發(fā)布時間：2023-10-08 10:17:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟社會發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）正確看待19月經(jīng)濟社會發(fā)展形勢。通過各級、各部門的共同努力，全縣經(jīng)濟堅持總體向好的發(fā)展態(tài)勢。19月全社會固定資產(chǎn)投資預計完成21億元，占任務(wù)的82.35%同比增長47.1%財政總收入完成2.51億元，占任務(wù)的73.75%同比增長23.1%地方財政收入完成9995萬元，占任務(wù)的72.43%同比增長42.8%固定資產(chǎn)投資、財政總收入和地方財政收入三項核心指標取得突破性進展。同時，城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進，社會各項事業(yè)得到進一步發(fā)展，全社會總體上安定有序、人民群眾安居樂業(yè)。
全縣GDP預計完成18.5億元，不容樂觀的截止9月底。占任務(wù)的54.8%同比增長14.51%規(guī)模以上工業(yè)增加值預計完成8.15億元，占任務(wù)的65.73%同比增長12.5%招商引資到位資金4.1億元，占任務(wù)的41%同比負增長48.5%農(nóng)民人均純收入2212元，占任務(wù)的62.29%同比增長16.7%依照季度平均進度計算，第三季度（19月）各指標完成進度應(yīng)該達到75%左右。目前只有固定資產(chǎn)投資達到進度要求，財政總收入、地方財政收入和社會消費品零售總額接近進度，其他指標進展相對滯后，有的差別還比較大，有的指標完成數(shù)和增速在全州排名掛末。
一些經(jīng)濟指標差別大，過去三季度工作看。一些重點工作推進和重點項目實施不理想。后三個月要完成各項目標任務(wù)，形勢相當嚴峻，工作非常繁重。如果這些目標任務(wù)完不成，存在問題疑惑決，勢必將嚴重影響到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，影響到州委、州政府對我縣的目標考核。逆水行舟，不進則退。一定要清醒認識、認真對待，進一步增強做好后三個月工作的緊迫感和責任感，依照又好又快、更好更快發(fā)展新要求，堅定信心，克難攻堅，奮力拼搏，全力完成好各項目標任務(wù)。
（二）圍繞目標。齊心協(xié)力抓好后三個月經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。今年是實施“十一五”收盤之年，努力完成、超額完成年初制定的各項目標任務(wù)，切實為實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，意義重大而深遠。全縣上下一定要緊扣這次會議的要求，進一步解放思想、集中精力、加快節(jié)奏、爭分奪秒，大戰(zhàn)一百天，全力完成全年各項目標任務(wù)。
查缺補漏抓工作。各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞省、州安排下達和縣委、縣政府確定的各項剛性目標任務(wù)和重點工作，一是圍繞目標找差距。要在今年前三季度工作進展的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)分析，逐項查找差別和不足。特別是要按照“一分都不能丟、一項都不能掉”總要求，做到排查不漏項，進一步明確好后三個月要完成的具體目標任務(wù)，細化工作內(nèi)容、推進措施和完成時限，倒排工期到具體責任人、具體工作時間，及時組織人員力量抓好沖刺落實，及時跟上進度、趕超進度。
督促檢查促落實。縣委、縣政府年初研究制定的2010年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標管理考核方案和簽訂的目標責任書，二是圍繞目標強管理。明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作目標任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要依照縣目標管理考核方案和簽訂的目標責任書，加強組織領(lǐng)導，進一步強化后三個月目標任務(wù)的調(diào)度、落實、督促和檢查工作，要實行目標任務(wù)完成情況一周一調(diào)度、一月一分析，對做得不好、不到位的要及時采取有力措施抓好整改，加快推進，確保目標任務(wù)落到實處。兩辦督查室、監(jiān)察部門要加大督查督辦、效能監(jiān)察力度，對目標執(zhí)行情況要跟蹤問效，督促整改落實到位。要依照目標管理考核方法，做好年終目標考核組織工作，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
（三）突出抓好當前幾項重點工作
全力抓好搶收、秋種工作，一是切實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要圍繞今年人均增收385元的目標。確保顆粒歸倉。圍繞“185工程調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，連片成規(guī)模推進，同時要切實抓好新增茶葉種植任務(wù)完成。
對重點工作開展情況進行調(diào)度布置。二是加強經(jīng)濟運行、建設(shè)項目調(diào)度工作。縣政府從10月起每月將召開一次經(jīng)濟運行、招商引資、投資項目落實工作調(diào)度會。
要全面完成今年農(nóng)村危房改造任務(wù)；2010年中央預算內(nèi)投資項目要加快建設(shè)進度，三是切實抓好項目建設(shè)工作。廉租房建設(shè)要在年底前完成總工程量的60%以上。其他投資項目凡上級資金已落實的要在10月全面動工；已簽約招商項目要全力爭取10月底前動工一批；要按省、州要求認真組織落實好全力推進“面向央企”招商工作、開發(fā)區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）規(guī)劃編制工作。
四是做好迎接中央擴大內(nèi)需項目檢查組檢查和“185現(xiàn)場會、全州城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會各項準備工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)向部門、部門向上級，五是抓好2010年項目編制。做好對接爭取工作。
重新全面組織平安隱患排查，六是依照10月6日全省平安生產(chǎn)緊急電視電話會議的要求。嚴格依法處置，切實抓好各行業(yè)、各領(lǐng)域平安生產(chǎn)工作。
認真組織開展好村（居）委會換屆選舉工作。七是加強督促指導。
二、奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，大力實施投資拉動。
就要破解“慢”問題。新任省委書記同志在省委常委(擴大)會議時強調(diào)：目前貴州省的經(jīng)濟增長主要還是依靠投資拉動，實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。要爭取國家更大的支持，吸引更多的社會投資、金融機構(gòu)投資，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資大幅度的增長。省長趙克志同志在省政府黨組(擴大)會議提出：慢’當前我省面臨的最主要矛盾，解決這一矛盾，關(guān)鍵是要推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大投資力度，擴大經(jīng)濟總量。要千方百計擴大投資規(guī)模和經(jīng)濟總量，加大投資、擴大增量中調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。可以說，投資作為促進經(jīng)濟增長的基本要素和主要動力，加速經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟實力的根本途徑。縣與全省一樣，屬于“欠發(fā)達”縣份，經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢，只有加大投資才干實現(xiàn)“增量”只有加大投資才干實現(xiàn)“提速”
要實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，一要牢固樹立大投資拉動大發(fā)展理念。當前。重點是加大投資，用投資促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、用投資增強發(fā)展后勁。近年來，縣固定資產(chǎn)投資逐年增長，2008年達11.39億元（人均4000元左右）2009年達18.4億元（人均6000元左右）今年到目前為止完成21個億（人均7000元左右）這與10月3日趙克志省長在黔南調(diào)研座談會上談到要實現(xiàn)更好更快發(fā)展，年人均固定資產(chǎn)投資應(yīng)達1萬元以上”要求仍有不小差距。為此，全縣上下要切實增強“抓投資就要抓項目、抓投資就是抓發(fā)展”意識，將擴大投資作為經(jīng)濟工作的第一要務(wù)，牢牢抓住投資這個“牛鼻子”緊緊抓住中央深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、編制“十二五”規(guī)劃和建設(shè)黔中經(jīng)濟區(qū)的難得機遇，謀劃、實施一批好項目、大項目，切實用投資拉動經(jīng)濟社會發(fā)展、用投資增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。
全力做好項目的對接、申報、爭取工作，二要突出抓好促進投資的幾項重點工作。一是立足于“向上跑”著力爭資金爭項目。各部門一定要及時捕捉國家投資政策導向。積極爭取中央、省、州更多的項目資金落戶；二是立足于“對外引”全力招商引資。要借助交通區(qū)位、資源優(yōu)勢和工業(yè)聚集區(qū)平臺，重點瞄準沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞央企、500強企業(yè)、上市公司、國資委系統(tǒng)企業(yè)等開展招商引資工作，加強項目推介、對接協(xié)調(diào)，著力招引一批大項目、優(yōu)勢項目帶動發(fā)展。三是立足于“全民上”激發(fā)民間投資活力。要制定出臺鼓勵、支持和引導民間投資的政策措施，放寬市場準入，大力支持非公經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展，支持投資守業(yè)和投資改善生產(chǎn)生活環(huán)境與條件。四是立足于“激勵貸”促進金融部門更大力度地支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。要建立完善政銀企三方合作機制，促進金融單位加大對地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的貸款支持。五是立足于“自己投”切實增強縣級促進投資增長的能力。做大財政收入、優(yōu)化財政支出，充分發(fā)揮縣國有資本營運公司等政府融資平臺作用，切實解決好投資中的配套資金落實、配套服務(wù)環(huán)境打造、激勵政策的兌現(xiàn)、縣級重點項目的加快建設(shè)等問題。
鄉(xiāng)地處市東北部，距城區(qū)55公里，與三面交界。全鄉(xiāng)轄8個村1個居委會，共3156戶10127人。幅員面積32平方公里，耕地8890畝（其中水田5121畝，旱地3769畝）。場鎮(zhèn)面積0.5公里，常住人口1400余人。鄉(xiāng)機關(guān)干部職工25人，其中行政12人。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、特色產(chǎn)業(yè)情況
鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)以種養(yǎng)業(yè)為主。糧食作物主要有小麥、水稻、玉米、紅苕及各種豆類；經(jīng)濟作物主要有油菜、生姜、水果、蔬菜等；養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬、肉羊、肉牛、家禽為主；工副業(yè)主要以建筑、建材、交通運輸?shù)葹橹鳌＝陙恚亦l(xiāng)依托專業(yè)合作社，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中建有國家級示范專業(yè)合作社1個--雪洞生姜專業(yè)合作社，并以此輻射帶動全鄉(xiāng)生姜發(fā)展，培育出了雪洞、柏楊、石星三個生姜專業(yè)村，建生姜良繁基地300畝，2013年全鄉(xiāng)種植生姜3200畝，生豬專業(yè)合作社3個，200畝的金銀花種植專業(yè)合作社1個，其他合作社3個。近年來，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，其中肉牛養(yǎng)殖場1個，肉羊養(yǎng)殖場2個，家禽養(yǎng)殖場2個。全鄉(xiāng)居民收入主要以外出務(wù)工為主，種養(yǎng)業(yè)為輔。
三、存在的主要問題
1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
（1）交通狀況較差。時至今日，全鄉(xiāng)仍有2個村60%的社道未硬化，造成群眾行路難，農(nóng)產(chǎn)品銷售難。
（2）公共設(shè)施滯后。場鎮(zhèn)設(shè)施不健全、功能不完善，沒有一個公共群眾娛樂場所，場鎮(zhèn)亮化、綠化較差，仍有3條街道未亮化、綠化。
（3）水利隱患嚴重。全鄉(xiāng)七座小Ⅱ型水庫均存在不同程度的病險隱患，排水渠道不暢、蓄水設(shè)備老化現(xiàn)象嚴重，沒有控制性水利工程，農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力較差，尤其是在全球氣候變化、災(zāi)害性極端性天氣增多的大環(huán)境下，旱澇災(zāi)害頻繁，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重損失，還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。
2、農(nóng)村社會發(fā)展滯后。我鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平較低，由于經(jīng)濟狀況差，導致大量人員外出，其中不乏一些鄉(xiāng)土仁人志士和外出務(wù)工、經(jīng)商成功人士，他們在事業(yè)有成后由于看到家鄉(xiāng)各方面比較落后也就不愿回鄉(xiāng)發(fā)展，這就造成我鄉(xiāng)社會發(fā)展嚴重滯后。
3、農(nóng)民致富增收困難。我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于傳統(tǒng)小農(nóng)模式，一是分散經(jīng)營，二是生產(chǎn)規(guī)模小，三是銷售渠道不暢通，信息不靈，同時銷售的產(chǎn)品經(jīng)濟價值不高等這些原因就導致了農(nóng)民增收困難。
四、設(shè)想及建議
設(shè)想：完善場鎮(zhèn)功能配套設(shè)施，計劃今年投資40萬元建一個500平方米的群眾娛樂活動場所，計劃投資50萬元完成場鎮(zhèn)深街道的綠化及亮化工程，同時，爭取今年完成玉帶峽旅游景區(qū)的簽約工作。
建議：1、增加資金投入。完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施，爭取建一座控制性水利工程，增強防洪抗旱的能力，既可改善我鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，又可保障經(jīng)濟發(fā)展。
*7年，羅溪鎮(zhèn)將緊緊圍繞“一個主題、兩條主線、三大工程、四個平臺”，全力推進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。全年計劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)企業(yè)總產(chǎn)值63000萬元，比增10.2%，財政收入960萬元，比增10%,其中：中央級收入330萬元，比增10%;地方級收入630萬元,比增11%。
圍繞“一個主題”。圍繞構(gòu)建和諧羅溪這一主題，基本形成經(jīng)濟發(fā)展有序、服務(wù)功能完善、居住環(huán)境舒適、治安秩序良好、文化教育繁榮、管理手段先進、人際關(guān)系融洽的和諧社會發(fā)展態(tài)勢。
貫穿“兩條主線”。一是貫穿“三農(nóng)”工作主線，促進農(nóng)民增收。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好*6年—*7年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)整修加固小（三）型水庫及部分水渠，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。做大做強特色農(nóng)業(yè)基地，大力推進山地中藥材基地、盆栽花卉種植基地、永成萬頭商品豬基地、名優(yōu)水果生產(chǎn)基地發(fā)展壯大；加大良種引進和示范推廣力度，爭取建立農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣示范片7000畝，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家；積極拓寬勞動力就業(yè)渠道，加強勞動力就業(yè)培訓，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移和輸出，努力增加農(nóng)民務(wù)工收入。二是貫穿工業(yè)化建設(shè)主線，促進羅溪經(jīng)濟發(fā)展。擬投入資金從羅溪八峰山腳下至永生村磨內(nèi)山腳下規(guī)劃建設(shè)千畝手工業(yè)加工區(qū)，加快推進標準廠房的招商、投建工作；以中心片區(qū)為依托，加快農(nóng)村手工業(yè)發(fā)展，形成特色加工基地。
抓好“三大工程”。一是重點項目工程。（1）建設(shè)萬虹公路馬甲義山至羅溪段改線工程，組織落實自籌資金1000萬元支持配合接線工程建設(shè)；扎實推進奕聰中學高中部建設(shè)，力爭兩項工程在*7年8月完工。（2）大力推進羅溪東環(huán)鎮(zhèn)路建設(shè)。（3）建設(shè)省級森林公園，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以47120畝山地森林為依托，以省級羅溪森林公園2326.5畝核心區(qū)為主體，致力開發(fā)建設(shè)假日休閑旅游、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游，大力發(fā)展集旅游、休閑、娛樂于一體的假日經(jīng)濟。建設(shè)經(jīng)公園中心接待區(qū)、天梯登山健身區(qū)、跑馬場露營游樂區(qū)到大寨山的登山探險健身道路，逐步建設(shè)沿途的7個亭、臺；初步開發(fā)名優(yōu)水果品嘗園、冠名示范種植園和珍稀樹種觀賞園等。（4）拓建羅溪衛(wèi)生院，發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)。多方籌措資金，加快羅溪衛(wèi)生院拓建步伐，爭創(chuàng)二級甲等醫(yī)院。二是新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工程。（1）推動鎮(zhèn)區(qū)東擴北下的規(guī)劃建設(shè)。向東推進鎮(zhèn)區(qū)2期整治建設(shè)，銜接奕聰中學高中部，拓大鎮(zhèn)區(qū)域。同時做好鎮(zhèn)區(qū)北下接后溪溪堤的三年規(guī)劃，逐步實施，形成較大規(guī)模且具特色的中心鎮(zhèn)區(qū)。（2）鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，培育新的典型示范點。抓好后溪新農(nóng)村建設(shè)，投資700萬元建設(shè)后溪攔河閘閘門、橋梁和管理房，集排洪閘、道路、橋梁為一體，并對兩邊溪堤進行整治加固，建設(shè)休閑居住區(qū)；以后溪新農(nóng)村為示范帶動，再培育一個市級示范村。按“一書六圖”加大對各村的規(guī)劃指導，依托鎮(zhèn)區(qū)手工業(yè)加工區(qū)，大力發(fā)展、整合農(nóng)村作坊式手加工工業(yè)，形成“一村一品”、“一村一業(yè)”，扶持壯大村級集體經(jīng)濟。三是社會事業(yè)工程。（1）加快教育事業(yè)資源整合，繼續(xù)抓好小學布局調(diào)整；依托奕聰中學的建設(shè)，加大對敬德小學配套設(shè)施的投建，形成高規(guī)格、有影響力的教育園區(qū)。繼續(xù)鞏固提高教育“兩基”成果，抓好“鞏生”和“控輟”工作，積極發(fā)展幼兒教育和高中階段教育。（2）加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。發(fā)揮城管辦及鎮(zhèn)衛(wèi)生清潔隊的作用，落實好“門前三包”，實行鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生日保潔及鎮(zhèn)區(qū)周圍村垃圾統(tǒng)一送載。建設(shè)20個垃圾屋，設(shè)置40個垃圾筒，配備垃圾車，抓好鎮(zhèn)區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運場和垃圾集中投放點建設(shè)。繼續(xù)推行公廁整治建設(shè)，計劃新建公廁20座。保護水資源，治理金沙溪流域的污染，爭取引資建設(shè)水廠1座，日產(chǎn)量0.5萬噸。（3）加強人口與計劃生育工作，促進人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好領(lǐng)導、責任、措施、投入四項到位，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，堅持利益導向，實施“五大”工程和“六個一”工程，推進村級計生協(xié)會“雙創(chuàng)”活動樣板村創(chuàng)建工作，認真開展“婚育新風進萬家”、“關(guān)愛女孩”、計生“一法三規(guī)”宣傳教育活動，深入開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，努力提高計生工作水平。（4）加強安全生產(chǎn)工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，開展“三合一”專項整治，重點排查安全隱患，防范和遏制安全事故的發(fā)生；加強森林防火宣傳工作，加大防火林帶建設(shè)力度；完善防汛應(yīng)急預案，加強物資儲備，提高抗災(zāi)救災(zāi)能力，努力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。（5）加強社會保障體系建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障，做好社會救濟和扶貧濟困工作，維護社會弱勢群體的根本利益；做好擁軍優(yōu)屬工作，加強民兵預備役建設(shè)；繼續(xù)推進殯葬改革。
借助“四大平臺”。1、以學習貫徹市、區(qū)黨代會精神為平臺，進一步加強政府作風建設(shè)，深化機關(guān)效能建設(shè)，堅持用制度管人管事，認真貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，改進工作作風，規(guī)范政府從政行為。2、以進一步深入群眾為平臺，樹立“領(lǐng)導就是服務(wù)，機關(guān)就是服務(wù)，管理就是服務(wù)”的觀念，提高政府行政效率和水平。3、以進一步加強僑務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作為平臺，聯(lián)系6.5萬旅居海外的華僑和港澳臺同胞，爭取廣大海內(nèi)外鄉(xiāng)賢的鼎力支持，為家鄉(xiāng)各項事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。4、以進一步聯(lián)系羅溪籍在外的企業(yè)家為平臺，做好招商引資工作，共同建設(shè)山清水秀、富庶寬裕的和諧新羅溪。
—、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會良性互動的雙贏關(guān)系
1.高等教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用
教育是適應(yīng)社會發(fā)展的需要產(chǎn)生與發(fā)展的，又對社會的發(fā)展起推動作用作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“發(fā)動機”“動力源”高等教育在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
首先,高等教育為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量現(xiàn)代勞動力隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，知識和技術(shù)成為了經(jīng)濟發(fā)展的決定性要素而作為勞動者,如果不經(jīng)過系統(tǒng)專門技能訓練,是無法參與到其中的經(jīng)濟活動的因此,人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，充分的人才儲備和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的多種人才結(jié)構(gòu)，是區(qū)域經(jīng)濟社會得以持續(xù)發(fā)展的重要保證高等學校承擔著為本地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任,人才培養(yǎng)是高等學校的基本職能之一在影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的諸因素中，高等教育沾作用不容忽視，尤其是后發(fā)型地區(qū)要實現(xiàn)趕超,迫切需要高等教育提供強有力的人才保證和智力支持高等教育可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要,一方面，通過擴大學校的招生規(guī)模，提高人才儲備的數(shù)量；另一方面，通過調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的多規(guī)格多層次多樣化的勞動者,不斷改善本地區(qū)的人才錘構(gòu)，從而推動和保證區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
其次,高等教育是帶動區(qū)域高新技術(shù)發(fā)展的基地在知識經(jīng)濟時代,科學技術(shù)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的推動和促進作用高等學校人才薈萃,科研實力雄厚，處于國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的核心地位，能夠為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的科學技術(shù)支持，從而推動區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展從國外高等教育發(fā)展歷程看,高等學校在增強地區(qū)競爭力方面有著越來越不可替代的重要作用，選取高校集中的地區(qū)建立高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高科技生產(chǎn)，已成為許多國家和地區(qū)經(jīng)濟騰飛的制勝法寶，如美國的斯坦福科學工業(yè)園（娃谷）猶他州的鹽湖城地區(qū)曰本的筑波科學城韓國的大德科學城臺灣的新竹科學工業(yè)園等。
2.區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高等敎育改革和發(fā)展的影響
(1）區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平影響著高等教育經(jīng)費的投入隨著高等教育地方化發(fā)展,地方政府對區(qū)域內(nèi)高每教育資源的統(tǒng)籌權(quán)在不斷加大,并直接為公辦高等學校提供經(jīng)費支持,地方財政撥款成為高等教育辦學資金的主要來源高等教育要謀求更深遠的發(fā)展,就必須取得屬地在教育經(jīng)費政策等方面的大力扶持而地方財政收入受區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響和制約，只有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展了，才能增加政府的財政收入，從而提高教育經(jīng)費投入因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是增加教育投入的基礎(chǔ)和前提，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平越高，能夠在教育經(jīng)費上投入的就越多，高等教育發(fā)展的速度也就越快,反之則投入越少,高等教育發(fā)展速度就越慢
(2）區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平影響到高校畢業(yè)生
就業(yè)狀況高校畢業(yè)生就業(yè)狀況直接影響著高等教育的生源辦學乃至生存發(fā)展隨著高等教育規(guī)模的持續(xù)擴矢,每年進入就業(yè)市該的高等學校畢業(yè)生持續(xù)增加，僅2014年,就有727萬大學畢業(yè)生進入就業(yè)市場,就業(yè)壓力劇增由于地方高校畢業(yè)生主要面向地方經(jīng)濟建設(shè)和奮會發(fā)展服務(wù)，因此，地方經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和發(fā)展狀況對大學畢業(yè)生就業(yè)的影響十分突出當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越快,對勞動力的需求就大，能^提供的就業(yè)崗位就會越多，大學生的就業(yè)前景就越好
(3)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域高等教育改革與發(fā)展的動因和條件
高等學校的建設(shè)與發(fā)展，必須適應(yīng)社會的要求M高等教育對現(xiàn)代社會的適應(yīng),主要體現(xiàn)在整個社會的高等教育和高等學校的學科與專業(yè)結(jié)構(gòu)人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量規(guī)格等方面符合社會和經(jīng)條建設(shè)發(fā)展的要求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育培養(yǎng)人才的數(shù)量結(jié)構(gòu)質(zhì)量等方面的具體的需求不斷發(fā)生變化,勢必要親高等教育做出相應(yīng)的變化和調(diào)整，主動改革與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的水平結(jié)構(gòu)類型結(jié)構(gòu)專業(yè)結(jié)構(gòu)課程結(jié)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)等等,M而推動高騫教育的教學理念，力學體制管理機制和人才培養(yǎng)模式的改革和深化,以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求。
二、實現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會良性互動的路徑擇
1.要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府引導服務(wù)和協(xié)調(diào)的多重作用
政府是高等教育與區(qū)域良性互動的發(fā)起者支持者服務(wù)者監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者高等教育與區(qū)域的良性S動離芣開政府的支持和引導政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，依據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和未菜發(fā)展的戰(zhàn)略目標,統(tǒng)籌兼顧，制定切實可行的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟政治科技教育文化等各方面有機結(jié)合與協(xié)調(diào)羞展同時由于詮高等教育與區(qū)域互動中會涉及不同b利益主體不同的價值觀不同的目標和動機,政府還要積磁主動地采取各#有效的手段和措施,發(fā)揮協(xié)調(diào)支持引導服務(wù)監(jiān)督等作用和職能，為高等教育與區(qū)殛良性互動邊供法律政策制度資源和技術(shù)上的支持,如加大輿論宣傳力，為嵩等教育與區(qū)域互動發(fā)展營造良好的社會氛圍；充分發(fā)揮自身特有的紐帶作用，協(xié)調(diào)高等學校企業(yè)科研院所社會團體等各參與方通力合作,賣現(xiàn)共贏,促進互刼的良性發(fā)展等等。
2.高等學校要主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,為區(qū)域發(fā)展服務(wù)
屬地政府在資金土地政策等方面的大力支持,是區(qū)域高等學校可持續(xù)浚展的重要保證因此,高等學校必須凸顯服務(wù)地方的大學精神，主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展,立足地方，服務(wù)地方,依托地方，“以服務(wù)求支持，以貢獻求發(fā)展”，致力于成為區(qū)域發(fā)展的“動力源”和“助推器”首先要加快學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整高等學後要為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)和造就各種特色和能力的專門人才，滿足社會的不同需要,就必須使學校的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)因此，高等學校必須依據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來的發(fā)展目標,加快學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，培養(yǎng)新型和特色學科,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，設(shè)置一些直接為地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展服務(wù)的特色專業(yè)，使之更好地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)其次要立足地方科研需求開展應(yīng)用型研究高等#校必須堅持科技與地方社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則，立足地方科研需求，立足于地方特有資源的研究與開發(fā),從地方特有資源的研究培育獨特的科研方向，開展應(yīng)用型科學研究,提升區(qū)域競爭力再次要充分發(fā)揮學科綜合和人才匯聚的優(yōu)勢,著另解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實和理論問題，為當?shù)卣疀Q策提供咨詢意見和實際操作方案。
3.建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟
根據(jù)常委會年初工作要點的安排，6月至7月，市人大財經(jīng)工委在常委會方國林副主任的帶領(lǐng)下，對我市上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算執(zhí)行情況，調(diào)查了部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進行了認真的分析研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預算執(zhí)行的主要特點
（一）、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面：
——經(jīng)濟總量快速增長。今年上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）27.6億元，同比增長16%，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5.3億元,第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15億元,第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7.3億元,分別比上年同期增長4.7%、22.9%、11.2%。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，上半年，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為19.2:54.3:26.5,一產(chǎn)業(yè)比重比年初下降8.7個百分點，二產(chǎn)業(yè)比重比年初提高10.7個百分點。非公有制經(jīng)濟比重提高，上半年，全市擁有62家非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的79.5%，實現(xiàn)增加值10.2億元，同比增長41%。
——民生質(zhì)量逐步改善。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6470元，同比增長18.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2882元，同比增長20.5%；6月未，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到36.3億元，比年初增加4.8億元；人均儲蓄達到7390元,在岳陽六縣市中排名第一。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人。上半年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7.1億元，增長8%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，突出糧食生產(chǎn)，高效創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范片，壓單季稻擴雙季稻，以點帶面，共播種水稻面積74萬畝，比上年增加3.6萬畝，增長5%，油菜、西瓜、棉花等經(jīng)濟作物增產(chǎn)增收效益明顯；在市場需求旺盛的拉動下，畜牧業(yè)生產(chǎn)開始恢復性增長，水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)中有升；營林工作取得了新的成效，新造楠竹3萬畝，建基地92個,為農(nóng)業(yè)增收增效打下了良好的基礎(chǔ)。
——發(fā)展?jié)摿Ψ€(wěn)步提升。上半年完成全社會固定資產(chǎn)投資10.8億元，同比增長58.4%；招商引資成效顯著，共引進內(nèi)外資項目26個，合同引資31.6億元，實際到位資金9億元；臨鴨公路、鐵桃公路、兆邦陶瓷等一批重點工程建設(shè)進展順利，開明科技、山豐汽肥等一批高科技項目已順利投產(chǎn)，海螺水泥、長興化工等一批投資過億元的項目相繼落戶我市，工業(yè)及重點工程建設(shè)對市域經(jīng)濟的支撐帶動作用明顯增強。
——社會事業(yè)全面進步。今年來，市政府及有關(guān)部門承諾的實事進展順利。就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，上半年全市完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)3598人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)2386人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10778人；保障水平逐步提高，至6月底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到91.4%，比去年同期增長21.4%,全市參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)60279人；教育取得了新突破，全市二本以上上線人數(shù)為1171人，比上年增加136人，增長13%。文化、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等各項工作按計劃穩(wěn)步實施。
（二）財政預算執(zhí)行方面：
——財稅收入質(zhì)量進一步提高。1至6月，全市共完成財稅收入13118萬元，占預算的55%，其中：地方固定收入完成8576萬元，占預算的51.6%；上劃中央兩稅收入完成2994萬元，占預算的52%；上劃所得稅收入完成1548萬元，占預算的106%。全市共新增稅收1435萬元,稅收收入占地方固定收入的比重為62.7%,比上年同期提高24.3個百分點。上半年，市委、市政府對財稅工作高度重視，及時處理和解決財稅工作中存在的重點和難點問題，財稅部門嚴征細管，加大了稅務(wù)稽查力度，加強了對重點行業(yè)和重點稅源的監(jiān)控和管理,特別是今年在房地產(chǎn)稅收一體化、鞭炮行業(yè)稅收、礦石行業(yè)稅收、車輛稅收的征管上，各職能部門通力協(xié)作，成效顯著。實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半的要求，至6月底止，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面過半，黃蓋鎮(zhèn)和乘風鄉(xiāng)超額完成了全年稅收任務(wù)。
——財政保障能力進一步增強。至6月底止，全市共完成財政支出27550萬元，占預算的54.2%，比上年同期增長28.1%。在支出安排上，堅持“整合資源謀發(fā)展、集中財力辦大事”的方針，合理配置財力，靈活調(diào)度資金，按照公共財政的要求，突出人員工資發(fā)放、民生改善、強化預算執(zhí)行，同時，向新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、重點工程、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等重點領(lǐng)域傾斜，財政運轉(zhuǎn)良好，較好地體現(xiàn)了財力分配的公平、公正。
——財政管理方式進一步規(guī)范。為加強財政管理，規(guī)范財政收支行為，市政府出臺了加強財政管理改革的26條措施。強化預算約束，從嚴控制各項支出，嚴格實行政府采購、深化國庫集中支付改革、加強土地儲備市場管理等，各級各部門的財政收支行為日趨規(guī)范，財政資金使用效益明顯提高。
上半年，我市經(jīng)濟社會總體上保持了全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的運行態(tài)勢，財政預算執(zhí)行良好，這些成績是在克服年初冰雪災(zāi)害、通貨膨脹加劇、社會維穩(wěn)壓力加大等錯綜復雜的情況下取得的，主要得益于市政府緊緊圍繞市十五屆人大一次會議確定的目標，按照科學發(fā)展觀和以人為本的指導思想，突出重點，扎實工作，穩(wěn)妥推進，取得的好的成效，為完成全年目標任務(wù)奠定了較好的基礎(chǔ)。
二、存在的困難和問題
上半年，我市在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預算執(zhí)行中取得了一定成績，但是經(jīng)濟運行中還存在著一些矛盾和問題，財政面臨不少困難，不容樂觀，需要認真的分析和研究，努力去解決。
1、物價高位運行，農(nóng)民增收難度加大。6月份居民消費價格總指數(shù)（CPI）同比上漲7.3%，由于價格上漲過快，居民生活質(zhì)量受到很大沖擊，部分低收入居民群體實際生活水平相對下降；農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效空間相對縮小，盡管國家將種糧油價改革綜合補貼每畝提高到80.5元，但過快增長的農(nóng)資價格使農(nóng)民增產(chǎn)難增收,影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
2、財政減收增支因素增多，收支矛盾突出。主要影響因素有：一、所得稅政策變化后，上半年入庫數(shù)比上年同期大幅下降。二、由于受國際油價及市場低迷的影響，我市上半年增收強勁的礦石行業(yè)，因產(chǎn)品價格回落，而失去了增收空間，其中6家銑廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，還有因環(huán)境問題關(guān)閉了一批化工、造紙企業(yè)，稅源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大變化，工業(yè)園區(qū)對稅收的支撐能力有限。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源缺乏，收入潛在一定風險，據(jù)稅務(wù)部門稅源調(diào)查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際稅源不足1000萬元，其余的2700萬元只能通過爭取邊緣稅收來完成，存在著隱患多、風險大。四、四川大地震影響上級轉(zhuǎn)移支付，由于國家要投入災(zāi)區(qū)重建，省里也有結(jié)對幫扶任務(wù)，今年想要爭取更多的中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付難度很大；五、重點支出及改革支出壓力大，下半年，一些重點工程項目支出要撥付，改制和地方政策性配套支出壓力加大，特別是公務(wù)員津補貼改革支出壓力大，增支呼聲很高，要兌現(xiàn)津補貼需要增加支出1億元以上。
3、經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠牢固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,規(guī)模工業(yè)企業(yè)只有78家,高科技、高稅利的項目甚微，經(jīng)濟總量仍然偏小，質(zhì)量也有待于進一步提高，我市礦石和竹木資源豐富，資源型工業(yè)企業(yè)較多，但大多處于粗放型、低檔次、規(guī)模小的階段，資源優(yōu)勢尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，“三亂”現(xiàn)象雖然有所遏制，但部分單位仍然存在著執(zhí)法不規(guī)范的問題，執(zhí)法違法、重復執(zhí)法、重處重罰、以罰代法行為，給社會造成了較壞影響；個人及企業(yè)信用程度不高，中小企業(yè)融資難制約了企業(yè)的發(fā)展，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用未得到充分發(fā)揮。
三、幾點建議
下半年，全市上下要進一步強化目標意識，圍繞市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，認真分析當前經(jīng)濟、社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，積極應(yīng)對，突出工作重點，確保全年各項目標任務(wù)的完成。
1、創(chuàng)新招商方式,加大招商引資力度。依托交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢，緊緊抓住國家促進中部崛起、扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，承接“兩帶”、“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商方式，改進招商辦法，拓寬招商渠道，進一步抓好工業(yè)園及儒溪生化園的招商工作，積極研究財稅政策,爭取更多的上級項目資金。
2、突出收入為中心,進一步加強稅收征管。進一步加強對重點稅源的監(jiān)控和管理，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅種的征收力度，加強對個體稅收和零散稅收的征管及稽查，大力推進社會綜合治稅，做到應(yīng)收盡收；加強非稅收入征管，加強國土開發(fā)收入征收，確保完成全年財稅任務(wù)。
3、從嚴控制各項支出,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。切實加強預算管理，著力依法理財，增強財政調(diào)控能力,強化財政監(jiān)督，杜絕各種隨意，嚴格控制行政開支，降低行政成本，確保預算支出兌現(xiàn)，實現(xiàn)年終財政收支平衡。
4、加大農(nóng)業(yè)投入，扎實開展新農(nóng)村建設(shè)。要全面落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項政策措施，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要全力抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，把各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施真正落到實處;加大對農(nóng)資產(chǎn)品價格監(jiān)督檢查力度，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價格，切實保護農(nóng)民種糧積極性；著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“一村一品”，加快建立以蔬菜、花卉、苗木、水果為主，集生態(tài)、觀光、效益為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;以促進農(nóng)產(chǎn)品流通為目標，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域和渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。
――茶葉精加工專項。力爭恩施玉露茶精加工項目進入全省重點科技計劃籠子，用三年左右時間把“恩施玉露”打造成與“信陽毛尖”“采花毛尖”齊名的全國知名品牌。主要工作任務(wù)是建立恩施玉露茶專用品種園，依托浙江衢州茶機廠，根據(jù)恩施玉露特點及儲青相關(guān)參數(shù)指標，完成相關(guān)技術(shù)工藝研究并投入生產(chǎn)使用，依托韓國大原糧機完善恩施玉露高精度色選相關(guān)指標及參數(shù)的確定，完成整機研制工作，并投入生產(chǎn)使用。
――生物藥化專項。支持錦華生物公司啟動羥基喜樹堿分子修飾技術(shù)研究，攻克毒副作用處理關(guān)鍵技術(shù)并行成自主知識產(chǎn)權(quán);加快喜樹快繁產(chǎn)業(yè)化示范項目建設(shè)，力爭通過3―5年的努力把錦華生物培育成全州藥用中間綜合體提取技術(shù)最強、規(guī)模最大的省級高新技術(shù)企業(yè)。立足圣峰醫(yī)藥公司現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)，聯(lián)合州中心醫(yī)院開展臨床應(yīng)用技術(shù)研究。
――機械制造專項。支持信達機械和山泰水設(shè)聯(lián)合引進吸收新型六缸柴油發(fā)動機缸體總成新技術(shù)、新工藝，啟動生產(chǎn)線建設(shè)。
――優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)專項。偉峰礦產(chǎn)公司承擔的超精細高嶺土開發(fā)項目，今年底已通過國土資源廳專家評審，已獲得礦區(qū)范圍批復，2009年即可進行征地、環(huán)評等實質(zhì)性運作。依托索鑫公司在現(xiàn)行工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展高磷鐵礦脫硫、磷技術(shù)研究，爭取完成工業(yè)化試驗。協(xié)助政府辦開展沐撫礦泉水的招商引資工作。
――節(jié)能減排專項。繼續(xù)以九洲牧業(yè)公司為依托，深入做好水體有機物污染治理相關(guān)技術(shù)研究，爭取進入省重點科技發(fā)展計劃籠子。支持*公司以華中科技大為技術(shù)依托，年度完成5000噸年煙葉廢棄物綜合利用研究項目小試。支持慧距太陽能電力有限公司引進、消化先進技術(shù)，開發(fā)太陽能系列產(chǎn)品。
――促進低山農(nóng)民增收專項。以龍鳳鎮(zhèn)為重點，實施經(jīng)濟林下套種*喜陰植物項目，探索增加低效經(jīng)濟林綜合收入的途徑；以*、*村為中心發(fā)展林地雞100萬只，增加農(nóng)民收入2000萬元。
――*蔬菜升級專項。依托*公司開展精細育苗技術(shù)示范推廣。以中國農(nóng)科院為技術(shù)依托開展恩施*蔬菜儲藏保鮮技術(shù)研究。
――實施新農(nóng)村建設(shè)推進專項。以農(nóng)技110建設(shè)為依托加快農(nóng)村現(xiàn)代信息技術(shù)推廣步伐；以科技特派員工作為抓手，繼續(xù)探索農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)新思路；以科技下鄉(xiāng)為主要活動形式，大力開展科技普及培訓和實用技術(shù)的推廣；以科技示范村建設(shè)為載體，爭取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的可持續(xù)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)進入國家、省建設(shè)籠子；繼續(xù)實施好陽光工程，加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度。
圍繞2009年主要工作任務(wù)，我們將采取如下工作措施：
――爭創(chuàng)全國科技進步先進縣市。按照國家縣市科技進步考核的相關(guān)指標，高起點，嚴要求，努力爭創(chuàng)國家科技進步先進縣市，確保省級先進，開創(chuàng)我市科技工作新局面。
――整合資源，加大投入。按照“突出重點，有所為有所不為”的原則，集中資金、集中力量實施一批科技專項，為爭取省產(chǎn)業(yè)推進重大專項的支持打好基礎(chǔ)。
一、統(tǒng)一思想，加強宣傳，不斷提高對測繪工作重要性的認識
（一）充分認識測繪工作的重要性。測繪工作廣泛服務(wù)于經(jīng)濟、國防、文教、行政管理和人民生活等諸多領(lǐng)域，并涉及國家秘密、安全。測繪是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。現(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為國家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點。全面提高測繪保障服務(wù)水平，對于全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要的促進作用。
（二）宣傳普及測繪知識。加強測繪宣傳和輿論引導，推廣普及測繪知識，讓社會公眾和有關(guān)方面進一步了解測繪工作、支持測繪工作，為測繪事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、健全法制，加強領(lǐng)導，不斷完善測繪管理機制
（三）完善*測繪法規(guī)體系。按照《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)以及法定程序，進一步修訂完善相關(guān)的測繪管理法規(guī)規(guī)章，不斷建立健全與國家測繪法律法規(guī)相銜接、符合*實際的測繪法規(guī)體系。
（四）加強測繪工作領(lǐng)導。各級政府要高度重視測繪工作，進一步加強測繪工作領(lǐng)導。要采取有效措施，切實解決測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（五）增強測繪管理力量。*市測繪管理辦公室要切實履行職責，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，加強自身建設(shè),增強管理力量，加強對*測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高依法行政能力。有關(guān)部門要結(jié)合自身職責，加大對測繪工作的支持力度，加強協(xié)作配合，共同做好測繪工作。
（六）保障基礎(chǔ)測繪實施。將基礎(chǔ)測繪納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費納入本市財政預算，逐步提高投入水平。各區(qū)縣政府對基礎(chǔ)測繪有特殊需求的，報市政府批準后納入全市的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃。建立健全公共財政對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、公共應(yīng)急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標準化建設(shè)等方面的投入機制，加大投入力度。財政部門對基礎(chǔ)測繪財政經(jīng)費采用專項管理，加強對基礎(chǔ)測繪財政經(jīng)費使用情況的監(jiān)管和績效評估，提高財政資金使用效率。
三、突出重點，體現(xiàn)特色，不斷加強測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理
（七）嚴格測繪資質(zhì)準入制度。進一步加強測繪資質(zhì)管理，完善資質(zhì)年度注冊的各項制度，科學界定測繪資質(zhì)審批標準，嚴格依法開展測繪資質(zhì)審核，加強測繪資質(zhì)批后監(jiān)管，提高測繪市場監(jiān)管的實際效果。將測繪資質(zhì)年度注冊與日常檢查有機結(jié)合起來，及時動態(tài)掌握測繪資質(zhì)單位信息，增強測繪管理的針對性和有效性。
（八）加強測繪成果管理。嚴格執(zhí)行測繪成果匯交制度，政府投資項目的測繪成果必須及時向測繪主管部門依法匯交，*市測繪管理辦公室要加強測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點抽查。積極推進測繪成果和測繪檔案信息化管理，完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度；加強提供和使用測繪成果管理，完善審批程序。強化測繪成果保密和使用監(jiān)管，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。
（九）加強新興地圖監(jiān)管。加強對數(shù)字化地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等新興地圖的監(jiān)管。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，充分發(fā)揮*市國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導小組的作用，精心組織、著力抓好互聯(lián)網(wǎng)地圖的專項整治活動，整頓規(guī)范地理信息采集加工、互聯(lián)網(wǎng)地圖市場。整合相關(guān)部門的地圖管理力量，提升管理能力和質(zhì)量，確保*地圖市場的秩序和規(guī)范。
（十）加強測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，提高測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的針對性，特別是加強對規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪、導航電子地圖、地下管線、重大建設(shè)工程等關(guān)系人身財產(chǎn)安全、影響面廣的重點領(lǐng)域的測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。積極推進測繪質(zhì)量制度創(chuàng)新和測繪行業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)。依法查處違反測繪產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)、標準的違法行為。
（十一）嚴格測繪行政執(zhí)法。充實測繪執(zhí)法力量，加強對執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。進一步加強測繪主管部門與科技、旅游、國家安全、保密等部門的合作，建立完善部門間信息通報、配合調(diào)查、案件移送、聯(lián)合辦案等工作機制，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、擅自采集提供地理信息等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范*測繪市場。
四、科技創(chuàng)新，完善服務(wù)，不斷提升測繪保障服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力
（十二）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。繼續(xù)以測繪科技發(fā)展為依托，不斷挖掘潛力，探索基礎(chǔ)地理信息變化動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)手段，進一步縮短基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)更新周期，提高基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，分別實現(xiàn)1∶500、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)半年、一年、兩年的更新周期。探索基礎(chǔ)地理信息的采集更新與管理從地表向地下空間的拓展，及時調(diào)整1∶500、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，形成與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)覆蓋。
（十三）建立完善地下管線地理信息更新維護機制。加強對地下管線地理信息的管理，由*市測繪管理辦公室牽頭，協(xié)調(diào)市、區(qū)建設(shè)管理部門和相關(guān)公用管線管理單位建立地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫更新維護機制。通過開展地下管線普查和地下管線跟蹤測量，建立準確和實時的*地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫，保障地下管線正常運行和城市公共安全。
（十四）推進地理信息資源共建共享。積極探索地理信息共建共享的機制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集、分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作。積極推進地理信息數(shù)據(jù)資源的整合，避免重復測繪。已有適宜測繪成果的，要充分利用。加強區(qū)域合作，發(fā)揮長三角地區(qū)特有的發(fā)展均衡和資源密集優(yōu)勢，加強長三角地區(qū)在基礎(chǔ)地理信息方面的共建共享，促進區(qū)域功能的整體規(guī)劃、整體發(fā)展。
緊盯目標，強化“項目化推進”的基本方法和“點、線、面”結(jié)合的工作布局
從工作方法看，加快發(fā)展、推進重點工作，要靠“項目化推進”，這是政府工作的特點，也是抓落實的具體方法。近幾年，麗水經(jīng)濟社會之所以能保持好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，項目化推進發(fā)揮了十分重要的效用。可以說，抓住項目，就抓住了牽動經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子。不論是推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是推進城市化；不論是經(jīng)濟建設(shè)，還是社會事業(yè)發(fā)展各項工作，最終都要落實到具體的項目上，這就是工作落實要充分運用“項目化推進”的基本方法，也是基本規(guī)律。尤其是對于麗水這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，在現(xiàn)在這個特定的發(fā)展階段，如果不能持續(xù)地上一批高質(zhì)量、高水平的大項目、好項目，經(jīng)濟發(fā)展就會難以增長、難以持續(xù)，實現(xiàn)“四個翻一番半”就會失去支撐，實現(xiàn)跨越發(fā)展就會成為一句空話。
從工作布局看，從工作部署到工作推進、工作督查、工作總結(jié)，都要有一個“點、線、面”的布局。就面上而言，要側(cè)重解決“平衡推進”的問題。全市各級黨政組織能夠第一時間掌握項目推進情況，第一時間發(fā)現(xiàn)項目推進中存在的問題，做到有的放矢，因地制宜地研究解決具體問題的方法，為順利推進項目創(chuàng)造條件。就線上而言，側(cè)重需要解決的是一個創(chuàng)新的問題。各條線上都能出創(chuàng)新的思維和方法，抓好各自的項目，力爭線上的項目都確保按時間進度，保質(zhì)保量完成。就點上而言，側(cè)重要解決的是攻堅破難的問題。就是緊緊圍繞節(jié)點、熱點、難點問題，求突破，進行攻堅，不失時機推進項目建設(shè)。具體項目抓好了，線上的工作就能出成效，面上的工作就不會落后。針對現(xiàn)階段麗水經(jīng)濟社會發(fā)展特征和年中抓落實的特點，要始終把“三點兩重”、“三改兩招”抓在手上。“三點兩重”就是節(jié)點、熱點、難點問題和重點工程、重點工作；“三改兩招”就是低丘緩坡、農(nóng)村金融、扶貧開發(fā)“三大國家級改革試點”和招商引資、招才引智工作。抓好了“三點兩重”、“三改兩招”，項目建設(shè)就能水到渠成。
攻堅破難，深入研究并有效解決項目建設(shè)和管理進程中的實際問題
政府的工作就是要破解難題、解決難點、節(jié)點以及熱點問題。在不同的歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展會出現(xiàn)不同的困難和問題，條件完全具備的時候是沒有的，唯有攻堅破難，深入研究并有效解決項目建設(shè)中存在的問題才是硬道理。
科學謀劃，著力解決項目的來源問題。凡事預則立，不預則廢。項目要靠謀劃，沒有謀劃就沒有項目。要從麗水的優(yōu)勢之處策劃項目，從政策變化之處跟進項目，從產(chǎn)業(yè)節(jié)點之處衍生項目，從發(fā)展趨勢之處研究項目。一是根據(jù)“綠水青山”就是“金山銀山”的要求，明確項目發(fā)展方向。省委書記夏寶龍在麗水調(diào)研時明確指出，所說的“綠水青山”就是“金山銀山”，就是麗水今后的發(fā)展方向。麗水的形象、潛力、希望都在生態(tài)，要從生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)特別是生態(tài)旅游業(yè)中謀劃項目，積極謀劃生態(tài)修復項目、農(nóng)家樂綜合體項目、鄉(xiāng)村休閑旅游項目以及養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)等，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的路子，這是大方向，是立市之本。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位，推進“四大”建設(shè)。縱觀全市，“大平臺”的布局已經(jīng)基本完成，市一級有生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各個縣（市、區(qū)）都有園區(qū)（開發(fā)區(qū)），低丘緩坡開發(fā)也在如火如荼進行中。而“大產(chǎn)業(yè)”尚需培育，“大企業(yè)”仍需引進，“大項目”亟需去謀劃、去創(chuàng)造條件。特別是裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等，都是今后產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展方向。三是根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)管理的階段性特點，確定重點項目。具體來說，縣（市）城市建設(shè)“六個一”的指導標準，就是現(xiàn)階段全市城市規(guī)劃建設(shè)管理中的重點項目。“六個一”具體是指一條迎賓大道、一條江濱景觀帶、一條商業(yè)示范街（或商業(yè)綜合體）、一條文化特色路、一個市民健身廣場、一個融當?shù)貧v史和未來的展示館等。同時，還可圍繞麗水市城市規(guī)劃體系中，打造1個中心城市、10個特色小城市的要求來研究項目。中心城市就是麗水市本級，10個小城市具體特色主題是指青田突出歐陸風情、石雕主題；慶元突出廊橋、香菇特色；縉云突出黃帝陵、仙都底蘊；遂昌突出黃金、湯顯祖《牡丹亭》文化；松陽突出田園風光；景寧突出畬族風情；云和著眼于打造“老云和、新童話、真山水”；龍泉突出劍瓷風韻；壺鎮(zhèn)定位在工業(yè)重鎮(zhèn)；溫溪突顯港口經(jīng)濟。四是根據(jù)市人代會突出抓好“四網(wǎng)”建設(shè)的要求來謀劃項目。包括建設(shè)綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、高速信息網(wǎng)。“四網(wǎng)”建設(shè)中所涉及的如機場建設(shè)、甌江航道開發(fā)、衢寧鐵路、金臺鐵路、溫武鐵路以及高速公路等項目，都是項目工作的重點。五是根據(jù)浙商回歸的客觀趨勢和人民群眾的現(xiàn)實需求招引項目。服務(wù)業(yè)項目、養(yǎng)老養(yǎng)生項目、房地產(chǎn)項目，城市傳統(tǒng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，群眾反映強烈的熱點問題如教育、醫(yī)療、出行治堵、菜市場項目，城市功能完善需要的配套工程建設(shè)項目等，都是項目的來源。
深度謀劃，著力解決項目前期工作不充分的問題。抓前期就是抓機遇、抓后勁、抓發(fā)展，只有前期工作扎實，機遇來臨時，才能抓得住。一是集中精力開展項目前期工作研究。每年全市都安排有不少重點前期項目，只有每個職能部門都行動起來，把每個項目都當作自己的分內(nèi)事好好研究，精心準備，做好報批；每個專業(yè)職能部門都能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進行“互學共享”、“信息平臺互通”，充分利用建設(shè)時序和資金保障的時間差，展開項目前期的準備，前期項目才能真正轉(zhuǎn)化成在建項目。二是配齊配強項目前期的研究力量，不斷豐富項目庫的項目和內(nèi)容。在廣泛深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，認真抓好項目規(guī)劃，建立門類齊全的項目儲備庫。并根據(jù)實際情況加強對項目庫的動態(tài)管理，使項目開發(fā)逐步走上規(guī)范化、程序化、科學化的軌道。三是確保項目前期的研究經(jīng)費，確保經(jīng)費專項用于重大項目的前期研究，不斷增加充實項目庫。四是確保項目審批、報批綠色暢通，做到不失時機報項目，第一時間批項目。
兵馬未動，糧草先行，著力解決項目供地和融資問題。這是打基礎(chǔ)的問題，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是以精良的作風，努力創(chuàng)造“地等項目”的條件。以精良的作風抓好征地拆遷工作，是項目建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是檢驗一個地方、一個單位作風轉(zhuǎn)變、作風建設(shè)的試金石。一把鑰匙開一把鎖，如果不從作風上解決問題，再好的目標也只能是空中樓閣，再好的項目也會失之交臂。縱觀各地招商引資、招才引智的成功經(jīng)驗，“地等項目”是無法比擬的優(yōu)勢和條件，是最好的環(huán)境，也是第一優(yōu)勢。二是以改革的思路，拓寬融資渠道。投資宜早不宜遲，時間拖得越長、成本就越高。只要有利于發(fā)展、有利于項目建設(shè)，無論是哪種融資方式，都可以拿來為我所用。現(xiàn)階段，麗水“三大改革試點”進展如火如荼，可以借助農(nóng)村金融改革，擴大能夠供給項目建設(shè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如債券、中長期貸款、項目包裝、資金流現(xiàn)金流的科學調(diào)度等，使其成為項目建設(shè)資金的來源。要積極創(chuàng)造條件，千方百計擴大民營資本的有效投入，特別是項目庫里面的項目，適合民營資本進入的，要定期公布。三是通過政、銀、保險合作，共推投融資體制改革。可以通過建立投融資公司，建立有效的投資平臺，成立投融資體制改革的團隊等手段，上下聯(lián)動，部門協(xié)作，共同推進投融資體制改革。
總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化提升，著力解決招投標領(lǐng)域的效率問題。招投標領(lǐng)域的問題從招投標制度建立起就一直存在，不同時期的表現(xiàn)也不一樣。現(xiàn)階段，招投標工作已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作，其涉及范圍廣，利益主體多，產(chǎn)生問題多，招投標領(lǐng)域的問題集中反映在招標審批部門、監(jiān)督部門、業(yè)主單位、中介、專家評委及投標人投標等環(huán)節(jié)，其中在投標人身上表現(xiàn)最為明顯。一定程度上講，這些問題的存在，已經(jīng)影響到項目工作的順利開展。因此，著力完善工程招投標的管理辦法，對現(xiàn)行的招投標管理辦法進行修訂勢在必行。就麗水而言，就是要通過改革，對包括招投標準入門檻、中標對象唯一、競標單位需出具保函和在境內(nèi)納稅證明，以及對確保施工力量、管理力量和施工裝備真實等一系列熱點、節(jié)點和難點問題都要進行明確。通過改革，在招投標這一環(huán)節(jié)，把時間縮短到最低限度。
加強服務(wù)，著力解決項目審批建設(shè)環(huán)節(jié)中的效率問題和各種形式的干擾問題。換言之，就是要簡化程序、歸并程序，該取消的要取消，切實提高效率。國務(wù)院、省里已經(jīng)先后批準取消和下放行政審批事項，旨在激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動力。立足于市一級，關(guān)鍵是要做好自身審批流程的整合優(yōu)化。此外，要通過加強服務(wù)，切實解決各種形式的干擾問題，如村梗地霸的干擾，施工監(jiān)理單位利欲熏心引發(fā)的偷工減料問題，以及以收費和推廣原輔材料為目的的檢查引起的精力干擾等，想盡辦法排除這些干擾，不受人為因素的影響，不受無謂的所謂走程序的拖累，否則，項目建設(shè)就不可能順利推進。夏寶龍書記一再強調(diào)要實干，并特別要求我們欠發(fā)達地區(qū)要樹立有條件要干，沒有條件創(chuàng)造條件也要干的理念。我們要有這樣的危機意識，對未開工項目，要找原因，提出整改措施，盡快啟動建設(shè)，爭取迎頭趕上，不斷取得階段性的成果。
及時驗收，著力解決項目建設(shè)竣工驗收環(huán)節(jié)中的規(guī)范化問題。關(guān)鍵是做到及時組織竣工驗收，及時開展項目審計，及時完整移交項目建設(shè)工程資料，及時結(jié)算工程建設(shè)款項等“四個及時”。特別是工程項目資料，要及時移交，留下“明白賬”。
加強領(lǐng)導，協(xié)力推進，努力提高項目建設(shè)的速度和質(zhì)量
加強項目建設(shè)，是一項繁重而復雜的系統(tǒng)工程，必須進一步加強領(lǐng)導，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，合力推進。
就各級黨政組織和黨員干部而言，精力要再集中。項目建設(shè)的時序性和連續(xù)性，都決定了項目建設(shè)必須集中精力。項目建設(shè)需要攻堅破難，牢牢把握用最佳時機解決問題的機遇。同時，要把集中精力抓項目、推進項目建設(shè)與省市考核的重點工作有機結(jié)合，特別是與“三改一拆”、“四邊三化”、“雙清”等重點工作緊密結(jié)合起來，與省、市統(tǒng)一部署的作風建設(shè)和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)緊密結(jié)合起來，確保項目建設(shè)無障礙、工程推進無盲區(qū)。
就各職能部門特別是綜合服務(wù)部門而言，服務(wù)要再優(yōu)化。業(yè)主、主管部門、綜合服務(wù)部門要形成有機整體，做到重點項目重點服務(wù)；在重要項目前期和報批環(huán)節(jié)中，盡可能做到全程服務(wù)；在重點工程建設(shè)進程中，提供科學監(jiān)督服務(wù)；在土地落地、工程建設(shè)投融資等方面，盡可能地發(fā)揮作用。總之，要營造項目建設(shè)人人有責的氛圍，樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，讓社會方方面面的正能量都迸發(fā)出來。
