“三權(quán)歸縣”后的考核管理工作機(jī)制，完成25名村級防疫員的設(shè)置和培訓(xùn)工作，建成縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。依托動物防疫體系建設(shè)項目，對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新建、改擴(kuò)建，配套動物防疫檢疫設(shè)備和自動化辦公設(shè)備等硬件設(shè)施，改善辦公服務(wù)條件。同時，要認(rèn)真按照自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站項目建設(shè)及管理暫行辦法進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。此外，要認(rèn)真做好縣動物檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)項目的實施工作，保證項目建設(shè)按期完成。
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范活畜交易市場和屠宰場。今年，完成新建昆得侖牧場活畜交易市場、安鄉(xiāng)里格鄉(xiāng)牛羊定點屠宰場建設(shè)任務(wù)。同時，認(rèn)真執(zhí)行“活禽定點屠宰，白條禽上市”制度，積極完成禽類屠宰點與活禽交易市場的分離工作。年底前，將活禽經(jīng)營市場遷出人口密集區(qū)。
強(qiáng)化動物防疫檢疫監(jiān)督，落實市場準(zhǔn)入制度。要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點放在產(chǎn)地檢疫、活畜交易市場、牲畜定點屠宰場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、畜產(chǎn)品加工游戲運輸領(lǐng)域和餐飲業(yè)的畜產(chǎn)品管理等工作上，依法嚴(yán)格根據(jù)自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作。
切實抓好獸藥、飼料監(jiān)察、種畜禽管理、奶業(yè)管理、動物診療、疫情監(jiān)測等監(jiān)督執(zhí)法工作。完善動物疫病監(jiān)測體系建設(shè)，按照《國家動物疫情體系管理規(guī)范》，加強(qiáng)對重大動物疫病、“四大慢病”和國家規(guī)定的其它動物疫病常規(guī)監(jiān)測工作，隨時掌握疫情動態(tài)，有效指導(dǎo)動物防疫工作，保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（四）抓好草原生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)工程建設(shè)，切實做到保護(hù)和合理利用草原資源
切實抓好以草定畜工作。20*年，在完成草原資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定出草畜平衡實施辦法，逐戶核定載畜量。從抓牲畜轉(zhuǎn)場入手，統(tǒng)一牲畜轉(zhuǎn)場時間，建立轉(zhuǎn)場卡制度，牲畜轉(zhuǎn)場時設(shè)卡重點核查牲畜頭數(shù)，確保以草定畜工作順利進(jìn)行。以塔秀鄉(xiāng)為草畜平衡試點鄉(xiāng)，探索草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。
要加大對牧民定居點基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步完善配套設(shè)施，為草原畜牧業(yè)創(chuàng)造條件。定居先定畜，定畜先定草，定草先定地，最后落腳點是定地先定水。要積極爭取政策傾斜、項目資金，進(jìn)一步改善草料基地灌溉條件，著重抓好天然草場改良、人工草料地建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)牧草、高產(chǎn)飼料玉米種植，調(diào)整優(yōu)化牧區(qū)已開發(fā)草料基地種植結(jié)構(gòu)，新增苜蓿等飼草料作物面積8000畝以上，為保證草場禁牧、休牧打下堅實基礎(chǔ)。
要把實現(xiàn)以農(nóng)區(qū)秸桿為主的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和為牧區(qū)補(bǔ)充飼草料作為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)區(qū)獨特的優(yōu)勢和條件，強(qiáng)化對牲畜飼養(yǎng)、改良、繁殖、防疫和飼草料加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)配套和應(yīng)用。繼續(xù)推廣青黃貯制作技術(shù)，采取州、縣補(bǔ)助措施，完成制作青黃貯飼料3.5萬噸。
要科學(xué)地、有計劃地開展草原蟲鼠害防治，有效保護(hù)草原資源。年內(nèi)計劃完成草原蟲害防治面積33萬畝，鼠害防治面積5畝。
要加強(qiáng)草原監(jiān)理和草原防火工作。加大草原監(jiān)理工作執(zhí)法力度，堅決查處頂風(fēng)違法開墾草場、肆意采礦破壞草場的案件，及時處理各類草場糾紛，積極防范矛盾激化造成群體上訪；對草原野生藥用植物繼續(xù)進(jìn)行全面封育，嚴(yán)厲打擊各種亂采濫挖行為；進(jìn)一步規(guī)范征占用、臨時使用草原管理，嚴(yán)格依照法律法規(guī)程序和權(quán)限辦理各類征用、使用草原手續(xù)，妥善安置牧民生產(chǎn)生活。繼續(xù)堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的草原防火方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高草原防火監(jiān)測防控水平，確保年內(nèi)不發(fā)生重大草原火災(zāi)。
（五）認(rèn)真實施好畜牧業(yè)項目建設(shè)，充分發(fā)揮項目建設(shè)效益
依托項目，切實加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件。一是要完成退牧還草項目10萬畝休牧建設(shè)，依托退牧還草草地補(bǔ)播改良項目，完成12000畝人工草料地建設(shè)，擴(kuò)大草料儲備量，降低牧民生產(chǎn)成本，減少牧民草料購進(jìn)量和資金投入量，減輕牧民負(fù)擔(dān)。二是充分發(fā)揮世行項目小額貸款作用。今年，力爭完成世行貸款項目年度報賬計劃，指導(dǎo)農(nóng)牧民用好這筆周轉(zhuǎn)資金，把資金用于購買良種牲畜、育肥增值、修建暖棚圈等發(fā)展生產(chǎn)上。三是認(rèn)真落實退牧還草陳化糧折現(xiàn)補(bǔ)助政策。今年我縣陳化糧折現(xiàn)共計735萬元（含前兩年未兌現(xiàn)補(bǔ)助款），資金量較以往大很多，因此，一方面要把補(bǔ)助資金用于購買充足草料，確保草場“退得了、休得住”，保障草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，另一方面，要引導(dǎo)牧民把能夠剩余的資金投入到改善生產(chǎn)生活條件上來，發(fā)展壯大畜牧業(yè)規(guī)模。
（六）抓好科技興牧工作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收
要把畜牧業(yè)培訓(xùn)工作作為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要常規(guī)工作來抓，采取課堂集中授課、生產(chǎn)實踐、外出考察學(xué)習(xí)等方式，分層次分批次組織、參加、舉辦畜牧系統(tǒng)管理人員、行政執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人員、村級動物防疫員、養(yǎng)殖大戶等培訓(xùn)班，實現(xiàn)畜牧系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員全部進(jìn)行一次專業(yè)知識輪訓(xùn)，努力提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，對農(nóng)牧民推廣普及專業(yè)知識，增強(qiáng)農(nóng)牧民致富增收能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)本領(lǐng)。
推動養(yǎng)殖協(xié)會工作。20*年計劃扶持2—3個養(yǎng)殖生產(chǎn)者協(xié)會進(jìn)行示范。通過協(xié)會組織開展生產(chǎn)活動，切實解決會員的生產(chǎn)實際問題，幫助協(xié)會推廣新技術(shù)，建立信息網(wǎng)絡(luò)和購進(jìn)種畜等。同時，充分發(fā)揮協(xié)會作用，加快經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，從市場營銷渠道、飼草料采購、協(xié)調(diào)養(yǎng)殖貸款等方面給協(xié)會會員帶來方便和實惠。
繼續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以新疆綠牧源肉業(yè)有限公司、明源牧業(yè)肉制品有限責(zé)任公司為龍頭，積極培育以哈日布呼鎮(zhèn)為中心的牛羊肉生產(chǎn)基地，通過推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展訂單畜牧業(yè)生產(chǎn)，帶動輻射全縣牛羊育肥業(yè)的發(fā)展。同時，大力開展招商引資活動，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)、扶持疆內(nèi)外畜產(chǎn)品加工企業(yè)投資建廠。以現(xiàn)有的活畜交易市場、定點屠宰場等基礎(chǔ)設(shè)施為依托，積極發(fā)揮畜禽屠宰加工企業(yè)、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會帶頭人的作用，大力促進(jìn)畜產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展，推動畜產(chǎn)品營銷。努力爭取創(chuàng)建無公害牛羊肉畜產(chǎn)品品牌，鞏固“薩帕樂”牌細(xì)毛羊品牌地位，擴(kuò)大牦牛肉生產(chǎn)規(guī)模和提高無公害牦牛肉品牌知名度，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈向縱深方向發(fā)展，全面提升我縣畜產(chǎn)品競爭力，增加經(jīng)濟(jì)效益。
大力推廣牧業(yè)機(jī)械，促進(jìn)草料加工。采取措施，引導(dǎo)農(nóng)牧戶購進(jìn)秸桿青貯收割機(jī)、割草機(jī)、牧草打捆機(jī)、粉碎機(jī)、牧草松土補(bǔ)播機(jī)等畜牧業(yè)機(jī)械，減輕勞動強(qiáng)度，大力推動草料生產(chǎn)、加工技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)飼養(yǎng)方式的變革。同時，按照州補(bǔ)助80%、縣補(bǔ)助10%、農(nóng)戶自籌10%的政策，購進(jìn)擠奶器3臺（哈鎮(zhèn)、安鄉(xiāng)、呼場各1臺）。
（七）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率，完善考核機(jī)制
大慶市在這層層鏈條中，是如何做好每個細(xì)節(jié)的？該市畜牧局相關(guān)人員給出了答案，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，發(fā)揮比較優(yōu)勢、擴(kuò)總量拓市場，完善利益聯(lián)結(jié)、做渠道促融合，建立健全規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
“轉(zhuǎn)得好”上下功夫
畜牧業(yè)想實現(xiàn)更多產(chǎn)值，靠什么？要在“轉(zhuǎn)得好”上下功夫。今年，大慶市著力抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度。
為了加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，大慶市在生產(chǎn)布局上，立足資源，堅持特色化、差異化、區(qū)域化發(fā)展思路，堅持有退有進(jìn)，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，奶牛集中在2個縣；生豬集中在4個縣；肉牛肉羊和家禽突出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；沿江發(fā)展特色狐貉；圍湖發(fā)展綠色大鵝。
在養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)上，突出發(fā)展奶牛，加快發(fā)展生豬，提升肉牛肉羊，穩(wěn)步發(fā)展禽蛋。在發(fā)展方式上，生產(chǎn)方式主推規(guī)模化，通過“辟建小區(qū)吸散戶、家庭牧場聯(lián)散戶、產(chǎn)業(yè)聯(lián)社帶散戶、專業(yè)合作聚散戶、企業(yè)搭臺納散戶”等多種途徑，促進(jìn)散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖加快轉(zhuǎn)變；組織方式突出集約化、合作化、產(chǎn)業(yè)化，突出龍頭+基地+農(nóng)戶、全托+半托、代養(yǎng)+放養(yǎng)；經(jīng)營方式主要在提升養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)上做文章，向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要質(zhì)量、精細(xì)化管理要效益。
在加大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度上，加大國家產(chǎn)業(yè)項目爭取力度，確保奶牛凍精補(bǔ)貼、重大動物疫病防疫疫苗補(bǔ)助、奶牛“種養(yǎng)結(jié)合”試點整縣推進(jìn)、“糧改飼”試點等多個項目順利落地實施。同時，突出抓好省項目續(xù)建，著力推進(jìn)市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。此外，協(xié)調(diào)配合招商引資項目，并抓好已落地的中國――以色列奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作項目和黑龍江谷實集團(tuán)年出欄10萬頭、大北農(nóng)年出欄100萬頭等生豬養(yǎng)殖項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大河南牧原200萬頭生豬等項目對接洽談和爭取力度。
“管得好”上加把勁
俗話說，“家有萬貫，帶毛的不算。”為啥？養(yǎng)殖業(yè)是有一定風(fēng)險的。如何降低養(yǎng)殖路上的風(fēng)險？大慶市的做法是，在“管得好”上加把勁。
動物疫病防控是做法之一。抓免疫，全面提高密度和質(zhì)量；抓監(jiān)測，及時做好疫情預(yù)警，今年計劃監(jiān)測疫病病原和抗體1.8萬份，比上年增長15%；抓檢疫和病死動物無害化處理，嚴(yán)防染疫和病死畜禽流出產(chǎn)地、流向市場。
畜產(chǎn)品安全監(jiān)管是做法之二。深入開展“利箭”行動，加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰、投入品生產(chǎn)經(jīng)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項整治；突出“瘦肉精”等違禁物質(zhì)和抗生素等藥物殘留，加大監(jiān)督抽查力度，今年計劃實驗室和現(xiàn)場快速檢測15.6萬批次，較去年增加三分之一；嚴(yán)格畜禽屠宰監(jiān)管，嚴(yán)查注水肉和私屠濫宰。
草原生態(tài)資源保護(hù)是做法之三。今年，全市加大草原執(zhí)法力度，落實草原常年禁牧制度，嚴(yán)厲查處破壞草原違法行為；加強(qiáng)草原建設(shè)，今年計劃采取切根補(bǔ)播、人工種草等技術(shù)和工程措施治理“三化”草原9萬畝；強(qiáng)化草原征占用審批，嚴(yán)把養(yǎng)殖準(zhǔn)入關(guān)，依法依規(guī)加強(qiáng)養(yǎng)殖場建設(shè)用地審核備案。
養(yǎng)殖排泄物無害化處理和資源化利用是做法之四。今年，全市將配合環(huán)保部門做好養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場開發(fā)多途徑的養(yǎng)殖排泄物肥料化利用模式。
“賣得好”上動腦筋
在養(yǎng)殖戶眼里，把牧場里的牛、羊，禽舍里的雞鴨鵝賣上好價，換成花花綠綠的票子，才是“硬”道理。畜牧業(yè)如何由“養(yǎng)得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變？大慶市的做法是著力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
在肉、蛋、奶三大產(chǎn)業(yè)鏈上動腦筋，是今年畜牧業(yè)經(jīng)營上的一個重頭戲。奶產(chǎn)業(yè)鏈重點以伊利、蒙牛等加工企業(yè)為龍頭，奶牛存欄突破25萬頭。肉產(chǎn)業(yè)鏈中，生豬重點以金鑼、一口豬、鑫慶吉等加工企業(yè)為龍頭，年飼養(yǎng)量達(dá)到470萬頭，年加工能力達(dá)到160萬噸；肉牛肉羊以皓月、龍大等加工企業(yè)為龍頭，年飼養(yǎng)量達(dá)到367萬頭（只），年加工能力達(dá)到40萬噸；禽肉以文國、鑫通等加工企業(yè)為龍頭，肉雞年飼養(yǎng)量達(dá)到4000萬只，年加工能力達(dá)到20萬噸。蛋產(chǎn)業(yè)鏈以興和為龍頭，蛋雞年飼養(yǎng)量達(dá)到2000萬只。力爭今年三大產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)銷售收入200億元以上。
產(chǎn)業(yè)鏈有了，如何把每個環(huán)節(jié)緊緊相扣？今年，全市在龍頭、服務(wù)、營銷這三個建設(shè)環(huán)節(jié)上發(fā)力。
首先是抓龍頭。依托縣區(qū)各類園區(qū)和引“龍”入園的優(yōu)惠政策，促成鮮奶、生豬、肉牛等加工企業(yè)入駐；支持現(xiàn)有加工企業(yè)加快技術(shù)改造升級和資本聯(lián)營重組，壯大模和綜合實力；鼓勵支持養(yǎng)殖企業(yè)拓展鏈條，打造產(chǎn)加銷綜合體。
一、梅隴畜牧業(yè)合作社的形成
2008年全省啟動生態(tài)畜牧業(yè)試點建設(shè)項目以來,天峻縣充分利用新源鎮(zhèn)梅隴村被確定為全省生態(tài)畜牧業(yè)示范基地的契機(jī),在原有牧民協(xié)會的基礎(chǔ)上,確立了“劃區(qū)輪牧、合理載畜、整合資源、多種經(jīng)營”的發(fā)展理念,按照牧民入社自愿,退社自由的合作社原則,在村黨支部的帶領(lǐng)下,建立了梅隴村生態(tài)畜牧業(yè)合作社,成功探索出了發(fā)展高效畜牧業(yè)、促進(jìn)牧民增收致富的“梅隴模式”。
梅隴畜牧業(yè)合作社就組織機(jī)構(gòu)而言以民辦、民管、民受益為主旨,通過民主選舉,產(chǎn)生合作社理事班子,建立了財務(wù)部、生產(chǎn)部(下設(shè)種公羊管理組、放牧組、畜疫防治組、育肥組、飼料管理組)銷售部、副業(yè)部、服務(wù)部五個職能部門,結(jié)合實際制定了合作社章程、財務(wù)管理辦法等十多項規(guī)章制度及所在48戶牧民社員檔案。合作社下設(shè)股份小組,合作社以抓生態(tài)畜牧業(yè)為主,股份小組以發(fā)展多種經(jīng)營為主。合作社上聯(lián)村“兩委”,下聯(lián)股份小組和牧戶,主要協(xié)調(diào)解決牧戶之間及牧戶與股份小組之間的矛盾,為股份小組群眾提供畜種改良、牧草儲備、產(chǎn)品銷售等日常管理服務(wù)。在牧民自愿的基礎(chǔ)上,合作社采取現(xiàn)金及草場、牲畜折價入股方式,以每股2440元人民幣,共籌集股金244萬元,合作社盈利后,70%作為分紅資金,25%作為合作社辦公經(jīng)費和勞動工資,5%作為發(fā)展公積金。
就其經(jīng)營方式而言以打破制約畜牧業(yè)發(fā)展“瓶勁”,實現(xiàn)人、草、畜和諧發(fā)展為目的,轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。一是建立股份制聯(lián)戶經(jīng)營機(jī)制。建立若干個股份制聯(lián)建、連管、聯(lián)保的生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合小組,小組實行牲畜折價入股、草場、土地計價流轉(zhuǎn),勞動力專業(yè)分工,生產(chǎn)指標(biāo)量化,用工按勞取酬,利潤以股分紅,風(fēng)險共擔(dān),利益共享。二是對勞動力進(jìn)行社會化分工。將富余勞動力進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理分工,從牧業(yè)生產(chǎn)中分流出來,經(jīng)過培訓(xùn)從事其他行業(yè)增加收入。三是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。打破以家庭為主的小而全的生產(chǎn)經(jīng)營方式,實行“五統(tǒng)一分”的生產(chǎn)經(jīng)營方式,即統(tǒng)一輪牧、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一育肥、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、分戶養(yǎng)殖。初步形成了生產(chǎn)資料適度集中,生產(chǎn)要素合理配置,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合的“資源集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)(服務(wù))專業(yè)化、經(jīng)營協(xié)調(diào)化、用工統(tǒng)籌化、銷售市場化”的集約化經(jīng)營框架。
二、梅隴畜牧業(yè)合作社的具體做法
梅隴畜牧業(yè)合作社的運行和發(fā)展,緩解了梅隴村畜牧業(yè)日趨嚴(yán)重的畜草矛盾,轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)經(jīng)營方式,使畜牧業(yè)初具規(guī)模化經(jīng)營水平,實現(xiàn)了小牧戶與大市場的對接,拓展了牧民增收渠道,提高了牧民的素質(zhì),改善了牧民的生活條件,使該村畜牧業(yè)走上了健康有序的可持續(xù)發(fā)展道路。
(一)以草定畜,統(tǒng)一輪牧,維護(hù)了草地可持續(xù)發(fā)展
草地作為陸地最大的生態(tài)系統(tǒng),具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境、凈化空氣等生態(tài)服務(wù)功能,對維持生態(tài)平衡,維系生物多樣性,保護(hù)人類生存環(huán)境發(fā)揮著巨大作用。天峻縣地處青海湖西北部,柴達(dá)木盆地東部,地域遼闊,縣域內(nèi)布哈河是青海湖的母親河,素有“神湖之源”之稱,特殊的地理位置決定天峻縣具有生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。但因氣候寒冷、海拔高、干旱、強(qiáng)風(fēng)等自然條件限制,當(dāng)?shù)氐母吆莸厣鷳B(tài)系統(tǒng)極其脆弱,加之牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,牧業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、分流渠道十分狹窄,牧民的增收脫貧客觀上主要靠增加牲畜飼養(yǎng)量來實現(xiàn),因而草地負(fù)荷越來越重,加之鼠害和毒雜草侵襲,草地退化成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的直接因素。遏止草地不斷惡化,實現(xiàn)草畜平衡,對于環(huán)湖地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的作用。對此,梅隴畜牧業(yè)合作社圍繞生態(tài)優(yōu)先這條主線,首先以草場和牲畜折價入股,草場隨畜計價流轉(zhuǎn),對草場進(jìn)行合理規(guī)劃。根據(jù)草場實際載畜能力,以草定畜,科學(xué)減畜,統(tǒng)一輪牧,按照多減牛、少減羊的原則,大力壓縮生長周期長、經(jīng)濟(jì)效益低的牦牛數(shù)量,嚴(yán)格進(jìn)行劃區(qū)輪牧,認(rèn)真落實輪牧、休牧、禁牧制度,草場得到了有效休養(yǎng)生息,可食牧草數(shù)量增加10%以上,產(chǎn)草量增加了22.5%,畝均增加鮮草15―20公斤,植被覆蓋度提高約5.1%。牲畜個體比重增加,牛羊及副產(chǎn)品品質(zhì)明顯提高。其次通過發(fā)展舍飼養(yǎng)畜減輕草場壓力,先后籌建羔羊和藏系羊兩個育肥基地,將從天然草場轉(zhuǎn)移出來的超載牲畜及羔羊放在舍飼養(yǎng)殖,縮短了羔羊出欄周期。三是加大草地結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大人工種草面積,提高草地生產(chǎn)力。而人工種草主要是進(jìn)行冬草貯備,解決季節(jié)性牲畜的補(bǔ)飼草不足。梅隴村兩年來人工種草面積1500畝,產(chǎn)干草1500公斤,建草棚40座,彌補(bǔ)天然草地的季節(jié)不平衡,逐步解決了牲畜冷季飼草供給嚴(yán)重短缺和牲畜長期存在的“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的問題。同時,減輕了草場壓力,草地生態(tài)惡化的趨勢將初步得到遏止,實現(xiàn)了草地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)方式的變化,基本形成科學(xué)養(yǎng)畜、草畜平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展雛形,草地生產(chǎn)和生態(tài)功能將逐步得以恢復(fù)。
(二)合理流轉(zhuǎn)草場,推動畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營
調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推進(jìn)畜牧業(yè)從散養(yǎng)型向?qū)I(yè)集約型轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化,是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的一次變革,是牧民專業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展的基本動因,也是畜牧業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇,更是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志。實踐證明,畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營有利于控制動物疫情,實行嚴(yán)格的畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn),提高畜產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和畜產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本,增加牧民收入;有利于養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié),進(jìn)一步緩解小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾,增強(qiáng)市場競爭力。
得天獨厚的天然牧場、尚無污染的大氣、水源成為天峻發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的天然凈土。牦牛、藏系綿羊肉營養(yǎng)價值高、無污染、低脂肪,具有天然野味的特點,同時,畜牧業(yè)生產(chǎn)中基本不使用抗生素、驅(qū)蟲藥物等化學(xué)合成藥物,接近有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)要求,已于2006年注冊“天峻山”牌牛羊肉商標(biāo)。2007年北京某食品加工企業(yè)看準(zhǔn)“天峻山”牌綠色牛羊肉有機(jī)食品的商機(jī),將部分牛羊肉在北京超市代銷,得到北京消費者的好評,但終因散戶經(jīng)營形不成規(guī)模,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而喪失良機(jī)。長期以來,“天峻山”牌牛羊肉在省內(nèi)外口碑極佳,但自然優(yōu)勢并未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,其根本原因是生產(chǎn)方式落后,千家萬戶分散飼養(yǎng)的生產(chǎn)方式不能形成畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,其質(zhì)量品牌優(yōu)勢不能在市場競爭中得到充分體現(xiàn),畜產(chǎn)品加工業(yè)簡單落后,難以進(jìn)入省內(nèi)外食品市場。另外牧民因受其傳統(tǒng)消費觀念制約,舍不得將肉質(zhì)好的青壯年牛羊出售,而是先出售年老體弱的牛羊,把大量青壯年牛羊放在自家牧場作為財富的象征,造成了畜產(chǎn)品的浪費,延長了畜產(chǎn)品生產(chǎn)周期。同時,單家獨戶的牧民也無力引進(jìn)先進(jìn)的優(yōu)良品種,進(jìn)行畜產(chǎn)品的科技改良,形不成統(tǒng)一的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后,難以抵御自然災(zāi)害的損壞,冬春季一場大雪即刻造成千萬只牛羊的死亡。為此,梅隴牧民專業(yè)合作社,落實科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。一是打破分散養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式。將草場流轉(zhuǎn)到合作社,合作社再對入股草場、牲畜進(jìn)行整合劃分,根據(jù)全村草場生產(chǎn)能力核定載畜量,將原來41群羊以360只羊為1群組成14個群,劃區(qū)輪牧。二是把科技貫穿到生態(tài)畜牧業(yè)的各個方面。采取改造和引進(jìn)并重的方式實施套餐式畜群畜種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,淘汰不合格種公羊,選育和購買合格藏系種公羊,對鑒定合格種公羊進(jìn)行分群、集中管理,母羊季節(jié)按配種比例分配到各牧戶,增加優(yōu)良種公羊在畜群的比值,提高地方品種生產(chǎn)性能,2008年產(chǎn)冬羔4220只,成活率達(dá)90%以上,雜色率下降10%。為有效解決減畜增收的矛盾,合作社采取統(tǒng)一育肥的方式,將淘汰母畜和當(dāng)年幼畜集中在育肥點育肥,開展冬羔生產(chǎn),當(dāng)年育肥出欄,發(fā)展冬羔經(jīng)濟(jì),通過育肥基地帶動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。依托專業(yè)合作社組建畜產(chǎn)品加工廠,通過對畜產(chǎn)品進(jìn)行屠宰、分割、包裝等初級加工,提高畜產(chǎn)品附加值,加大新技術(shù)試驗推廣力度。在積極推廣草場、畜種改良、畜疫防治的同時,建成劃區(qū)圍欄5601公里,畜用暖棚48棟、儲草棚48棟、牲畜疫苗注射48座、土井35眼、集中育肥兩處、飼料草地1500畝。積極開展無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作,打造“天峻山”牌綠色牛羊肉品牌,實行定單生產(chǎn)。依靠科技不僅縮短了畜產(chǎn)品生產(chǎn)周期,提高了產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力,同時為畜牧業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變打下了良好的基礎(chǔ)。
(三)解放生產(chǎn)力,探索多種經(jīng)營方式,多途徑提高牧民收入
實現(xiàn)人與自然和諧及畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,其根本途徑在于通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,實現(xiàn)減少牧業(yè)人口、減少草原載畜數(shù)量,增加畜牧業(yè)產(chǎn)值、增加牧民收入。其要務(wù)是減人、減畜和科學(xué)放牧。長期以來,傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,牧業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、分流人口渠道十分狹窄,牧民的收入來源主要靠增加牲畜飼養(yǎng)量來實現(xiàn),“擁有千只牛羊,全家圍座一頂帳房”是牧民生活生產(chǎn)的寫照。因此通過構(gòu)建和完善各生產(chǎn)系統(tǒng)和要素延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)程度,培養(yǎng)和提高牧民的素質(zhì)和技能,引導(dǎo)開辟新的替代產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)機(jī)會、渠道,實現(xiàn)牧業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和分流勢在必行。對此,梅隴畜牧業(yè)合作社經(jīng)過草場流轉(zhuǎn),分流了一大批富余勞動力,并及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開辟新的就業(yè)渠道。一是把富余勞動力吸收為合作社產(chǎn)業(yè)工人。由社員推選出在放牧、牲畜管理等方面有特長的富余勞動力在合作社打工,安排從事母羊放牧和冬羔、淘汰羊育肥;安排一部分勞動力負(fù)責(zé)草料種植和儲草加工,按勞取酬,這部分在合作社打工的勞動力除了年終在合作社獲取分紅外,每月還有1000元的工資。二是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移富余勞動力。合作社抓住地處城郊的區(qū)位優(yōu)勢,由黨員牽頭投資興辦合作社空心磚廠,經(jīng)過培訓(xùn)使15名富余牧民勞動力轉(zhuǎn)化為技能工人,人均收入9000元以上。還創(chuàng)辦1個奶牛基地,吸納富余勞動力6名。三是引導(dǎo)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。經(jīng)測算合作社入社社員年均收入達(dá)7653元,同比增長4173元,增長率為12%。
三、梅隴畜牧業(yè)合作社發(fā)展的啟示
啟示一:黨委和政府的正確引導(dǎo)和大力扶持是梅隴畜牧業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵
在推行梅隴畜牧業(yè)合作社發(fā)展的初期,鑒于畜牧業(yè)因長期投入不足,畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一,牧民素質(zhì)不高。作為弱勢產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)和弱勢群體的牧民,憑借自身力量直接進(jìn)入市場進(jìn)行平等競爭非常困難。沒有政府的引導(dǎo)和扶持梅隴畜牧業(yè)合作社這一新型牧民組織就會夭折于嚴(yán)酷的市場法則之下。因此,作為黨委和政府首先在觀念上加以引導(dǎo),確立生態(tài)發(fā)展的觀念,使其走向科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。其次在財力上給予大力扶持。在信貸、稅收、科技、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和項目的申報投入方面給予傾斜,夯實了合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。再次在人力上給予大力支持。畜牧部門業(yè)務(wù)人員充分發(fā)揮技能進(jìn)行指導(dǎo);科技、防疫部門提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù);組織部門利用組織優(yōu)勢,選項派科級后備干部參與合作社的工作,把合作社績效與其政績掛鉤,作為干部提拔的依據(jù);鼓勵大學(xué)生志愿者、大學(xué)生村官投身于合作社的運行和發(fā)展,為合作社的發(fā)展提供人才支撐。
啟示二:走生態(tài)發(fā)展之路,是畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然趨勢
在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明的大背景下,畜牧業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須以保護(hù)生態(tài)為前提。梅隴畜牧業(yè)合作社模式,之所以得到各級黨委和政府的關(guān)注和大力支持,是因為它以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為突破口,以草定畜、統(tǒng)一輪牧、休牧為手段,使草場得到了休養(yǎng)生息,為環(huán)湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。同時通過擴(kuò)大人工種草面積,發(fā)展舍飼畜牧業(yè)緩解了草場減畜、減人和牧民增收的矛盾,走出了一條減畜不減收的可行之路。
啟示三:整合資源,規(guī)模化經(jīng)營,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容
依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,使產(chǎn)業(yè)集中在一定量的基礎(chǔ)上,達(dá)到規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升畜產(chǎn)品品質(zhì),提高產(chǎn)品市場競爭力,是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要內(nèi)容。梅櫳畜牧業(yè)合作社,整合資源,采取“五統(tǒng)一分”的經(jīng)營方式,給畜牧業(yè)注入科技含量,提高了畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平,預(yù)防了牲畜疫情的發(fā)生,增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力,延伸了畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,緩解了小生產(chǎn)與大市場的矛盾。梅隴畜牧業(yè)合作社雖然還處在發(fā)展初期,但它為提高畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力,牧民增收,探索出了一種可行的發(fā)展模式。
啟示四:調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),挖掘草地潛力多元發(fā)展,是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向
長期以來畜牧業(yè)的發(fā)展只停留在注重畜牧業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖功能上,忽略了其草地的景觀資源和民族文化、中藏藥材資源的開發(fā)利用。從而使畜牧業(yè)發(fā)展方式狹隘,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。而梅隴牧業(yè)合作社,以跳出畜牧業(yè)來發(fā)展畜牧業(yè),通過挖掘草地潛力,依托資源興辦加工業(yè),通過興辦帳房賓館、挖掘民俗文化等發(fā)展草原旅游業(yè),擴(kuò)大人工種草面積,采挖冬蟲夏草等中藏藥等產(chǎn)業(yè),走多元化發(fā)展之路。目前雖然發(fā)展還很稚嫩,但使他們對草地畜牧業(yè)發(fā)展的方向,從單純的“吃草”,發(fā)展為“看草”、“利用草”,提供了發(fā)展空間。
啟示五:提高牧民素質(zhì)是最終目的
梅隴畜牧業(yè)合作社從牧民自身利益出發(fā),按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》的要求,進(jìn)行民主管理,讓合作社社員參與合作社具體事務(wù)。在經(jīng)營實踐中增長了知識,開闊了眼界,在科技推廣、分工協(xié)作、市場營銷、生存技能、對外聯(lián)系、適應(yīng)市場、接受新生事物、改變傳統(tǒng)生活習(xí)慣等方面得到了鍛煉,同時增強(qiáng)了社員的科技意識、民主意識,推進(jìn)了牧區(qū)基層民主建設(shè)和精神文明建設(shè)。合作社所倡導(dǎo)的“人人為我,我為人人”的互助精神,為增強(qiáng)他們的團(tuán)隊意識,實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富余、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新牧區(qū)要求奠定了基礎(chǔ)。
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一、河南畜牧業(yè)發(fā)展中存在的突出問題
（一）畜牧業(yè)生產(chǎn)方式粗放，集約化養(yǎng)殖水平低
畜牧業(yè)生產(chǎn)方式粗放依然存在，特別是規(guī)模較小的專業(yè)場戶，生產(chǎn)隨意性比較大，往往是根據(jù)自身的條件隨意選址建場，畜舍簡陋，人畜混居，飼養(yǎng)環(huán)境缺乏基本的動物衛(wèi)生防疫條件，不僅給動物防疫帶來很大困難，而且不能合理配置有限的資源，綜合效益不高。同時畜禽糞便不能得到集中有效處理，肆意排放，污染環(huán)境。
畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系較薄弱，重大動物疫病防控困難。由于投入不足，高效、生態(tài)、集約型生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)的集成和研發(fā)能力受到制約，科技創(chuàng)新能力較弱，自主培育畜禽優(yōu)良品種的能力不足，科技推廣服務(wù)體系還不健全，基層科技推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員不足，畜牧業(yè)現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化速度慢，使用違禁飼料添加劑和獸藥的現(xiàn)象還時有發(fā)生，畜產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。同時，科技服務(wù)隊伍不健全，影響到畜牧業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)力度，給新品種、新技術(shù)的推廣和疫病預(yù)防帶來了相當(dāng)大的困難。由于大量的分散飼養(yǎng)，難以有效防止交叉?zhèn)魅荆卮髣游镆卟∫咔殡[藏依然嚴(yán)峻，防控工作任務(wù)繁重，現(xiàn)有動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，一旦發(fā)生重大動物疫情，將對畜牧業(yè)生產(chǎn)造成極為嚴(yán)重的影響。
（二）宏觀調(diào)控乏力，產(chǎn)品市場體系發(fā)育程度低
目前，我國畜牧業(yè)的相關(guān)法規(guī)還不健全，對畜牧業(yè)生產(chǎn)缺乏有效的保護(hù)手段。作為行政管理部門的畜牧局，仍缺少或根本不掌握任何經(jīng)濟(jì)的和行政的調(diào)控手段。一旦出現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)品市場的波動，政府只能通過多部門之間的來回協(xié)調(diào)，采取一些短期的或非規(guī)范的調(diào)控動作，加上某種優(yōu)先保護(hù)城市消費者的傾向，難以同時保護(hù)好生產(chǎn)者和消費者的利益，往往給中間經(jīng)營者可乘之機(jī)。
經(jīng)過多年的改革，畜產(chǎn)品的集市貿(mào)易和批發(fā)市場迅速發(fā)展，但高效的畜產(chǎn)品市場營銷體系和全國統(tǒng)一的大市場并未形成，畜產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品市場都還不具備及時提供真實市場信息的能力。由于市場體系不健全，種類不全，設(shè)施簡陋，交易行為不規(guī)范等原因，市場自我調(diào)節(jié)作用得不到充分發(fā)揮，流通環(huán)節(jié)的競爭機(jī)制也不可能充分展開，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)的費用過高。產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)較少，名牌產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，組織化程度不高，產(chǎn)銷銜接不緊密，外向度低。
二、加快現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向
（一）加快推進(jìn)生豬、奶牛、肉牛、家禽、肉羊五大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚區(qū)建設(shè)
在京廣鐵路沿線等生豬傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，通過加快推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，進(jìn)一步鞏固提升優(yōu)勢地位；在防疫條件好、土地潛力大、人口密度低的豫西、豫南淺山丘陵區(qū)，高起點建設(shè)集約化規(guī)模養(yǎng)豬場，形成生豬產(chǎn)業(yè)隆起帶。以龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展精深加工，著力打造優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)化基地。在豫西、豫南淺山丘陵區(qū)和黃河灘區(qū)，加快發(fā)展肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展肉牛屠宰加工，著力實施優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化工程。在飼草飼料資源豐富、奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的沿黃灘區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片”區(qū)域，重點發(fā)展規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場，加快良種奶牛推廣改良步伐，全面推行全混合日糧飼喂技術(shù)，提升乳品加工產(chǎn)業(yè)層次，著力實施奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。在豫北豫東肉雞、豫南水禽等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展肉禽集約化生產(chǎn)，擴(kuò)大加工企業(yè)規(guī)模，著力實施優(yōu)質(zhì)肉禽產(chǎn)業(yè)化工程，促進(jìn)肉禽產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。在豫東槐山羊、豫西南伏牛白山羊、豫北小尾寒羊和太行黑山羊集中產(chǎn)區(qū)，積極推廣雜交改良等先進(jìn)適用技術(shù)，適度發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，著力打造優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)化工程。
（二）大力開發(fā)飼料資源，發(fā)展飼料工業(yè)
在飼草飼料綜合開發(fā)利用方面，重點推動飼料加工、優(yōu)質(zhì)牧草基地和飼草飼料技術(shù)研發(fā)工程中心建設(shè)，確保畜牧業(yè)投入品的高效安全。圍繞五大優(yōu)勢集聚區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)小麥型配合飼料、非常規(guī)飼料資源等重大技術(shù)的研究和開發(fā)利用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)飼料產(chǎn)品，重點把鄭汴飼料主產(chǎn)區(qū)打造成全國高科技飼料生產(chǎn)基地和物流集散中心；加大秸稈資源的開發(fā)力度，大力推廣秸稈青貯、氨化、微貯技術(shù)，提倡秸稈過腹還田；大力開展人工種草，重點在黃河灘區(qū)、淺山丘陵區(qū)種草。同時，要注重調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建立飼料用糧生產(chǎn)基地，開發(fā)蛋白質(zhì)飼料資源，加速飼料工業(yè)的發(fā)展。
（三）加強(qiáng)畜禽良種繁育推廣體系和畜禽防疫體系建設(shè)
圍繞提高畜禽良種生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平，建設(shè)一批高等次畜禽繁育場，加強(qiáng)南陽黃牛、郟縣紅牛、淮南豬等地方優(yōu)良家禽品種資源保護(hù)和開發(fā)。堅持引種與育種相結(jié)合、保種與利用相結(jié)合，加快“育、繁、推、改”步伐，促進(jìn)外來品種本地化、地方品種國際化、雜交改良商品化。加大品種資源保護(hù)力度，建設(shè)優(yōu)良地方品種種質(zhì)資源庫，構(gòu)建布局合理、層次分明、生產(chǎn)配套、保障有力的良種繁育體系。堅持“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的方針，不斷提高重大動物疫情的預(yù)警預(yù)報、預(yù)防控制、應(yīng)急反應(yīng)、可追溯管理、依法監(jiān)管水平，建立起與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的布局合理、層次分明、功能完善、相互配套、運轉(zhuǎn)高效的動物防疫體系，實現(xiàn)動物防疫的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。
（四）建設(shè)畜產(chǎn)品精深加工體系
引導(dǎo)國內(nèi)外畜產(chǎn)品加工企業(yè)，重點圍繞優(yōu)勢集聚區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化畜產(chǎn)品加工業(yè)布局；鼓勵大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)通過合資、合作等多種形式發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞皓月、科爾沁等肉牛加工龍頭企業(yè)，建設(shè)與加工能力相配套的養(yǎng)殖基地。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)引進(jìn)開發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)、設(shè)備和工藝，加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷培育和提高企業(yè)的自主開發(fā)能力，重點開發(fā)符合消費結(jié)構(gòu)變化、市場潛力大的新產(chǎn)品，推進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、外向型精深加工轉(zhuǎn)變，大力推動優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)規(guī)模快速擴(kuò)張。
（五）加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)
建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系，完善省、市、縣三級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法手段，不斷提高執(zhí)法能力；建立健全畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點制定產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投入品的使用、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、管理規(guī)范和檢驗檢測方法、包裝標(biāo)準(zhǔn)、貯藏和運輸標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支撐；建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，重點建設(shè)省、市、縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)（包括養(yǎng)殖、加工、畜產(chǎn)品批發(fā)市場）四級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集和質(zhì)量追溯網(wǎng)絡(luò)，提高質(zhì)量安全追溯能力；完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建立健全省、市、縣畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心，完善檢驗監(jiān)測手段、提升檢驗監(jiān)測能力和技術(shù)水平；建立質(zhì)量評價體系，擴(kuò)大產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)模，積極開展畜產(chǎn)品及投入品質(zhì)量監(jiān)測檢驗，健全畜產(chǎn)品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。
（六）建設(shè)科技支撐體系
圍繞優(yōu)勢集聚區(qū)建設(shè)，建立與國家配套的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，重點建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、功能研究室、綜合試驗站。組織科研院所、高等院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，圍繞制約畜牧業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸、重點領(lǐng)域開展科技攻關(guān)和開發(fā)利用，在良種培育、疫病防控、飼料營養(yǎng)、畜產(chǎn)品加工儲運、健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)推廣機(jī)制，提高科技服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。
（七）促進(jìn)生態(tài)畜牧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路
一、關(guān)于DW旗EJNR鎮(zhèn)HGB畜牧業(yè)專業(yè)合作社
（一）HGB嘎查基本情況
HGB嘎查地處DW旗EJNR鎮(zhèn)境內(nèi)，是一個草場退化比較嚴(yán)重的牧業(yè)嘎查，嘎查有170個牧戶，120萬草場。上世紀(jì)90年代末，嘎查牲畜頭數(shù)達(dá)到7400多頭只，但受1999-2001年連續(xù)三年的自然災(zāi)害使嘎查牲畜頭數(shù)縮減至30000頭只左右。結(jié)果，牧民生活質(zhì)量迅速降低，有50多戶牧民成為無畜戶，牧民生產(chǎn)生活遇到了前所未有的困境。
（二）HGB畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會及合作社的成立和現(xiàn)狀
1、HGB畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會及合作社的成立
面對草場退化、牧業(yè)生產(chǎn)日漸艱難的情況，2003年1月23日，以嘎查書記浩畢斯哈拉圖為首的8戶牧民自愿聯(lián)合，以16000元的入股資金成立了HGB畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會，并在民政部門登記注冊。成立當(dāng)初，協(xié)會根據(jù)本嘎查沒有打草場，牧民每年從外地大量購置飼草料的實際，僅以降低牧民飼草料支出為目的，放棄牧戶一家一戶開發(fā)飼草料基地的做法，開發(fā)種植200畝飼料地，開始走上牧民自家種飼草料的路子。剛開始，牧民不會種植飼草料，只能從外地雇用農(nóng)業(yè)技術(shù)人員；后來協(xié)會專門派2名年輕牧民到外地學(xué)習(xí)飼草料種植、收割及田間管理等農(nóng)業(yè)技術(shù)，很快把種植飼草料的全部過程自己承擔(dān)，節(jié)約了雇用農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的費用。就這樣HGB畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會開始了為牧民生產(chǎn)生活提供服務(wù)的工作。協(xié)會成立后，通過統(tǒng)一種植飼草料、統(tǒng)一購置獸藥及牧業(yè)機(jī)械、統(tǒng)一搜集市場信息及時銷售畜產(chǎn)品、整合草牧場輪牧經(jīng)營等方式，大大降低了牧民生產(chǎn)成本。于是，協(xié)會成員從2003年的8戶逐年增加，到2009年時已達(dá)到70戶，其中36戶為入股成員。
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施后，協(xié)會11名成員聯(lián)合成立了HGB畜牧業(yè)專業(yè)合作社，并在旗工商部門登記注冊。但協(xié)會與合作社沒有完全分離或相互排斥，而是相互協(xié)作、共同發(fā)展，協(xié)會入股的36名成員仍參加合作社利益分配，合作社仍對協(xié)會的全體成員提供原有的服務(wù)。目前，該合作社擁有烏珠穆沁綿羊34937只，烏珠穆沁山羊5473只，烏珠穆沁牛880頭，西門塔爾牛115頭，287匹馬及70峰駱駝。
2、合作社的主要服務(wù)工作
經(jīng)營200畝飼草料基地
除協(xié)會成立最初兩年雇用外地人種植飼料地外，都是牧民自己種植管理。其中，政府以項目形式配備了價值約46萬元的機(jī)井、高壓電線、拖拉機(jī)、割草機(jī)等機(jī)械設(shè)施。目前，草料地青貯畝產(chǎn)5000～6000斤，基本能滿足成員飼草需求。服務(wù)方式從最初的以遠(yuǎn)低于市場價格提供給協(xié)會成員，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰞r格或略低于市場價格提供給合作社成員；從最初的盲目種植轉(zhuǎn)變成訂單式種植經(jīng)營，有效解決了年景好、飼草無人要，年景不好、飼草供應(yīng)不足的情況。
建立2處種公羊基地
2005年協(xié)會舉辦了種公羊交易會，真正開始了協(xié)會經(jīng)營種公羊的工作。種公羊基地建立過程中協(xié)會得到了政府30萬元的項目投資，建設(shè)棚圈、車庫等基礎(chǔ)設(shè)備。由于最初的1處種公羊基地（600只）無法滿足成員及周圍市場需求，今年又建立了1處基地，培育優(yōu)良品種的種公羊，屆時能夠滿足成員需求。目前，合作社已建立的2處種公羊基地由2戶牧戶（專業(yè)戶）經(jīng)營，負(fù)責(zé)烏珠穆沁優(yōu)良品種種公羊的飼養(yǎng)、管理，并向成員提供服務(wù)、外租及銷售。據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，該合作社已從自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳獲得了建立種公畜選培基地的資質(zhì)。
整合40萬畝草牧場，以輪牧方式利用草場該合作社與嘎查合作，圍封了40萬畝草牧場，并整合40萬畝草牧場，以輪牧方式利用草場。統(tǒng)一購置生產(chǎn)資料、統(tǒng)一出售畜產(chǎn)品合作社實行流動性資金制度，用于統(tǒng)一種植飼草、獸藥等日常性生產(chǎn)支出，減少中間成本，降低生產(chǎn)費用；并根據(jù)市場信息，統(tǒng)一銷售畜產(chǎn)品，避免信息不對稱或二道販的獲利，增加牧民收入。提供信息服務(wù)合作社在旗所在地設(shè)立聯(lián)系點，專門負(fù)責(zé)搜集市場信息、提供信息服務(wù)以及為牧民進(jìn)城辦理各種事情提供便捷服務(wù)。經(jīng)營旅游點合作社4名成員在旗附近開辦了“HGB旅游點”。
3、合作社的制度安排
HGB畜牧業(yè)專業(yè)合作社不僅與其他專業(yè)合作社相同設(shè)有成員大會、理事會、監(jiān)事會、財務(wù)管理等內(nèi)部制度，還有自身特有的一些制度安排：
入股成員與普通成員
協(xié)會成立后，HGB協(xié)會把成員分為入股成員和普通成員。入股成員，即2500元作為一股向協(xié)會入股的成員。牧民可以以現(xiàn)金、草場、牲畜和勞動力入股，把入股資金作為協(xié)會（合作社）流動性資金，用于協(xié)會（合作社）臨時性生產(chǎn)支出。入股成員以入股程度參加合作社利潤分配。普通成員，即非入股成員，協(xié)會（合作社）對他們提供與入股成員同樣的服務(wù)。協(xié)會（合作社）全部服務(wù)項目首先向協(xié)會（合作社）成員提供，在此基礎(chǔ)上可以向非成員提供。
建立種公羊?qū)I(yè)戶牧民可以把種公羊按500元作價入股，協(xié)會（合作社）把入股種公羊轉(zhuǎn)讓給專業(yè)戶，建立種公羊?qū)I(yè)戶；專業(yè)戶擁有經(jīng)營和收益權(quán)，承擔(dān)所有經(jīng)營成本，獲取效益；專業(yè)戶向成員提供有償服務(wù)（以前一年一只種公羊租金150元，2007年后根據(jù)市場供需情況并通過成員大會使其租金提高至300元）；合作社負(fù)責(zé)種畜場的基礎(chǔ)建設(shè)投入，并對其經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督，即專業(yè)戶必須保證種公羊膘肥、成員需求的優(yōu)先滿足、租金穩(wěn)定等等；專業(yè)戶向合作社上繳管理費用（這種收費制度從今年開始實施，并根據(jù)專業(yè)戶收支情況收取5000-10000元的管理費）；專業(yè)戶相互聯(lián)合。入股成員參與利潤分配，全體成員享受合作社所提供的所有服務(wù)雖然只有11戶成員登記設(shè)立了合作社，但原協(xié)會36戶入股成員共同參與合作社利潤分配，全體成員享受合作社所提供的全部服務(wù)。
分組
合作社與嘎查合作，把全嘎查170戶分成7個組，每個組安排一名合作社成員，負(fù)責(zé)宣傳、組織工作；合作社推薦成員參加組長選舉；組在嘎查、合作社與牧民之間起到橋梁作用，把牧民的畜產(chǎn)品銷售、購置飼草料、購置獸藥等需求、要求傳達(dá)給合作社和嘎查，并把嘎查、合作社的信息傳遞給各個牧戶。這與過去的生產(chǎn)隊的做法相同，有效吸收了其積極因素。
4、合作社遠(yuǎn)景
今后，HGB畜牧業(yè)專業(yè)合作社一方面根據(jù)嘎查草牧場及牧戶居住情況，再把合作社規(guī)模擴(kuò)大至全嘎查的基礎(chǔ)上，整合草場，實現(xiàn)嘎查內(nèi)部的輪牧；另一方面建設(shè)種畜場。其中包括：
整合全嘎查草場，拆網(wǎng)圍欄；牲畜提質(zhì)增效；建立信息服務(wù)中心；加工銷售畜產(chǎn)品；經(jīng)營旅游點。
當(dāng)然，其中一些項目已著手實施，但規(guī)模仍小，仍不穩(wěn)定，還處在試驗性階段。
（三）合作社經(jīng)營過程中存在的困難
1、在草原生態(tài)嚴(yán)重退化、牧草供應(yīng)不足的情況下，恢復(fù)草原生態(tài)的難度較大；
2、購置飼草料等生產(chǎn)資料的流動性資金嚴(yán)重缺乏；
3、搭建棚圈、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金；
4、牧民急需接受培訓(xùn)，特別是一些應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)；特別是中老年牧民或接受能力較低的牧民希望得到參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會等。
（四）HGB畜牧業(yè)合作社成功之處或值得借鑒之處
1、合作社（協(xié)會）+嘎查+牧民相互滲透、互相合作、相互影響、共同發(fā)展。首先由于HGB合作社是根據(jù)牧民自身需要，自愿組織建立的組織，完全代表了牧民想通過合作社解決現(xiàn)實困難、獲得利益的想法。另一方面，合作社與嘎查合作把嘎查40萬畝嚴(yán)重退化草場全部圍封，并把40萬畝草場通過輪牧方式聯(lián)戶利用；通過項目資金向合作社成員傾斜、輪牧戶傾斜等措施鼓勵牧民進(jìn)入合作社、整合草牧場、輪牧經(jīng)營。此外，合作社有些服務(wù)項目向嘎查全體成員提供方便或優(yōu)惠，讓合作社的服務(wù)面覆蓋全嘎查，以此鼓勵牧民進(jìn)入合作社并帶動嘎查工作。甚至，合作社成員以及合作社所提供的服務(wù)項目沒有局限于本嘎查，而是擴(kuò)展到其他嘎查、其他蘇木鎮(zhèn)甚至是其他旗縣。
2、政府支持及項目資金的投入對合作社成立之初的穩(wěn)定發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。合作社成立之初，政府先后向合作社以項目形式投資近80萬元，對合作社建立飼草基地和種畜場起到了關(guān)鍵性作用。因此，對牧民自愿組織建立的合作社初期發(fā)展而言，獲得適合自身特點的政府項目投資對其平穩(wěn)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。
3、把種公畜承包給專業(yè)戶，分離經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)，從而有效解決了種公畜由集體經(jīng)營的弊端。過去所采取的種公畜由集體經(jīng)營的方法，雖然在牲畜改良工作起到了一定的積極作用，但由于在經(jīng)營管理等方面存在許多不足，使得集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損。根據(jù)這種情況，HGB畜牧業(yè)合作協(xié)會采取了種公畜專業(yè)戶經(jīng)營的方法，并實行經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)相分離的做法，有效解決了種公畜集體經(jīng)營的弊端，使合作社、專業(yè)戶及牧民共同受益。
4、由于有效降低了生產(chǎn)成本，獲得廣大牧民的擁護(hù)，實現(xiàn)了合作社（協(xié)會）為牧民服務(wù)的宗旨。合作社（協(xié)會）一成立就非常關(guān)注降低牧民生產(chǎn)成本的問題。他們通過開發(fā)飼草基地、整合草場輪牧、貧困戶草場嘎查內(nèi)出租、聯(lián)戶經(jīng)營節(jié)約勞動力和基礎(chǔ)建設(shè)投入、統(tǒng)一購置獸藥等措施有效降低了購置飼草料、租賃草場、雇用勞動力、基礎(chǔ)建設(shè)重復(fù)建設(shè)、購置獸藥方面的生產(chǎn)成本，獲得了廣大牧民的擁護(hù)，進(jìn)而其規(guī)模及覆蓋面逐漸擴(kuò)大，實現(xiàn)了為牧民服務(wù)的宗旨。
5、吸收了游牧業(yè)的合理內(nèi)涵，依靠牧民自覺認(rèn)識。一方面，互助、聯(lián)戶經(jīng)營、輪牧、聽取長輩教訓(xùn)等游牧經(jīng)濟(jì)或蒙古民族傳統(tǒng)文化中的合理內(nèi)涵在合作社工作中得以運用，并通過生產(chǎn)方式的調(diào)整降低生產(chǎn)成本，恢復(fù)草牧場；另一方面，HGB畜牧業(yè)合作社形成了具備自身條件后，有選擇性地申請、接納項目資金的自覺認(rèn)識，不僅有效避免了條件不成熟就盲目追求或接納不適合自身特點的項目，充分發(fā)揮項目本身的積極作用，探索出一條牧民對自身牧業(yè)生產(chǎn)做主的路子。
6、通過嘎查社員大會制度和合作社成員大會制度保護(hù)草牧場。根據(jù)人口增多、草場退化的實際，HGB嘎查和HGB畜牧業(yè)專業(yè)合作社通過嘎查社員大會制度和合作社成員大會有效解決著外部人員租賃草場、探礦開采等占領(lǐng)草牧場的行為，保護(hù)草牧場。
7、注重多元化經(jīng)營，在市場競爭中努力樹立自我品牌。目前合作社不僅從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，還經(jīng)營著飼草種植、旅游點、奶食品加工、運輸?shù)绕渌a(chǎn)業(yè)。值得一提的事，合作社還注冊了“烏珠穆沁額爾敦”肉食品、奶食品和種畜商標(biāo)，努力在市場競爭中樹立自我品牌。合作社還通過聽取專家學(xué)者的意見建議、自我宣傳、做社會福利事業(yè)等方式完善自己、提升自己。
二、對以HGB為代表的畜牧業(yè)專業(yè)合作組織的評價
（一）2007年，國家公布實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（簡稱《合作社法》，下同），各類專業(yè)合作組織如雨后竹筍在草原牧區(qū)大量涌現(xiàn)，尤其以合作社名義注冊登記的合作組織為多。這樣這些專業(yè)合作組織既得到法律地位，又獲得政策支持。HGB就是其中一個。然而，多數(shù)畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，特別是像HGB（2003年）這樣有所作為的合作組織早在《合作社法》公布實施前就產(chǎn)生并已開展工作。
顯然，《合作社法》在專業(yè)合作組織活動實踐的推動下產(chǎn)生，又為其健康發(fā)展提供法律與政策保障。那么，以HGB為代表的畜牧業(yè)合作組織成立的現(xiàn)實背景是什么？是政府、政策推動的結(jié)果，還是畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要？不能否認(rèn)，政府、政策對草原牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作組織產(chǎn)生的推動作用，特別是2003～2005年間，一些地方政府大力支持各種農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的成立，甚至政府及各有關(guān)部門作為帶頭人、組織者成立一些專業(yè)合作組織。然而，那些專業(yè)合作組織大部分為虛架子，數(shù)量頗多，但組織工作的不多，產(chǎn)生效益的更是少之甚少。還有一些專業(yè)合作組織為爭取項目資金而成立，拿到項目便散攤，項目資金流向不明。而真正意義上的，具有一定生命力的專業(yè)合作組織大部分則為解決草原畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的實際困難，如草原生態(tài)嚴(yán)重惡化、飼草料不足、養(yǎng)畜成本增加、畜產(chǎn)品銷售受困、牲畜售價過低等等，在當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能手、能人的帶動下建立起來的。
如果把草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的上述困難總結(jié)成一體，那就是草原畜牧業(yè)單戶經(jīng)營的各種弊端的綜合。今天，我們站在草牧場嚴(yán)重退化、毫無市場競爭能力的牧民角度看，單戶經(jīng)營草原畜牧業(yè)的路子幾乎走到了一個死胡同草牧場不同程度地退化、市場競爭日益激烈、政府對草原畜牧業(yè)及其產(chǎn)品幾乎不提供任何保護(hù)措施，甚至采取放任自流的態(tài)度。于是，畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，基于牧民自身的發(fā)展需要，從牧民群眾內(nèi)部蕭然走向歷史的舞臺。它憑借與草原畜牧業(yè)與生俱來的聯(lián)系必將為草原牧民繼續(xù)經(jīng)營發(fā)展草原畜牧業(yè)找出一條可行之路。
（二）畜牧業(yè)專業(yè)合作組織與草原畜牧業(yè)之間存在與生俱來的聯(lián)系。專業(yè)合作組織要求自愿、開放、民主、經(jīng)濟(jì)參與、自治、獨立、教育、培訓(xùn)、提供信息、合作以及關(guān)心社區(qū)。而草原畜牧業(yè)與生俱來就有這些特點，它強(qiáng)調(diào)分散性居住的牧戶在開放的自然社會環(huán)境中經(jīng)營各自獨立的畜牧業(yè)生產(chǎn)，但他們又通過合作才能完成畜牧業(yè)生產(chǎn)的全部過程，開放和合作是其天性。這種開放和合作是草原畜牧業(yè)的自然條件和生產(chǎn)規(guī)律所決定，絕非人為所至，是牧民在開放的草原生態(tài)系統(tǒng)上通過數(shù)千年來的生產(chǎn)經(jīng)驗總結(jié)出的，而且這種開放與合作精神在牧民間相互影響、世代相傳。而惡劣的草原自然條件和牧民分散的居住決定牧民之間信息傳遞及相互關(guān)照的必要性。正是兩者與生俱來的聯(lián)系促使畜牧業(yè)專業(yè)合作組織在牧區(qū)、在草原畜牧業(yè)內(nèi)部有著長足的發(fā)展。
如上文所述，牧民生產(chǎn)方式和生活環(huán)境決定了其合作精神，而且這種精神已凝結(jié)成為草原畜牧業(yè)生產(chǎn)殊的生產(chǎn)方式和社區(qū)文化及生活習(xí)俗。我們在草原畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中、經(jīng)營者生活中，甚至在他們狩獵、打仗中無不發(fā)現(xiàn)這種合作精神（受篇幅之限，略去例舉），而它已變成草原畜牧業(yè)生產(chǎn)國有的生產(chǎn)方式和牧民生活中的文化常態(tài)。而這種合作為宗旨的生產(chǎn)方式和社區(qū)文化及生活習(xí)俗為建立發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作組織奠定了牢固的物質(zhì)、文化和精神基礎(chǔ)，只要方法得當(dāng)、制度完善，畜牧業(yè)專業(yè)合作社必然成為草原畜牧業(yè)生存與發(fā)展的一種有效方式。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)中各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例，可分為三個層次：一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為不同生產(chǎn)部門之間的比例；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為同一生產(chǎn)部門中不同產(chǎn)品之間的結(jié)構(gòu)；三是品種結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為某一產(chǎn)品中不同品種之間的比例。
農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個從低級向高級不斷發(fā)展的過程。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，種植業(yè)是各國農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而畜牧業(yè)則是“副業(yè)”；發(fā)達(dá)國家大都用了一兩百年的時間，從種植業(yè)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)牧業(yè)并重。自20世紀(jì)中期起，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，畜牧業(yè)成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（見圖）。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，體現(xiàn)出以下幾個特征：
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能滿足高層次的消費需求
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對粗糧、薯類的消費減少，而對于肉類、奶類、優(yōu)質(zhì)水果和蔬菜的需求增加。通過發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)和集約型畜牧業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能滿足不斷升級的需求。
（二）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力被不斷釋放并被農(nóng)外產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、服務(wù)業(yè)）吸收
更多的勞動分工意味著更多農(nóng)外產(chǎn)業(yè)的深度參與，加工業(yè)的發(fā)展、營銷部門服務(wù)種類和數(shù)量的增加，有利于農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，增加農(nóng)業(yè)勞動者的收入。
（三）資金和現(xiàn)代技術(shù)的投入增加
在人們減少對大自然依賴的同時，“非傳統(tǒng)資源”（智力、技術(shù)、信息、資金）對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響上升了，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向知識密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。
（四）農(nóng)民素質(zhì)的提高
農(nóng)業(yè)對大自然依賴程度的降低，但對勞動者的智力、技能、管理能力等提出更高的要求。更深的分工、更細(xì)的專業(yè)化，都要求農(nóng)民成為本行業(yè)的專家。
（五）“農(nóng)工商綜合體”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化形式
這種組織結(jié)構(gòu)把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前部門和產(chǎn)后部門與產(chǎn)中部門有機(jī)地聯(lián)結(jié)了起來，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的一體化。這既有利于發(fā)揮專業(yè)化產(chǎn)生的優(yōu)勢，又可以有效地規(guī)避專業(yè)化引起的風(fēng)險。其發(fā)育程度反映著一個國家的發(fā)達(dá)程度和現(xiàn)代化水平，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的有力保障。
二、閩臺農(nóng)業(yè)合作為優(yōu)化福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供條件
（一）福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要素分析
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中（見下表），畜牧業(yè)不斷發(fā)展，種植面積逐年減少；科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)中的地位日益凸現(xiàn)，無論是在品種的優(yōu)化還是生產(chǎn)技術(shù)或營銷方面；技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求；為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值是其發(fā)展的必然之路。而且在WTO環(huán)境下，面臨的競爭更為激烈，進(jìn)一步優(yōu)化福建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是增強(qiáng)福建農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。但福建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面還有許多條件有待完善。
1.農(nóng)民合作組織發(fā)展落后。農(nóng)民合作組織是代表農(nóng)民參與市場競爭的主體，在降低交易成本、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場與自然雙重風(fēng)險的能力等方面都有著重要的作用。福建的農(nóng)民合作組織不僅數(shù)量落后，在規(guī)范農(nóng)民合作組織、形成有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民幫助成為更有競爭力的市場主體方面還有很長的路要走。
2.科技創(chuàng)新動力不足。2007中央1號文件提出“科技進(jìn)步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路”，但福建在科技含量、品牌培植、市場意識等方面還比較落后。農(nóng)業(yè)科技開發(fā)投入少，自主研發(fā)能力比較弱，技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植意識差，從而導(dǎo)致其產(chǎn)品競爭力弱、市場占有率低。
3.資金投入不足。當(dāng)前福建農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，是農(nóng)業(yè)資本深化的重要時期，通過加大資本投入，可推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高。但福建的投入不足，直到近一兩年才略有改善，2008年中央財政對福建的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付比2007年增長101%。
（二）閩臺農(nóng)業(yè)合作為福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供條件
閩臺農(nóng)業(yè)合作20多年的實踐證明，閩臺農(nóng)業(yè)合作是促進(jìn)福建農(nóng)業(yè)發(fā)展最具特色和最有效的途徑。閩臺農(nóng)業(yè)合作從最初的“狹義的大田農(nóng)業(yè)”開始，逐漸擴(kuò)展到包括農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的“廣義農(nóng)業(yè)”，又進(jìn)一步發(fā)展到以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭、帶動農(nóng)林牧副漁各業(yè)全面發(fā)展的更廣泛的合作，即閩臺農(nóng)業(yè)合作已從產(chǎn)中發(fā)展到產(chǎn)后。在深化閩臺農(nóng)業(yè)合作的新時期，應(yīng)該把閩臺農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬到“大農(nóng)業(yè)”，即包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三大部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而且，2007年中央1號文件也提出“要發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)”，即大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前部門。閩臺農(nóng)業(yè)合作雖然在產(chǎn)中和產(chǎn)后合作已有一定的基礎(chǔ)，但產(chǎn)前的合作幾乎還是空白。
從閩臺農(nóng)業(yè)交流和合作的發(fā)展歷程看，在“狹義的大田農(nóng)業(yè)”合作時，動植物優(yōu)良品種的引進(jìn)是主要的合作內(nèi)容；而在“廣義農(nóng)業(yè)”合作時，臺灣農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)與福建土地、勞動力資源的整合是合作的重點。而在“大農(nóng)業(yè)”時期，綜合閩臺的資源，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的聯(lián)系，延伸閩臺農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“農(nóng)工商綜合體”，是深化閩臺農(nóng)業(yè)合作的有效途徑。
雙贏是閩臺農(nóng)業(yè)合作的目標(biāo)，閩臺農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段、資源稟賦的差異是閩臺農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)。臺灣農(nóng)業(yè)已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代化水平，臺灣的土地、勞動力成本比較高，而福建的農(nóng)業(yè)還處于較低階段，有豐富的自然資源和廉價的勞動力，從而成為臺灣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地；臺灣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及豐富的將其轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的經(jīng)驗，為福建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐；臺灣的農(nóng)民合作組織也為福建的農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒，而且可以通過引進(jìn)臺灣農(nóng)民來推動福建農(nóng)民合作組織的發(fā)展，進(jìn)而提供農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；而且在WTO環(huán)境下，閩臺面臨一樣的激烈競爭，通過合作增強(qiáng)雙方的實力，在拓展國內(nèi)市場的同時，利用臺灣農(nóng)產(chǎn)品國際市場營銷資源，共同開拓國際市場。
三、優(yōu)化福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體思路
深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，福建科學(xué)地定位了“政府指導(dǎo)、民間推動、科技先行、企業(yè)運作、法律保障、優(yōu)化服務(wù)、宣傳推進(jìn)”的閩臺農(nóng)業(yè)合作運行機(jī)制，實現(xiàn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)村自然資源和農(nóng)產(chǎn)品市場的優(yōu)勢互補(bǔ)。深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，以收益最大化為目標(biāo)，按照比較優(yōu)勢自主進(jìn)行的原則。
（一）強(qiáng)化政府服務(wù)
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又是個特殊的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)受到自然條件影響比較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很長的滯后期，而農(nóng)業(yè)自身的積累能力比較弱。所以，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)強(qiáng)化政府服務(wù)，著力消除資源暢通流動的壁壘和障礙，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，并提供必要的扶持，形成有利于資源優(yōu)化配置的運行機(jī)制。
1.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一項系統(tǒng)性的工作，需要各方協(xié)調(diào)配合和大力扶持。各級政府要提高認(rèn)識，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)、計劃、財政、稅收、金融、內(nèi)外貿(mào)、科技、證券等部門要按照各自的職責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)作，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的順利推進(jìn)。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)在于參與國際市場競爭，所以，政府應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促使福建農(nóng)業(yè)走出國門。從產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)，到產(chǎn)中技術(shù)環(huán)節(jié)，再到產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的分級、包裝、儲運等，都必須按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程操作，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。
3.加大政策扶持力度。雖然政府對農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，但對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個系統(tǒng)工程來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鑒于政府財力有限，政府不要成為投入的主角，而要起到四兩撥千斤的作用。積極推動各級財政逐步增加農(nóng)業(yè)專項扶持資金規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)放寬貸款擔(dān)保條件、增加貸款額度、改善金融服務(wù)，稅務(wù)部門降低農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅、優(yōu)先兌現(xiàn)出口退稅等，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
4.完善信息服務(wù)體系。市場需求千變?nèi)f化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又有一個較長的滯后期，農(nóng)民難以判斷結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。政府不需要直接干預(yù)生產(chǎn)，主要為農(nóng)民及時提供信息，并且通過國家指導(dǎo)性計劃（預(yù)測）就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出導(dǎo)向性的意見。
5.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，而且農(nóng)牧結(jié)構(gòu)的調(diào)整也對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高、更全面的要求。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動植物原種良種基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)和園藝業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。畜牧業(yè)的發(fā)展是符合福建比較優(yōu)勢，它需要的勞動投入較多，適合福建勞動力豐富的省情；有利于合理利用丘陵，不需要很多優(yōu)良的耕地。畜牧業(yè)的加工鏈條比較長，使許多種植業(yè)產(chǎn)品得到“第一次加工”；有利于吸納很大一部分農(nóng)村勞動力就業(yè)。發(fā)展園藝業(yè)也有同樣的理由。而畜牧業(yè)和園藝業(yè)都是臺灣的強(qiáng)項，又是福建的薄弱環(huán)節(jié)，所以閩臺農(nóng)業(yè)在這一領(lǐng)域的合作空間很大。引進(jìn)臺灣先進(jìn)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)前部門，重視產(chǎn)后環(huán)節(jié)，推動農(nóng)工商一體化。而且產(chǎn)業(yè)鏈的延長，可以吸收的勞動力。實踐證明，產(chǎn)前和產(chǎn)后部門吸收勞動力的能力是產(chǎn)中部門的近十倍。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅拓展閩臺農(nóng)業(yè)合作的空間，也增加了農(nóng)民收入，從而擴(kuò)大國內(nèi)市場需求。
（三）發(fā)展農(nóng)民合作組織
農(nóng)民合作組織是克服農(nóng)業(yè)弱勢，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，增加農(nóng)民收入的一種制度創(chuàng)新，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)。臺灣的農(nóng)民合作組織比較發(fā)達(dá)，如臺灣的農(nóng)民產(chǎn)銷班、農(nóng)會等，在引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面都有許多借鑒的經(jīng)驗。借鑒臺灣經(jīng)驗，繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍，總結(jié)經(jīng)驗，逐步加以推廣。
（四）加強(qiáng)科技交流與合作
針對閩臺農(nóng)業(yè)合作和參與國際競爭的需要，加大科技合作力度，引進(jìn)臺灣的先進(jìn)技術(shù)，特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，用高新技術(shù)改造福建傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高福建農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力以農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)這個更具實質(zhì)性的合作平臺為依托，通過辦展會這種最直接方面的交流方式，透過直接為臺灣農(nóng)民量身定做的創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)臺灣的先進(jìn)技術(shù)，借鑒臺灣將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的經(jīng)驗，注重引進(jìn)具有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和豐富經(jīng)驗的高素質(zhì)臺灣農(nóng)民。同時，通過合作辦法，建設(shè)兩岸職業(yè)教育和培訓(xùn)基地，提高農(nóng)民素質(zhì)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的合格建設(shè)者。
（五）加大資金投入
