發布時間：2023-10-08 15:43:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村環境治理的重要性樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
近年來，隨著我縣城鎮建設的推進，城鄉環境綜合治理措施的強化，我鄉提前謀劃，緊跟步伐，采取了一系列措施來開展農村環境整治。一是加強領導，強化組織保障。成立了以黨委書記任顧問，鎮長任組長，人大主席、聯工委主任（常務）任副組長，其他黨政領導為成員的文明鄉農村環境整治工作領導小組。對集鎮區和村莊的環境治理，均明確了責任領導、責任人員，確保工作推進有力、有序、有效。同時，成立了文明鄉鎮推進城鄉環境綜合治理辦公室，負責農村環境整治的日常工作。二是加大投入，提供資金支持。已投入16余萬元，對省道S324線樹木進行補種、刷白，綠化、美化街道；投入了41萬元，打造了高標準的S324線文明良田小景點；投入15萬元在沙洲村建設一個垃圾填埋場。三是健全制度，建立長效機制。與鎮區內各個經營業主簽訂了門前“三包”責任書，定期、不定期組織人員進行檢查；成立文明鎮集鎮管理所，每年投入經費5萬元，聘請專職城管人員4名，加強對集鎮環境衛生的管理；投入環衛經費10萬元，聘請保潔員4名，負責集鎮區的衛生保潔。
1.思想認識不到位。部分鄉鎮領導干部對農村環境整治的內涵和意義領會有偏差，認為城鄉環境治理主要是城鎮環境衛生的治理，農村的環境衛生可以暫時擱置，因此，造成農村和集鎮環境衛生治理的不同步和不協調；同時，廣大農民群眾對農村環境衛生整治活動缺乏正確的認識，即不積極配合，也缺乏參與的熱情，加之農村群眾固有的一些不良生產生活陋習暫時難以改變，廣大群眾在環境衛生上的思想認識還有待進一步提高。
2.缺少配套的環境規劃。現在的城鎮建設和村莊布局，都有總體規劃和專門規劃。但是，在推進農村環境整治的過程中，卻沒有一個相應的環境規劃。因此，造成集鎮區差、亂、臟現象嚴重，集鎮區衛生的治理只能靠突擊的執法檢查和集中的清理行動；村莊里堆積的生活垃圾堆積如山，卻無人過問。
3.環境治理的機制不健全。目前，城鄉的環境共同治理缺乏一個可協調各方行動的機構，縣、鄉、村三級的環境治理措施基本上是脫節的，在三個層面上各自為政，沒有形成合力，缺乏一個聯動機制，造成環境治理措施不嚴，效果不佳。此外，鄉鎮一級政府沒有執法權，造成城鎮管理經費投入有限，執法力度不嚴。
1.加強輿論宣傳，提高思想認識。城鄉環境共治，需要的是城鄉居民的共同參與。在現階段，環境治理僅僅是政府主導，單純的行政行為，缺乏群眾的參與，很難有長期和明顯的效果。因此，應該在全縣范圍內加強輿論宣傳，廣發宣傳環境治理中公眾參與的重要性，營造人人參與環境管理的良好氛圍。
2.制訂環境規劃，提前謀劃布局。規劃是建設的藍圖，建設過程中環境的治理也是十分重要的，因此，在促進城鄉一體化，統籌城鄉發展過程中，無論是推進新型城鎮化的規劃，還是建設新農村的規劃，與之配套的環境規劃也是必不可少的。有了環境規劃，環境的治理才能循步驟和按計劃推進，實現在建設前考慮環境的布局，在建設中堅持環境的保護，在建設后完善環境的管理。
關鍵詞：城鄉融合；人居環境；污染治理；目標；措施
農村人居環境是農村公共事務管理的一項重要內容，伴隨“美麗鄉村”、“鄉村振興”等政策的提出，改善農村人居環境備受政府的重視。城鄉融合進程中，城鄉人居環境發生了改變，一方面，城鄉融合加速了農村地區的發展，推動了農村基礎設施的完善；另一方面，城市污染向農村轉移或蔓延的問題依然存在，農村人居環境治理任務艱巨。從重要性上來講，農村人居環境治理關系著廣大農民的身體健康和生活質量，反過來也會影響城鄉融合的進程，因此，應進一步明確農村人居環境治理目標和治理措施。
一、農村人居環境的現狀及治理困境
近年來，我國為推進農村經濟社會發展采取了許多積極的措施，在環境建設方面也在極力推進生態保護和美麗鄉村建設工作，如建立生態補償機制、農村環境的連片整治、農村清潔工程等，在政府的推動下農村人居環境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統農耕模式、生產方式和生活方式等的影響，農村人居環境治理形勢依然嚴峻。具體表現如下：
（一）農村工業污染問題嚴峻城鄉融合的同時，為發展農村經濟，實現城鄉的共同繁榮，農村產業結構發生了轉變，一些城市工業向農村轉移，農村工業總量逐漸增加，這也加大了農村環境的壓力。且在農村工業發展過程中多數地區沒有做好污染預防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現為：工廠地理位置分布不合理，造成農田和水利的污染，不僅容易產生糾紛，也危及了農村居民的身體健康；農村工業規模在擴大，但生產技術和污染處理技術更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農村地區幅員遼闊，農村工業空間布局較為分散，環境污染的治理難度大；現有的農村工業污染監管不足，且缺乏相關的制度規范和法律保障［1］。基于上述問題和情形，農村工業污染問題亟待解決。
（二）農業污染問題難易解決農業是我國的重要產業之一，長久以來，農業生產過程中使用了大量的農藥、化肥等，且小農經營模式導致很多先進的農業生產技術難以使用，大量的化學品造成了土壤和水體污染。城鄉融合進程中，大量農村勞動力涌入城市，能夠專注于農業耕種的人數變少。由于家中缺少勞動力，反而人們在農業生產時更加依賴于農藥、化肥。在傳統的農業生產時，農民秋收時會將秸稈等進行二次利用，作為能源使用，但農村生活環境的改變以及人們生活方式轉變之后，農民對秸稈轉化成能源的需求減少，因而近年出現了大量的秸稈焚燒現象，導致空氣質量下降。在養殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農村居民的人居環境造成了污染，且由于農村中飼養家禽數量的增多，畜禽糞便造成的環境污染問題不可忽視。
（三）農民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經濟增長和社會發展的同時，出現了越來越多的商品，人們對于物質的追求更為強烈，這一點不僅表現在城市居民身上，農村居民的消費水平也在不斷增加。傳統的農民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業設施，每年產生的大量生活垃圾難易處理，這也是當前農村人居環境改善的一個難題。究其原因，一是農民的生活垃圾分類處理意識不強，經常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農村地區缺少公共衛生基礎設施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環境保護意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農村地區形成了臟亂差的人居環境。
（四）城市污染向農村蔓延城鄉融合發展既給農村帶來了諸多利好，同時城市為提升環境質量，城市的污染也在向農村轉移，如一些高污染企業遷至郊區或農村。城市污染向農村轉移或蔓延，產生了大量的工業廢水、廢氣、生活垃圾等，進一步加劇了原本脆弱的農村生態環境。農業生產離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農作物吸收，加大了農產品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農村地區缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運回城市，使得農村堆放的垃圾總量增多。農村環境污染，如大氣污染、水污染也嚴重威脅著人們的身體健康。此外，如果農村環境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農村人居環境的治理源于當前環境危機，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農村人居環境，應協調好各利益主體的關系，明確各主體的責任，同時彌補資金不足、技術不足、保障不足等問題。
二、城鄉融合視野下農村人居環境治理的目標
在社會主義新農村建設進程中加強農村人居環境的治理，不僅是為農村居民的身心健康負責，同時也是為農村社會乃至整個社會的持續發展負責。城鄉融合不僅是經濟的融合發展，更體現在社會、生活、文化、環境等多層面的有機互動與融合，且在城鄉融合進程中要避免城市污染向城市蔓延，農村環境治理更要汲取城市發展的經驗和教訓。
（一）以科學發展和持續發展為最終目標農村人居環境治理要以科學發展觀為指導，樹立可持續發展的基本理念，深入貫徹落實鄉村振興、美麗鄉村、城鄉融合等發展戰略，以資源保護和環境保護為前提，高度重視生態文明建設和城鄉一體化發展。農村人居環境是人們生產和生活所處的空間環境，鑒于農村原有生產方式、資源和能源使用方式、工業污染、生活垃圾污染等問題，環境治理要切實解決這些問題。農村生態文明建設與保護具有復雜性，因此要綜合考慮和整體設計，基于美麗鄉村建設的大背景，統籌農村居民的基礎設施、服務設施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環境改造方案，進而實現科學發展、統籌發展和持續發展的最終目標。
（二）以改善環境和農民生計的可持續為共同目標農村人居環境治理不是要放棄發展經濟來保護環境，實際上，生態環境問題的治理最終依然要依靠經濟發展和技術力量。農村人居環境包括人們的居住環境，隨著城鎮化建設的步伐不斷加快，我們也看到農村的環境和基礎設施等得到了改善，人們的生活質量在不斷提升，這些都歸功于農村經濟的發展。新時期，我們在發展農村經濟，提升人們生活水平的同時，從長遠角度考慮，我們要樹立環境保護和經濟發展的雙贏目標，平衡好環境效益和經濟效益之間的關系。一方面，大力發展農村經濟，推進農村產業結構的轉型升級，以增加農村的收入，同時要高度重視工業污染問題，不能以犧牲環境來發展經濟，而是在充分保護農村生態環境的前提下發展經濟，如綠色農業、綠色旅游業、新能源產業等［2］。另一方面，進一步加大農村環境改善的投入力度，發揮城市對周邊農村的輻射和帶動作用，完善農村基礎設施建設，如交通、道路、公共衛生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農村公共服務，還可以為低收入人群創造更多的就業機會，在增加農民收入的同時也有助于改善環境。
（三）以統籌發展和融合發展為主要目標城鄉融合發展給農村發展帶來了很多新的機遇，農村人居環境的治理也應抓住機遇，實現城市與鄉村的共同發展。從城市發展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農村地區基礎設施日臻完善，如何發揮二者的優勢互補成為人們關注的焦點；從農村發展的角度來看，城鄉融合的同時，越來越多的農村勞動力涌入城市，農村發展面臨勞動力不足、人才不足、技術不足的問題。鑒于此，農村人居環境的治理要以統籌發展為目標，協調好城市與農村的關系，發揮城市和農村現有的優勢，只有優勢互補、融合發展才能從整體上實現健康持續發展的目標。綜上，農村人居環境治理工作任務艱巨，且是鄉村振興的重要基礎，人居環境的改善能夠為鄉村發展奠定物質、文化、制度等方面的基礎，同時，鄉村振興目標的實現也需要人居環境的改善。
三、農村人居環境治理的具體措施
針對當前我國農村人居環境還不夠完善，環境污染問題依然嚴峻的現狀，在持續發展、統籌發展、環境與生計雙贏目標的指引下，農村人居環境治理要著重考慮如下方面。
（一）治理主體的多元化從城鄉融合視野出發，農村人居環境治理不是單一主體的責任，也不僅僅是農村發展的問題，應從整個社會發展的角度來尋求解決之策。農村生態環境的破壞問題十分復雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實現治理目標，因此，要將政府和農民共同作為農村人居環境治理的平等主體，同時吸納企業、社會等參與進來，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導，發揮政府、村民、村委會、社會組織的協同治理作用。農村人居環境治理的前提是對現有資源進行有機整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環境保護法》的相關規定，“一切單位和個人都有保護環境的義務”，但是在具體執行過程中出現了偏差，尤其是農民在環境治理中的積極性并不高。因此，應從制度和法律層面強調農民在環境治理中的主體責任，詳細規定廣大農民在人居環境治理中的權利和義務［3］。社會組織包括環保協會等，目前環保協會要發揮自我監督和自我落實的管理作用，就應積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對農村的道路、公測、垃圾中轉站進行清潔，同時也可組織對村民環保意識和能力提升的宣傳教育活動，或是針對政府在農村環境設施建設和治理服務質量進行評價。政府層面則應發揮好引導作用，從整體上進行把握和設計，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發不同主體參與農村人居環境治理的積極性，協調好各主體之間的關系。其次，發揮產業技術的支撐作用，注重市場主體的培育。除了上述主體以外，市場在農村人居環境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉融合過程中，應大力推進農村人居環境治理的市場化、專業化和產業化導向，重點培育農村環境治理的龍頭企業。在具體做法上，一是要提高行業準入門檻，避免環保企業的惡性競爭，做好環境治理企業的信息公開工作，并將失信的環保企業拉入黑名單［4］；二是完善環境保護相關法律法規，制定環保設施技術標準，重點推進生活垃圾、生產技術、秸稈發電等綜合利用技術的發展和成果的轉化，為相關技術企業提供優惠政策，或是重點培養產業孵化機構等，在政策、資金、技術等層面加以傾斜。
山西省常住農村人口有2050萬，占到全省人口總數的55％。隨著我省社會主義新農村的不斷推進，各級政府和社會各界對農村投入力度逐漸加大，農村經濟實現長足發展，部分地區農業生產和農村人居環境逐步改善。但是總體來看，農村環境現狀仍然不容樂觀，“臟、亂、差”依然是農村環境真實寫照。
一、山西省農村環境現狀
為摸清我省農村環境現狀，我省在11個市115個縣345個典型村開展了農村環境調研，每個縣（市、區）分別選取位于城市郊區、工礦企業區和一般農區的3個典型村開展農村生活污水、生活固體垃圾排放情況，農藥、化肥使用情況、畜禽養殖糞便排放和利用情況、工業污染影響情況調查。
1、農村生活污染日益加劇
隨著農村經濟快速發展，農村居民生活條件逐漸改善，生活質量穩步提高，農村生活污水和生活垃圾排放呈上升趨勢。據調查統計，我省每年農村生活污水排放約6.58億t，生活垃圾產生量約140萬t，全省建制鎮生活垃圾處理率為18.9％，建立了生活垃圾收集點的行政村共10126個，尚不足行政村總數的50％。加強農村生活污水和生活垃圾處理，已成為當前農村環境保護工作的重中之重。
從調查情況看，受經濟發展水平和地區間自然條件影響，不同的縣、村之間農村生活污染差異較大。山區縣較平川縣農村生活污水和生活垃圾產生量較少，同一縣域內的城郊村、工礦企業周邊村農村生活污水和垃圾產生量較大，一般農區村生活污水和垃圾產生量較少。
（1）生活污水排放嚴重。
生活污水主要包括廚房污水、生活洗滌用水。城郊村、工礦企業區每戶生活污水日均排放約為150kg，65％的農戶有下水管道，但是大部分村內缺乏污水處理設施，生活污水從下水管道直排入溝渠。
在一般農區每戶生活污水日均排放約為50kg，大部分村內缺乏污水排放和處理設施，生活污水隨意排放，村莊內污水橫流，嚴重污染村莊環境。有的村民將污水傾倒入河道溝渠，對周邊土壤和地表水形成了一定影響。
（2）生活垃圾已成公害。
生活垃圾垃圾成分主要包括爐灰、食品袋、廢紙、建材、廢電器、塑料制品、水果腐爛品等。
在經濟條件較好的城郊周邊村和工礦企業區生活垃圾每戶日均排放量約為5kg，70％的城郊村、工礦企業周邊村內建立了環境衛生管理制度，村內配有一定數量的垃圾清運車、垃圾收集點、垃圾桶和保潔員，所需費用均由縣財政或村委承擔，但是所收集生活垃圾大部分選擇就近填埋方式處理，未能做到回首利用。
與此同時，城郊農村緊靠城市，常常還要受到城市垃圾的困擾，這些垃圾有時不經過處理就直接傾倒在農村的荒地、荒溝中，嚴重破壞了當地的生存環境，并且對農業生產造成了嚴重的垃圾污染。在工礦企業周邊農村會受到一些外界因素的影響，如在煤礦、水泥廠比較集中的農村，以及靠近運煤線路的農村，還要受到煤灰和煙塵的污染，嚴重的影響著人們的身體健康。
在一些貧困農村，每戶日均排放生活垃圾約為3kg。由于經濟條件的限制，85％的農村生活污水和生活垃圾得不到有效處理。村內缺乏必要的污水排放和處理設施，生活垃圾在村子道路隨處堆放，隨意排放。大量未處理的生活垃圾露天堆放、生活污染隨意排放，嚴重污染了農村地區居住環境，“臟、亂、差”現象比較突出，直接威脅著廣大農民群眾的身體健康和生活質量。
2、畜禽養殖糞便污染初步緩解
隨著我省養殖業快速發展，據不完全統計全省生豬、肉牛、奶牛、蛋雞、肉雞等畜禽養殖業糞便的產生量約為600萬t，污水的年產生量約為1270萬m3。我省從2006年利用畜禽糞便大力發展沼氣，截止201 1年共建設農村戶用沼氣71.2067萬戶、小型沼氣185處、大中型沼氣109處，有效緩解了畜禽糞便污染。但是我省畜禽養殖業糞便處理利用水平仍然處于低水平，畜禽養殖糞便處理利用率為65％，畜禽養殖污水的處理利用率為47％，全省仍然有80％的規?；笄蒺B殖場仍然沒有污染處理設施，一些農村畜禽散養現象依然存在，畜禽糞便不能及時有效處理和合理利用，隨處露天堆放，既污染農田、地下水、地表水和農產品，又使農村衛生條件變差，影響人們身體健康。
3、農業面源污染需引起重視
隨著農村經濟發展，為增加糧食產量，農藥、化肥、地膜等在農業生產中投入量呈逐年增加趨勢。據調查統計，目前全省農用化肥施用量達到240.2萬t，但是部分地區農藥化肥使用仍然存在不合理、不科學，利用率較低。“播下不管理，全靠上化肥”、“荒草不去鋤，全憑噴農藥”，長年累月依靠化肥、農藥過量化肥的施用使得大量營養物質通過地表徑流、地下淋溶影響農作物的產量和質量。全省農藥用量逐年增加，據統計，目前全省農藥使用量約為1.5萬t，有相當多的農藥及其代謝物進入農產品、土壤、水體和大氣中。農藥的大量施用，不僅對土壤、地表水及農產品造成污染，而且由于農戶缺乏技術指導，全省農產品質量不安全因素增加。
此外，殘留地膜也成為農業生產和農村環境的另一污染源，目前全省地膜使用量約為22400t，殘留量為3542.79t，殘留率為15.82％。村莊的地頭，廢棄的地膜堆放在道路兩旁，有的田間殘留地膜隨風亂飛。
4、工業污染問題愈益嚴重
我省是重工業發達城市，大多數工業企業都是在市郊、鎮郊的村莊建廠，而這些企業很多都是高排放重污染的企業，很多企業將工業廢水、廢氣不經處理直接向外排放，很少有能做到達標排放。廢水、廢氣的任意排放，對農村環境的負面影響極其嚴重，附近村民的生活和環境質量嚴重下降。
二、存在的問題
1、法律法規建設滯后
對于城市生活垃圾，我國出臺了多部法律法規提出了具體要求，使城市生活垃圾形成的治理形成了比較健全的法律保障。相對比而言，農村垃圾的處理幾乎無人問津，在法律建設方面仍不健全。
2、思想認識有待提高
從調研情況看，不少的地方政府部門只重視城市環境保護而忽視農村環境保護，只重視農村經濟發展而忽視農村環境治理，因污染造成農業損失和群眾上訪的事件屢有發生。要著力提高黨政領導干部對農村環境保護重要性和緊迫性的認識，促進農村人居和生態環境明顯改善，構建和諧新農村。
3、資金投入不足
農村環境治理是一項公益性事業，其經費來源主要是國家及地方財政，而基層政府部門在農村環境治理方面認識不足，人員和資金投入較少，農村生活污染防治幾乎是空白。建議各級政府加大對農村環境保護的資金投入，將農村環保和環境衛生整治項目納入財政預算，拿出一定的資金用于農村環境整治工程的后期維護支出。同時，建立農村環保長期、穩定的投入保障機制，加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。
4、農民環境保護意識淡薄
受幾千年傳統落后的農業生產和生活方式影響，農民環保意識較差，對生產生活造成的環境污染認識不足。一些農村生活污水橫流、垃圾滿街、秸稈滿院現象隨處可見，特別是塑料袋、廢棄電池、農用膜、農藥瓶等有毒有害垃圾嚴重威脅著農村環境和農村居民健康。
三、幾點建議
1、提高認識，加強農村環境保護
加強農村環境保護、建設生態文明是黨的十七大提出的一項重大戰略任務。我省有一半的人口生活在農村，加強農村環境保護工作，改善農村環境狀況，關系廣大農民安居樂業，關系農村和農業可持續發展，關系農村社會和諧穩定。各級部門要從全局和戰略的高度，提高對農村環境保護工作重要性和緊迫性的認識，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置。要將農村環境保護工作納入目標責任制進行考核，切實加強農村環境保護工作，下更大的氣力，做更大的努力，切實解決農村環境問題。
2、加強法律法規建設，嚴格執法力度
現有的法律法規還不能完全滿足我省農村環境保護現實發展的需要。有關部門應制定和完善有關農業面源污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律制度。按照地域特點，研究制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規范，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。加強農村對農村環境保護監管，加大執法力度，堅決遏制和防止農村環境違法行為。
3、加大農村環保宣傳力度，提高環保意識
開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環保意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。開展環境保護知識和技能培訓活動，培養農民參與農村環境保護的能力?？茖W編制鎮村環境保護規劃，廣泛聽取農民對涉及自身環境權益的發展規劃和建設項目的意見，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益。
4、推廣農村清潔生產技術，防治農業面源污染
加強農業面源污染控制，推廣清潔生產技術，指導和培訓農民科學施用農藥、化肥等化學投入物，平衡養分配比，提倡使用有機肥。規范使用農藥和地膜，嚴格禁止高毒、高殘留農藥的使用，推廣高效、低毒、低殘留生物農藥。有條件的地方推廣可降解地膜，對于不可降解地膜要注意及時回收處理，加強宣傳教育和監督。發展綠色、有機農業，生產無公害的農產品。在有條件的鄉村實施農村清潔工程，實現農村家園、田園、水源清潔。
關鍵詞：農村；環境保護；對策
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）03－0132－02
我國有將近10億人口居住在農村，農村生態環境的質量，不僅關系到農民的健康和生活質量，而且直接或者間接地對城市產生不可估量的影響。
縱觀我國農村生態環境，可以說現狀已經非常危急，必須采取斷然措施進行徹底治理。我國廣大農村環境整體可以概括為：局部好轉不多見，環境整體持續惡化，前景令人十分擔憂！從污染源角度來看，農村面源污染普遍沒有有效治理，點源難以得到有效控制，與此同時，和城市等污染源相互疊加加劇了農村環境危急的形勢。2006年《中國環境公報》對此有客觀的評價：農村環境保護形勢嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，新老污染交織、工業及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全，農村面臨環境污染和生態破壞的雙重威脅，突出表現為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水存在安全隱患，生態惡化尚未得到有效遏制。
國務院辦公廳轉發環?？偩值炔块T關于加強農村環境保護工作意見的通知對農村環境保護工作的主要目標：到2015年，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，農村環境與經濟、社會協調發展。
“十一五”期間，我縣城市和新農村建設，取得突飛猛進成就，但城鄉環境保護存在著非均衡發展傾向，農村環境污染仍不容忽視，城鄉同步規劃、同步投入、同步建設管理“老話題”仍是擺在我們面前的無法回避的“新問題”。
1 農村環境保護工作存在的問題
1.1 對農村環境保護的特殊性、重要性認識存在偏差
由于環境保護的管理體系、資源調配體系建立在城市和工業污染防治基礎上，因此，我們的環保工作更多地體現了“以城市人為本”，對農村環境保護重視不夠，人力、物力投入不足，農村污染治理仍需加大力度。同時，農村居民依法維權意識不強。
1.2 農村環境規劃要更為體現科學性、統籌性和整體性
農村建設時要擺脫傳統建設思維，更加重視農村整體科學規劃的重要性，在建設的設計期就應考慮農村或集鎮區供排水、垃圾處置、電力管網等設施建設，更加科學地考慮所轄區域人口、資源、環境的承載能力。
1.3 粗放型經濟發展模式加大了農村環境壓力
主要表現為：農村產業結構不合理，農牧分離、種養脫節；散、小規模禽畜養殖業加大了污染防治難度；過度依賴化肥增產導致耕地退化和農田地表徑流污染加劇。
2 針對農村環境保護工作提出的策略
農村環境保護事關廣大農民的切身利益，事關我縣的轉型、跨越發展，事關我縣城鄉統籌發展。為此，針對我縣城鄉環境保護非均衡發展傾向，結合我縣農村環保工作開展情況，提出以下對策：
2.1 完善農村環保機構職能
農村環境管理涉及農業、林業、環保、水力、建設等部門，各部門均掌握了部分審批和資源調配權。因此，需要科學劃定各部門“三定職責”，統一“責、權、利”，建立強制性協調機制。
2.2 強化農村環保規劃、計劃編制與管理
既要科學制定農村整體發展規劃，又要進一步制定鎮村畜禽養殖場污染綜合整治規劃、農藥、化肥污染防治規劃、農村飲用水保護規劃、集鎮污水、垃圾污染整治規劃等。同時，增強規劃、計劃的落地性、可操作性，做到規劃、投入、項目落實三到位。
2.3 加大農村環保資金投入比例
目前，財政對村鎮污水與垃圾治理、村鎮飲用水源保護、農藥化肥等農村面源污染防治、污染土壤環境修復等直接性農村污染防治資金投入較少，需要逐步加大農村環保直接性污染防治資金的投入，達到并保持在污染防治資金比例的30%以上。在資金投入上要注意以下兩方面問題：①在村鎮生活污水處理方面。出于投入與產出的考慮，目前，應以建制鎮、一般集鎮的污水處理廠建設投入為主，首先解決鎮級生活污水污染問題；以村級污水處理站建設投入為輔，重點解決村鎮飲用水安全問題；②在畜禽養殖污染綜合整治方面，要大幅增加財政對畜禽養殖場“種養結合、資源綜合利用”工程的專項投入，力爭用3～5年時間，完成我縣規模以上畜禽養殖場污染整治工作，以基本還清我縣畜禽養殖污染防治歷史欠賬。同時，積極爭取在縣政府每年安排的環保專項中，落實畜禽禁養區養殖場關閉、搬遷的縣級補償資金。
2.4 完善農村環境執法
要將農村環境執法作為重點工作之一，調整人力和物力配置，做好資源儲備，加大執法對象范疇和執法比例，會同具審批權或執法權或資金調配權的其他部門開展綜合執法。重點加強村鎮飲用水源保護、各級自然保護區、畜禽水產養殖、農村鄉鎮企業等環境執法，確保農村人畜飲水安全。
2.5 加強環保宣傳教育工作
在加強綠色創建的宣教工作的同時，要加強生態示范區、環境優美鄉鎮、生態文明村等生態系列創建的宣傳教育工作。
參考文獻：
［1］姜文來《農村環境治理刻不容緩》中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員、博士生導師2008.10.23新華網.
［2］國務院辦公廳轉發環?？偩值炔块T關于加強農村環境保護工作意見的通知［2007］63號.
The Analysis of Urban and Rural Environmental Protection
Co－ordination of Yangcheng County and its Countermeasures
Bai Lili
（一）社區參與可增強農民環境訴求表達力
在當前環境立法過程中，直接傾聽農民環境訴求的情況相對較少，這種現象產生的原因是多方面的，其一，環境立法中大部分內容具有很強的技術性，一般而言，農民的知識水平不能達到參與立法的要求。其二，當前的環境立法多是針對城市和工業環境問題的預防和治理，很少有專門針對農村環境問題的立法，即使存在一些關系農村環境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統調研僅憑一些官方數據而作出的，不能真正代表農民當前最現實最緊迫的環境需求。其三，少數農民的環境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現在環境立法之中。農村社區是高度組織化的農民利益共同體，它可以充分地收集匯總農民的利益需求，能夠真正代表農民的環境需求，它可以利用組織優勢，克服農民個體行為的機會主義傾向，使農民弱勢群體擁有專門的組織代表并表達他們的環境訴求。
（二）社區參與可彌補法治農村環境監管機構的缺位
我國目前的環境監管體系是針對城市和工業點源污染防治而建立起來的，其對農村環境問題的關注明顯不足。隨著農村城市化和工業化進程的加快，現有的環境監管體制適用性不強，農民的環境權益很難得到保障。國家的環境保護法律規范需要專門的機構來執行，農村環保機構的匱乏導致了農村環境問題無人問津?？h級環保機構是我國最基層的環保行政部門，基層環保行政機構存在著監管人員少，監測能力低、機構不健全等多方面的問題，其對地域遼闊、居住分散的農村地區的環境問題進行全面監管幾乎不具有現實性。農村社區作為該特定區域農民的利益共同體，其對當地農民所處的環境的了解相比政府環保部門更為廣泛和深入，可以針對該特定區域農村的實際情況，采取更適合該區域農村環境的持續科學的治理措施。農村社區參與農村環境監管較之政府而言，更能夠契合可持續發展模式的要求。農村社區在環境評估與監測方面也具有獨特的優勢，社區的資源整合性特點可以發揮其公眾參與的優勢。
（三）社區參與可降低農村環境治理成本
環境的外部性的產生是環境產權不明引起的，根據科斯定理，可以采取明晰環境產權的方法來解決。由于自然環境具有獨特的屬性，在市場條件下將其界定為私人所有將會耗費巨大的交易成本，甚至根本不可能實現。在將環境權益界定為國有情況下，則會因為資源使用者的激勵機制缺失，政府統一進行環境監管就會存在效率低下的問題。通過農村社區對環境問題進行監管，則可以有效解決將環境產權私有化的高交易成本和政府進行統一監管的低效率難題。農村社區是因特定的地緣、血緣、風俗習慣相同或相關而相互集合形成的利益共同體，這種由農戶和農民集體組成的社區類似一個大家庭，所以在對農村的環境產權進行私有化時，可以由農村社區作為一個同一體來享有，這樣就可以降低確權的交易成本。如將山林、草地等產權確權到農民個體難度較大，但是劃分到農村社區就相對容易許多，而且這也與憲法中森林和山嶺、草原、荒地、灘涂歸集體所有相契合。農村社區是農民互助合作的利益共同體，農村社區共有環境時對農民的激勵機制就像農民私有一樣，也同樣能起到農民自主保護農村環境的良好效果。
二、目前社區參與農村環境法制建設存在的問題
(一)社區參與農村環境法制建設的法律地位不明
我國現代農村社區的發展較晚，從2003年湖北、江西等省開始推行了“農村村落社區建設”的試點，現有的農村社區的建制多是依附于自然村或者行政村，其法律地位尚未被國家層面的法律予以確定，所以農村社區作為參與農村環境法制建設的主體的合法性，也尚未確立。
（二）社區參與農村環境立法未得到重視
我國目前的環境保護立法偏離農村，缺乏可操作性。目前的環境保護法律體系是以城市污染和工業污染防治為目標建立起來的?，F有的規范性文件中幾乎沒有專門針對農村環境保護的，即使涉及農村環境保護的各類規定，也未充分考慮到在農村的具體適用情況，例如《固體廢物防治法》雖然專門提到了農村環境問題，但是僅是一些原則性規定，缺乏可操作的有針對性的條款。這些問題的存在，基本都是由于在環境法律法規制定的過程中，忽視了農民的知情權和參與權，農民的現實的緊迫的環境訴求在環境立法中難以得到體現。但是，我國的國情是農村地區地域廣袤，農民人數眾多，環境立法又具有高度的技術性，充分地傾聽每一個農民的環境訴求難以實現。農村社區作為農民利益的集合體可以充分代表和表達農民的環境訴求，因此，在環境立法過程中不應忽視農村社區的作用，其代表著廣大農民群眾的環境知情權和參與權。
(三)社區參與農村環境執法未充分利用
我國目前最基層的環保機構是縣一級環保機構，存在著執法人員少，監管能力不高的現實特點。然而農村地區的地域十分廣闊，其環境污染和破壞具有分散性、隨機性、不易監測性等特點，所以單單依靠縣級環保機構的力量監管農村環境顯然不行，再加上環保工作分散于多個部門，部門之間利益職責不清，對于農村地區沒有利益可尋的環保監管工作，往往會出現相互推諉、無人管理的現象。在地緣和血緣基礎上建立起來的農村社區則可以很好地解決環境執法難、執法不到位的問題。農村社區成員間共同的利益取向，使得由農村社區進行環境監管更加人性化，社區可以利用其群眾參與積極性優勢，對破壞環境的行為起到充分的監督和約束作用。但是在目前的環境執法過程中，行政機關還是僅依靠自己的力量進行監管，而對于其所無力監管的地域，就放任其環境問題，導致有些農村地區的環境問題根本無人問津，這不僅是對農民環境權益的忽視，還有可能因為環境糾紛而導致更大的社會矛盾。
(四)有待提高的環保意識制約著社區參與環境法制建設
農村社區組成人員的環保意識決定著社區參與農村環境法制建設的水平。農村社區的組成人員為農民，而農民環境保護意識的缺乏是農村環境問題產生和擴大的主要原因之一。環境保護意識是對人與環境的關系的具體認知，是指引人們環境行為的內部動因，它體現著人們的環境需求和價值取向。由于農民一直保持著傳統的生產和生活方式，生產和生活垃圾的處理都很隨意，鄉村的面源污染成為了農村環境問題的主要特點。一般來說，農民的環保意識比較淡薄，加之其對環境法律法規的不甚知曉，這不僅造成農民對自身環境權益的忽視，還導致了農民對農村環境的破壞。社區成員環保意識不足成了制約社區參與環境法制建設的重要因素。
(五)對農村環保投入不足也制約著農村環境法制建設
眾所周知，城市里的垃圾回收設施隨處可見，城市街道都配備有專門的保潔人員。但是目前僅在一些發達地區的農村才有垃圾回收設施，在大部分農村地區，生活和生產廢物基本都是隨意丟棄在住房周圍和田間地頭。這種現象的產生，除了農村居民自身環保意識不夠的原因之外，很大程度上是因為農村缺乏環保投入所導致。
三、社區參與農村環境法制建設的路徑探析
（一）明確農村社區在環境法制建設中的重要地位
農村環境問題能否得到有效解決，很大程度上取決于農村社區的作用是否得到充分發揮。我國開始發展城鄉一體化，這就要求在解決農村環境問題時，應向其提供同城市同等的治理機制。在目前農村環境法制建設“政府失靈”的情況下，應大力培育農村社區在環境法制建設方面的能力，其中最重要的方面就是在進行農村環境法制建設中，賦予農村社區明確的法律地位。此外，農村社區的權力能否實現指導本社區環境法制建設的目標，是農村社區環境治理作用能否得到真正發揮的關鍵。政府作為唯一的治理主體的環境監管模式已經不能適應農村經濟和社會的發展，明確農村社區在環境法制建設中的重要地位，培育適合各特定區域生態環境建設的社區治理機制十分必要。農村社區法律地位的明確，農村社區組織體系的完善，社區成員環境權的確立等，都是農村社區有效參與農村環境法制建設的前提和保障。
（二）充分重視農村社區在環境立法中的作用
目前我國專門性的農村環境保護法律法規嚴重滯后，環境保護立法偏離農村，缺乏可操作性，“重城輕鄉”的環境立法取向和“人類中心主義”的環境立法理念是這種現象出現的主要原因。環境法律的制定者往往只關注城市和工業的點源污染問題，對于廣闊的農村地區存在的環境問題不夠重視，其中最主要的原因是參與環境法律法規的制定的人員多為官員或者專家，他們基本都生活在城市，所以更多地關注的是他們周圍發生的環境問題，農村環境問題沒有代表者進行表達，農民的環境權益在立法層面就很難得到重視。但是在我國目前的立法模式中，充分地讓農民個體在環境立法中表達自己的意見成本太高，幾乎很難實現，再加上農民個體的知識儲備和表達能力等方面的局限性，農民個體即使參與環境立法工作，也不能充分表達農民的環境訴求。單個農民的力量十分有限，通過農村社區把農民的環境需求聚集整合，把農村居民組織化、訴求表達秩序化，才能在環境立法中充分代表和表達農民的環境要求，真正保障農民的環境知情權和參與權。
（三）充分發揮社區在農村環境執法中的作用
目前環境執法行政機構設置只到縣一級，縣級以下則是由鄉(鎮)一級基層政府進行概括的行政執法工作。基層環境執法人員少，工作經費有限，環境監測設備缺乏，技術落后，很難覆蓋地域廣闊的農村地區，農村社區的地緣優勢和熟人關系網，可以有效解決環境執法覆蓋不了和執法人員少的難題。此外，可以在農村社區配備具有環保專業知識的人員，或者對農村社區負責環保工作的人員進行培訓，以保證農村社區參與環境執法的有效性。各級環境行政執法部門應該進一步加強對農村環境問題的監管力度，依法嚴格處理破壞農村環境的行為。需要注意的是，針對污染工業企業向農村轉移的問題要嚴加控制，以避免次生性的污染情況出現。環境行政執法部門對現在已轉移到農村的企業，不能放松控制，應該充分發揮農村社區的監管作用，或者與農村社區進行聯合監管，確保農村的生態環境安全。
(四)努力提高農村社區居民的環保制度意識
論文摘要:改善農村環境,加強農村環境治理是山西省在新農村建設中的重中之重。文章在分析山西省農村環境問題的基礎上,提出了治理對策,旨在為山西省新農村建設提供決策參考。
一、改善農村環境在山西新農村建設中的重要性
山西省是資源型省份,并且是農業大省,經濟社會的發展,特別是農村經濟社會的發展對資源、環境具有很大的依賴性。要加強農業的基礎性地位,必須重視農村環境的治理。
山西作為全國的能源重化工基地,長期以來把重化工業作為其主導產業,這些產業的發展給周邊的農村生態系統帶來很大的破壞。要解決這些問題,勢必要進行農村環境的治理。環境是農村能否全面、健康、可持續發展的關鍵性因素,是社會主義新農村建設的根基。
二、山西省在新農村建設中的農村環境問題
自新農村建設以來,山西的農村環境有了些許改善,試點村的環境得到了很大改觀。但這還不足山西農村總數量的4%,全省要達到村容整潔的目標,尚有一段距離。具體而言,主要存在以下問題:
第一,廁所衛生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛生條件比較差,難以達到衛生廁所的要求。衛生廁所的一般標準是:有墻、有頂;廁坑及糞池無滲漏;廁內清潔,無蠅蛆;基本無臭。根據這一標準,水沖式廁所可能達到衛生廁所的要求,而旱廁或簡易廁所根本達不到,與其標準相差甚遠。根據山西省第二次農業普查,在農村衛生設施的使用上,使用水沖式廁所的7.1萬戶,占1.2%;使用旱廁的498.8萬戶,占84.7%;使用簡易廁所或無廁所的82.9萬戶,占14.1%。
第二,村內道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進村公路,但村內道路卻存在著難行的問題。在對山西省28171個村落的村內主要道路路面類型的調查中,村內主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%,低于11.1%的全國平均水平和11%的中部地區水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等,這些道路使用壽命短、輪胎附著力差,大都使用低質量的材料進行修建,而且長時間未進行再修建和維護,大都坑坑洼洼,給農民的生產生活及出行造成了很大困難。此外,農戶門前道路和田間道路的更差,連最基本的道路修建材料都沒使用。這些道路一到雨季和農忙時節根本無法通行,有的連牛馬車行走都十分困難。
第三,垃圾裸露堆放現象嚴重。山西絕大多數農村存在“垃圾靠風刮”的現象。在山西省第二次農業普查的28172個村落中,僅有18.0%的村實施垃圾集中處理。在這些村落中,處理垃圾的方法是把垃圾運往較為偏僻的廢棄地或溝壕,進行沒任何處理的直接填埋。農村垃圾大致分三類,即生活垃圾、固體廢物垃圾和農藥包裝物垃圾。大多數農村沒有垃圾池,農戶將生活垃圾堆放在房前屋后,樹上掛滿了各色的塑料袋隨處可見。此外,隨著對糧食需求的不斷增加,農戶使用的農藥量也有增無減,產生了大量農藥包裝物垃圾。這些垃圾的無序堆放,與社會主義新農村建設目標的“環境優美”極不相稱。
三、新農村建設中治理山西農村環境問題的具體建議
第一,選擇適宜的農村改廁技術。針對山西省農村的不同發展情況,因地制宜,選擇適合不同地區的改廁技術,建立不同類型的衛生廁所。目前國內改廁建造的衛生廁所主要有三聯沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯沼氣池式廁所建造沼氣池時需要的一次性投入資金較大,而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進行批量生產,而且造價低,可以進行大面積推廣。由于山西處于華北地區,水資源比較匱乏,因此考慮到山西的實際情況,建議在人口密集的地區和較發達的農村地區建立三聯沼氣池式廁所,便于集中管理,以發揮規模效應;在人口分散地區和貧困地區建立雙翁漏斗式廁所。此外,每個村莊都要改善公廁條件,進行修復,達到衛生廁所的要求。
第二,提高村內道路建設質量并加強保護。加大對村內道路的建設力度并進行保養,做到又建又養。實現道路硬化是新農村建設的目標之一,為實現這一目標,應結合山西省實際情況,進行區別對待。由于村內主要道路反映著每個村莊的外部形象,因此應對沙石路和磚、石板路進行全面改造,較富裕的村落可以建設柏油馬路,欠發達的村落建設水泥路。同時還要對農戶門前道路和田間道路進行治理。為了方便農戶出行和滿足農忙的要求,應適當加寬鄉間小道并修建農戶門前道路,農戶門前道路應最低達到磚、石板路的標準。此外,應限制超載車從村內道路通過,從而對這些道路進行保護。
第三,建立農村垃圾處理站。要切實解決農村垃圾問題,應對垃圾進行分類并進行處理。受山西各市縣經濟條件的制約,在每個村建立垃圾處理站不符合當前實際情況。因此,建議在鎮或鄉設立投入資金較少、能夠簡單處理垃圾的處理站,在縣或縣級以上的市設立功能全面的垃圾處理廠,并對鎮或鄉的垃圾初步處理進行徹底治理。
同時對各村送到鎮或鄉垃圾處理站的垃圾進行收購,在各村村民間實行輪流責任制,進行統一集中收購,加強村民的責任意識。另外,還要對鎮或鄉配備收購垃圾的專用車,主要負責對各村的垃圾進行統一收購和運往縣或縣級以上的市的垃圾處理站等工作。
總之,農村環境保護是個復雜的系統工程,涉及到方方面面的內容,不可能一蹴而就。在新農村建設中,山西省應借鑒發達地區治理農村環境的成功經驗,并根據自身情況有步驟地進行村容村貌的改善,從而實現城鄉協調發展,確保新農村建設的目標得以實現。
參考文獻:
一、農村環保面臨困境的主要原因
（一）政策方面
首先，農村環保管理未得到地方政府的充分重視，只注重農村經濟的發展，如何減輕農民負擔，提高農民經濟收入。在農村地區很少甚至沒有部署環境監管力量，缺乏有力的環保監管體系和相應的措施。其次，未建立適應農村環保實際需求的法律法規體系，針對農村環境管理、污染治理、生態保護過程中產生的實際問題，缺乏合理的應對機制。還有就是未建立縣、鎮、村三級環境保護管理體系，鄉鎮環保所覆蓋面不廣，管理觸角根本無法向農村延伸，導致不少農村地區環保管理處于失控或空白狀態。再者，農村很多環境違法行為，難以找到執法相對人。當前，農村存在的畜牧業污染、水產品養殖造成的環境問題以及土壤問題等環境問題缺乏處罰依據，部分重要環境領域的立法還處于空白狀態，并且農民基本沒有參與我國現實立法的可能，很難在法律層面有效落實農民對于農村環境污染的呼聲。
（二）體制方面
我國的環境污染治理重點集中在城市，城市處于環境保護基礎設施建設的優先考慮地位，很少甚至沒有考慮農村的環境治理。在環境污染治理投資上，事權與財權相分離，沒有充足的資金及上級部門的大力支持，農村自身對環保工作的有序進行缺乏相應的指導，導致難以高效開展農村環保工作。目前，我國農村普遍實施的是，缺乏現代化的大農場及社區組織，環境污染的治理主體在規模上、組織能力、經濟實力等方面都乏善可陳。
（三）生活生產方式方面
目前，我國正在不斷的轉變農村的經濟發展模式，但受傳統粗放經營模式的影響，以及現代科學技術普及水平偏低的限制，農村的經濟發展還離不開大量資源的消耗。從目前的農村環境來看，大多數農民環保意識淡薄，注重追求經濟收入，沒有深刻認識到垃圾的有害性、畜禽養殖污染、地膜秸稈污染以及環境惡化所帶來的危害，為了眼前經濟利益，過度使用農業化肥，濫伐林木，同時也沒有制定相應的防治措施，進一步加劇了農村環境的污染問題。再加上地方政府的一些干部過分追求GDP，大力發展技術水平低、設備簡陋，需要消耗大量能源，甚至會嚴重污染環境的鄉鎮企業，以犧牲環境來促進本地區的經濟的發展，不重視農村環保問題，很少綜合考慮建設垃圾收集、垃圾中轉站等環境基礎設施，嚴重背離了經濟發展規律與可持續發展的要求。
二、深化農村環保工作的有效策略分析
（一）建立健全農村環保工作制度及評價標準體系
首先，當地政府根據本地區的實際發展狀況，結合國家環保局修訂的農村環保建設要求，組織有關人員深入調查研究市場，制定出一套完整的環境評價標準體系，使農村的環保工作有章可循。其次，建立完善的環保制度，明確環保部門的監督管理責任，在職責上形成以環保部發揮主導作用，其他部門協調配合的管理體系，改善農村環保管理部門冗雜、具體責任不明、相互推諉的現狀。將農村環保問題納入考核地方政府和領導干部業績范圍中，從根本上提高領導干部對環保問題重要性的認識；國家應加快制定關于農村環境以及資源的保護法，在此基礎上各地根據各地的情況制定與之相適應的地方性法規，逐步形成從國家到地方的關于環境保護的完善的法律體系。同時加大對環境污染行為的懲罰力度，從根本上杜絕違法行為的發生，依法進行農村環保工作。
（二）調整與優化農業產業結構
調整優化農業產業結構，大力發展循環農業、立體農業等模式，構建以地力培養為依托、種養結合的動態平衡、物質有效循環的農業生態系統。建設循環種養、多業套種的高效現代生態農業示范園，利用農藥和化肥增效減量，沼氣和太陽能等清潔能源，開展秸稈還田、畜禽糞便資源化利用、節水灌溉等循環經濟項目。同時，實施農業生產的集約化與規?；洜I，轉變農村土地承包經營權流轉，切實解決當前農民獨戶經營的高消耗和低效率困境。
（三）科學規劃環境整治工程
通過國家政策扶持以及市場調節，采用BT、BOT等多種模式鼓勵社會組織或企業的資金投入，加快建設農村污水、垃圾處理等環?；A設施。同時采用因地制宜、實用性較高的農村污水處理、垃圾處理方式，要符合當地的經濟發展需求及目標。例如污水的處理，可以采用沼氣凈化池、人工濕地等方法；生活垃圾的處理采用衛生填埋堆肥或納入城鎮垃圾收集體系等方法。國家層面的扶持應制定優惠政策，如農村無償劃撥用于基礎設施建設所需要的土地；從供電方面支持污水處理廠；大力幫助廢物的可循環利用項目等，進而切實提高農村環保工作水平。
今天，我們在這里召開全鎮環境衛生集中整治動員大會，會議的主要目的是:動員全鎮廣大黨員、干部群眾，積極投身農村環境衛生整治，力爭通過短時間的努力，使我鎮農村環境衛生狀況有一個大的改觀，為優化人居環境、全面推進新農村建設奠定良好的基礎。剛才，王鎮長對開展農村環境衛生整治活動進行了具體的安排部署，希望大家認真抓好落實。下面，就如何確保整治工作順利推進并取得實際效果，強調三點意見:
一、充分認識農村環境衛生整治的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感
近年來，各級黨委、政府在環境衛生整治工作上力度不斷加大，安陽市正在進行“新四創”活動，我市也正在積極創建國家園林城市，開展農村環境衛生整治活動，市里專門召開會議進行布置。具體到我鎮來講，更應該認識到環境衛生整治工作的重要意義。
1、搞好農村環境衛生整治是樹立我鎮對外形象的現實需要
環境衛生是我鎮最直觀的面貌，干凈不干凈、整潔不整潔，大家都看在眼里，一目了然。一定意義上來說，農村衛生環境衛生狀況最能代表一個地方的形象和風貌。近年來，為了創造更適合人居的良好環境，鎮黨委、政府及各村、各單位和廣大干部群眾都做出了巨大努力，鎮村基礎設施建設取得了豐碩成果，八角、大井、南丁冶、北丁冶、西蘆寨、南坡近幾年都在硬化亮化上各有成效，特別是后郊、南木井的速變，環村道路建設給村莊基礎設施建設奠定了良好的基礎，村莊面貌和群眾的精神面貌明顯改觀。應該說，總體上看，我鎮農村環境是朝著逐步改善的方向發展的。但是，受經濟發展等客觀條件的限制，目前全鎮農村環境衛生狀況還存在嚴重問題。從農村看，村道兩旁垃圾隨處可見，雜物亂堆亂放，有的邊溝幾年都沒人清理，由于排水不暢，積水橫流，臭氣熏天。嚴重影響了的環境衛生。從鎮區看，背街小巷垃圾成堆，個別路、集貿市場等一些公共場所衛生狀況很差，這些問題的存在，不但影響了群眾的生產生活，而且已經嚴重影響了我鎮的對外形象，必須集中精力、下大力氣認真加以解決。很簡單的道理，老百姓住房子要裝修。說到底，土建搞好了，現在要裝修，錦繡好了要添花，河東公路沿線各村建設都要好的像南木井一樣搞裝修、出效果。
2、搞好農村環境衛生整治是創造良好的招商引資環境的重要舉措
招商引資成功與否，除了各級干部的共同努力外，環境也是一個很重要的因素。這個環境不僅包括資源、交通等基礎設施硬環境和政策、服務等軟環境，也包括衛生環境。同等條件下，客商都愿意到環境整潔優美的地方投資。一方面，如果我們具備了相應的資源優勢、交通優勢、政策優勢，但僅僅是由于環境衛生差也會因小失大，影響客商的興趣，影響談判結果。另一方面看，受客觀條件限制，我們的交通、政策等環境優勢并不突出。但我們通過農村環境衛生整治，讓客商看到整潔干凈的生活環境?！笆率掠蟹綀A，萬物皆規律”，有了一個良好的環境衛生，體現了一個地區外在的、內在的管理秩序的優良，這是外商最值得信賴的。試想建立一套長效的保潔機制是需要很大功夫的，體現了很強的管理能力和群眾工作能力，能把千家萬戶的日常生活環境料理好的支部書記，是不簡單的支部書記，是讓外商值得信賴的支部書記。我們是最平凡的人，讓我們做最平凡的事，但平凡之中領導的期盼是超乎尋常的。通過環境看到我鎮群眾素質和精神風貌，同樣可以堅定客商的投資信心，加重我們談判的砝碼，很可能會達到事半功倍的效果。相反，如果我們的經濟發展本來就很滯后，再沒有一個整潔、舒心的環境，招商引資就將成為一句空話。我們要從促進招商引資,加快經濟發展的高度來充分認識抓好環境衛生整治的重要性。
3、搞好農村環境衛生整治是建設新農村的實際步驟
建設新農村是一項系統工程，村容整潔就是其重要內容,在新農村的規劃和建設過程中，一個很重要的原則就是循序漸進、先易后難、因地制宜，我們要抓住群眾最關心、最能體現成果、而經過我們的努力又是可以實現的問題，集中加以突破。在新農村建設5個方面20個字的具體內容中，“生產發展、管理民主”等都是長期任務，相對來說，村容整潔比較容易實現，也最能體現成果。因此，大家要把這次農村環境衛生整治同新農村建設有機結合起來，把環境衛生整治當作是推進新農村建設的一個實際步驟，認真抓好落實。
4、搞好環境衛生整治是創建文明鄉鎮的主要抓手
