發布時間：2023-10-11 16:23:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的智慧水利建設總體規劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
這次會議的主要任務是，以科學發展觀為指導，認真貫徹全國水利規劃計劃工作會議和全省水利工作會議精神，以及淮河流域、太湖流域的前期工作要求，總結“**”水利規劃和項目前期工作，研究落實**6年水利規劃和項目前期工作任務，為全面完成各項水利發展目標、促進**水利可持續發展提供支撐和保障。廳黨組對這次會議十分重視，會前就今年的水利規劃計劃工作進行了認真研究。會議結束時，呂廳長還將作重要講話。下面，我先講幾點意見。
一、“**”水利規劃及項目前期工作成績顯著
“**”期間是我省水利事業全面快速發展的重要時期，各項建設和管理工作都取得了明顯的成效。水利工程建設繼續保持良好的發展勢頭，五年共完成水利建設投資285億元，其中基本建設投資183億元，農村水利投入102億元。水利規劃計劃工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，積極實踐新時期治水新思路，緊緊圍繞中心工作，統籌規劃，科學安排，加強服務，規范管理，形成了一批水利規劃成果，開展了大量的項目前期工作，在保障建設、支撐管理、促進發展等方面做出了積極的貢獻。
“**”期間的水利規劃和項目前期工作，在廳黨組的關心、重視和直接領導下，經過各級水利規劃計劃部門和勘測設計單位的共同努力，在以下四個方面取得了新的進步。
一是在中長期發展規劃方面取得了新的進步。“**”期間，我們立足于水利事業長期發展、持續發展，進行了水利中長期發展規劃的研究工作，主要完成了《**省水利現代化建設總體規劃》和《**省水利發展“**”規劃》等重要規劃成果。“**”水利發展規劃編寫過程中我們努力把握“三個重點”，堅持“兩條路線”。重點研究“**”水利發展和改革如何保障和服務全省“兩個率先”目標的實現；重點研究如何進一步貫徹科學發展觀和建設和諧社會，統籌水安全、水資源、水環境，統籌農村水利和城市水利；重點研究如何進一步按照政府職能轉變的要求來加強水利的公共服務和社會管理。堅持走專家路線，用先進的治水理念和治水思路，集中水利專家和科技工作者的智慧和經驗，拓寬水利發展思路，完善水利發展布局；堅持走群眾路線，通過網上公布、召開座談會等多種形式廣泛征求意見，提高社會參與度，使“**”規劃更具科學性、針對性和可操作性。各市也都開展了“**”水利發展規劃的研究和編制工作，大多數市的規劃成果通過了市發改委組織的銜接論證。
二是在服務經濟社會發展方面取得了新的進步。“**”期間，水利規劃工作緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，結合各地經濟社會發展實際，促進水利建設和管理更好地服務經濟社會的快速發展。針對新形勢和新情況對防洪保安的更高要求，我們及時編制完成了《**省近期防洪規劃》，提出了全面加強防洪建設和防洪管理的目標任務。圍繞省委省政府“沿江、沿海、沿滬寧線、沿東隴海線”等區域發展戰略，編制區域水利規劃，完成了陽澄淀泖、武澄錫、湖西、里下河、秦淮河、廢黃河等6個區域水利綜合規劃或防洪規劃，為區域發展戰略的實施規劃了水利基礎設施條件。隨著工業化、城市化進程的加快，城市水安全、水資源、水環境的問題越來越突出，各地編制的13個省轄市城市防洪規劃和一批縣級城市防洪規劃得到批準，并按照規劃大力推進城市防洪工程建設，一批集防洪排澇、調水減污和水環境水景觀功能于一體的城市水利工程建成投入使用。為了貫徹城鄉統籌發展、建設社會主義新農村的要求，全省各級水利部門先后編制了縣鄉河道疏浚、大中型灌區節水改造、丘陵山區水源建設、圩區綜合治理、農村飲水安全等一系列農村水利規劃，保障和促進了農村水利建設的持續發展。
三是在拓展水利事業發展方面取得了新的進步。“**”以來，按照資源水利、可持續發展水利的要求，規劃內容從防洪除澇延伸到水資源、水環境，從工程建設延伸到管理與服務，為拓展水利發展空間提供了基礎。根據水利部的統一部署，省和各市全面開展水資源綜合規劃，完成了水資源及開發利用現狀評價、需水預測、節水等階段成果，正在進行水資源配置工作，節水型社會規劃的主要成果，已列入《**省生態省建設規劃綱要》。按照《**省湖泊保護條例》的要求，開展了137個湖泊保護規劃編制工作，其中13個省管湖泊保護規劃已報省政府待批，為水行政主管部門全面加強湖泊保護和管理提供指導依據。制定了《**省地表水（環境）功能區劃》，對各類水體水質目標實施功能區管理。完成了《**省太湖地區調水改善水環境規劃研究》，指導了引江濟太調水改善水環境試驗，促進和推動梅梁湖泵站等調水改善太湖水環境工程建設，在改善地區水環境上收到了良好效果。蘇州、無錫、南京、張家港、江陰等市縣也開展了調水改善水環境規劃專題研究。還編制了《**省長江干流岸線開發利用控制指導規劃》、《**省地下水超采區劃分研究報告》、《**省長江采砂規劃實施方案》等規劃，蘇州、泰州等地還編制了城市水系規劃，支撐了水利管理工作的全面加強。
四是在保障水利建設方面取得了新的進步。項目前期工作是影響工程建設的一個關鍵因素，“**”期間我省水利建設能夠連續保持高增長勢頭，并按計劃完成建設任務，很大程度上是因為能夠搶抓機遇，抓緊前期工作，促使工程及早立項，保障工程順利實施。**3年淮河大水期間，我們在抗洪救災的同時，集中省、市、縣三級規劃設計力量，通過一個月左右的緊張工作，完成了淮河災后重建工程的前期工作，確保11個單項工程當年實施，**5年基本完成。“**”水利基本建設共完成投資183億元，是“九五”的1.46倍，項目前期工作總體上適應了**多個項目的建設進展，并為“**”水利建設提供了良好的條件。目前，沂沭泗東調南下二期6個單項工程可研和部分工程初步設計已通過審查，淮河“老三項”工程已經通過淮委初審，洼地治理利用外資項目也通過了世行認定團的認定，為“**”完成東調南下二期工程、開工建設“老三項”加固工程、加強洼地治理打下了基礎。南水北調東線一期**境內全部單項工程通過可研審查，駱南段部分工程初步設計已經批復，保證了南水北調建設的順利進行，三潼寶工程全面建成，劉山、解臺、淮安、淮陰等梯級泵站全面開工。全省大中型水庫加固前期工作基本完成，300座小水庫除險加固前期工作全面啟動，推動了水庫除險加固建設進程。一批區域性骨干河道和城市水利建設的項目前期工作，各市也在有序組織開展。
“**”期間全省水利規劃和項目前期工作之所以取得了這些成績，主要做法和體會是：
1、落實新時期治水思路，為做好水利規劃和項目前期工作明確了方向。作為水利工作的龍頭和基礎，水利規劃計劃工作必須首先體現科學發展觀要求，確立人水和諧的理念，把新的治水思路和理念真正貫徹到實際工作中。在規劃編制過程中，我們注重研究水利發展和改革面臨的主要問題和主要矛盾，正確處理流域治理與區域治理、農村水利與城市水利、工程措施與非工程措施、公共服務與社會管理、工程建設與依法管理、工程管理與資源管理、宏觀管理與微觀管理、政府行為和市場行為等方面的關系。在項目前期工作中，除了抓好在建項目的前期工作，更加注重超前研究，做好項目儲備，努力做到項目決策科學、規模合理、功能完備、效益最優，并在工程建設上體現人水和諧、生態景觀和現代氣息。在投資計劃安排上，注重投資結構的改善和投資方向的轉變，從以防洪保安為主，努力向水安全、水資源、水環境并重，流域和區域、城市和農村統籌的局面轉變。
2、領導高度重視，為做好水利規劃和項目前期工作提供了保障。廳黨組對規劃和項目前期工作十分重視，對于重大規劃和重大項目的報批實施都要經過專家討論、廳長辦公會專題研究后才能報出。在“**”規劃編制期間，成立了規劃編制領導小組，先后召開了五次廳長辦公會議進行討論，理清發展思路、完善發展布局、提出發展目標。省廳和相關部門領導還注重逐步改善規劃和項目前期工作條件，“**”期間每年都從基建投資中專門安排了前期工作經費，還專項安排了水資源綜合規劃、湖泊保護規劃工作經費。各市水利局也加強了對前期工作的領導，不少市設立了規劃處，主要領導親自指導規劃工作，親自檢查督促項目前期工作，安排專項經費用于規劃和項目前期工作。
3、注重基礎研究，為做好水利規劃和項目前期工作奠定了基礎。“**”初期，為推進水利現代化的探索和實踐，研究水利與經濟社會相互適應、協調發展問題，開展了水利現代化基礎理論的研究，完成了《**省水利現代化綜合評價指標體系和預測研究》、《**省水利建設標準與經濟社會發展階段關系的研究》等6個專題，初步形成了**水利現代化建設規劃框架。在“**”規劃編制工作的前期階段，圍繞改革和發展的難點問題，與有關院校合作，組織開展了科學發展觀指導下的水利發展方向和模式、水利改革與創新、水利發展布局及建設目標三個方面15個專題研究，作為“**”規劃的技術支撐。部分市局在城市水利和水環境治理規劃中，加強了基礎研究，有的研究課題列入了國家“863”科技攻關項目，拓寬了水利發展方向，深化了水利發展內容。
4、不斷改革創新，為做好水利規劃和項目前期工作增強了活力。“**”期間，在規劃和項目前期工作方式上不斷開拓??委托上海勘測設計研究院、河海大學、南京大學、省社科院等單位承擔規劃編制和項目論證工作，發揮多專業、多學科的技術優勢，并逐漸形成有序競爭的新局面。另一方面，積極推進以市場化為導向的改革，探索建立水利規劃勘測設計市場，全省水資源綜合利用規劃的專題研究進行了公開招標，蘇州、無錫、南京等地城市水利項目的設計全部實行了招投標，南水北調泵站工程初步設計也試行了招標，有效地促進了水利規劃和項目前期工作質量的提高。
5、加強制度建設，為做好水利規劃和項目前期工作創造了條件。一是建立前期工作責任制，分解落實各項前期工作任務，要求落實責任，落實人員，落實措施，確保前期工作順利完成。二是實行合同管理制，通過合同的方式，明確前期工作任務、設計深度、完成時間、控制進度、經費渠道和獎罰辦法。三是推行前期工作考核制度，對設計文件質量及主管部門的前期工作管理分別進行評分考核，加強前期工作督查和中間成果檢查，及早發現問題，落實整改措施。四是試行設計招投標制，制定下發了《**省水利工程建設項目勘察設計招標投標實施辦法（試行）》。
在認真總結規劃和項目前期工作成績的同時，也必須看到存在的問題和一些薄弱環節，主要有以下幾個方面：貫徹新時期的治水思路還不夠全面，水資源、水環境項目儲備不足；前期工作管理不能適應新的要求，部分項目前期工作深度不夠、質量不高、進度滯后；規劃管理不到位，法定權威性和執行嚴肅性有待加強等等，這些都需要在“**”期間切實加以改進。
二、**6年規劃和項目前期工作的主要任務
依據“**”水利發展規劃，今后五年，全省水利發展要繼續轉變治水理念，拓展服務領域，創新發展模式，統籌發展布局，加快從傳統水利向現代水利的轉變。在指導思想上，要以科學發展觀為統領，圍繞“兩個率先”、建設和諧**的大局，以滿足經濟社會發展需求和提高人民生活質量為出發點，以防洪除澇安全、水資源供給安全、水生態環境安全為主要任務，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益，加快水利建設，強化水利管理，堅持依法行政，深化水利改革，追求科技進步，加快建設現代水利和可持續發展水利，不斷提升水利保障經濟社會發展和服務人民群眾生產生活的綜合能力。在發展目標上，繼續完善以工程措施與非工程措施相結合的防洪減災體系、水資源供給保障體系、水資源保護體系和水利發展服務體系，全面提高防洪保安、水資源供給保護能力，加強水資源和水工程管理，深化水利投入機制、基層水利服務體系等方面改革。在建設重點上，基本完成南水北調一期工程、東調南下二期工程、重點海堤達標工程、大中城市防洪工程、水庫除險加固工程等五項重點建設任務；加強區域防洪排澇河道疏浚整治，重點安排里下河等低洼地區整治，突出因洪致澇重點區域治理；爭取開工建設淮河“老三項”和太湖“一堤四河”工程，以及長江口綜合整治和滁河、水陽江治理工程；加強社會主義新農村建設，重點實施農村河道疏浚整治、灌區節水改造、圩區綜合治理、丘陵山區水源建設、小型泵站改造、農村飲水安全等六項工程，全面提升農村水利的工程能力和管理水平。“**”初步安排投資規模400億元，其中基本建設投資300億元、農村水利投入100億元。根據上述規劃任務和**6年全省水利工作部署，今年全省水利規劃和項目前期工作的任務十分艱巨。
（一）水利規劃任務
全面完成水利發展“**”規劃。根據《**省“**”水利發展專項規劃》，要進一步完善規劃綱要，并分解、細化工程建設、水利管理、農村水利及水利改革的任務。要在《專項規劃》和《規劃綱要》的基礎上，按不同的發展任務和行政區域，編制規劃要點，進行分解落實。各項發展任務細化分解的規劃要點編制工作由廳相關處室完成，各市要抓緊完成市級水利發展“**”規劃，報市政府批準，并按照統一要求，按全省水利發展規劃進行細化和銜接，形成各市水利發展規劃要點。在上述工作的基礎上，形成全省水利發展“**”規劃成果匯編，作為指導“**”期間全省水利建設與管理的依據，也是對各項水利發展目標任務進行考核的依據。
完成全省水資源綜合規劃編制工作。根據水利部的統一部署，今年要完成全省水資源綜合規劃。上半年要完成全省經濟社會發展指標和需水預測，完成生態需水、水價對需水量的影響、太湖流域水量水質模型等專項研究，完成節水、地下水開發利用、水資源保護等專項規劃。9月底前完成供水預測和水資源配置方案，提出分流域水系和行政區域水量分配方案，并與各市做好協調銜接。11月底前基本完成全省水資源綜合規劃成果報告初稿編制。
完成全省湖泊保護規劃的編制工作。按照《**省湖泊保護條例》規定的權限和程序，在完成省管湖泊保護規劃報審的基礎上，配合做好審批階段的有關工作。各市要根據《條例》規定抓緊完成市管湖泊保護規劃，并加強與上層規劃的銜接，在報同級人民政府批準的同時報廳核備。同時，著手進行省管湖泊管理信息系統、重點湖泊退田退漁等后續專題規劃工作。
加快推進沂南沂北等區域水利規劃。今年要加強區域規劃編制工作，重點推進沂南沂北地區水利治理規劃，上半年完成河道測量、水文分析等基礎工作，下半年要完成防洪除澇規劃布局研究，對里下河地區水利綜合規劃、秦淮河流域防洪規劃、廢黃河地區水利治理規劃、太湖三區防洪除澇規劃等區域規劃進行修改完善，編制區域治理實施方案，推進區域規劃的實施。開展沿海地區水利規劃研究。
逐步開展區域和城市水系規劃。隨著縣鄉河道疏浚、村莊河塘疏浚、城市河道整治、城市水環境改善的深入發展，有必要逐步開展區域和城市的水系規劃，充分發揮河網的整體效益，并為加強河道管理、實施長效管理提供依據。我們打算拿出一個水系規劃的編制工作大綱供各地參考，省轄城市、縣級城市要編制城市水系規劃，以縣為單位要編制區域水系規劃。水系規劃將作為區域治理、地方基建、城鄉河道整治等項目安排的依據。
抓好一批重點專項規劃。上半年完成“**”農村飲水安全實施規劃的編制工作。年內完成全省及各市的城市飲水水源地安全保障規劃，**省節水型社會建設規劃，入河湖排污口整治規劃。
（二）項目前期工作任務
**6年全省水利重點建設投資計劃45億元，農村水利計劃投入20.5億元。基本建設項目分治淮、南水北調、海堤達標、水庫除險加固、城市防洪、區域治理、農村水利、水資源保護和水環境改善以及其它工程9類。這些項目的前期工作進度不一，已批復設計文件的項目約11億元，正在審批初步設計的項目約12億元，還有一半項目的設計文件尚未編報。因此，今年項目前期工作任務很重，既要保證今年45億元建設任務的需要，又要做好明年、后年建設項目的儲備。
淮河治理工程。要圍繞“**7年底之前基本完成治淮19項骨干工程，合理安排調整行蓄洪區、擴大淮河下游泄洪能力、重點平原洼地排澇3項新增工程”的總體目標，抓緊做好各項工程的前期工作。中運河及駱馬湖堤防工程重點完成土地預審和初步設計修改完善工作；淮北大堤工程重點完成土地預審和移民安置突發事件處置預案工作；新沭河治理工程和沂河沭河邳蒼分洪道工程重點完成初設編報、土地預審等工作；入江水道整治、洪澤湖大堤除險加固、分淮入沂整治三項工程要求在年內完成初設上報和境內土地預審、移民安置規劃確認和移民安置突發事件處置預案等工作；重點平原洼地利用外資項目重點做好世行項目準備團審查的各項準備工作；南四湖湖西大堤加固工程重點做好土地預審工作；湖洼及支流治理年度工程重點做好年度工程初步設計的編報工作。
南水北調工程。要在配合完成《總體可研》的評估及審批工作的同時，基本完成我省境內剩余13個單項26個單元工程的初步設計工作，年內分批上報。3月中旬報送高水河整治、淮安二站改造2個設計單元工程的初步設計；6月底報送泗陽站、劉老澗二站、皂河一站、皂河二站及泗洪站、金湖站、駱南中運河影響處理等7個設計單元工程的初步設計；9月底報送**沿運閘洞漏水處理、洪澤湖抬高蓄水位影響處理、徐洪河影響處理、南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理等4個設計單元工程的初步設計；11月中旬報送洪澤站、邳州站、睢寧二站、金寶航道、里下河水源調整工程等5個設計單元工程的初步設計；淮安、宿遷、揚州三市截污導流工程要求今年3月份完成并報審，徐州市截污導流工程和剩余管理工程、調度運行系統、血防、文物保護也要抓緊完成。
海堤達標工程。由連云港、鹽城、南通市水利局分別根據已經審查的實施方案，抓緊組織編制年度工程初步設計（大中型閘按單項分別編報可研和初設），其中**6年度工程設計（堤防工程初設、大中型閘可研）各市已報廳，我們將抓緊批復；**7年度設計（堤防工程初設、大中型閘可研）于今年8月底前完成。
城市防洪工程。**6年繼續安排13個省轄市城市防洪排澇的關鍵控制建筑物和骨干排水河道，年度投資補助將根據工程可研批復及建設進展情況安排。由市水利（水務）局委批復，報廳核備。**7年度工程可研報告批復8月底報廳核備。
水庫除險加固工程。按照5年完成300座小型水庫除險加固的建設目標，**6年完成60座小型水庫的除險加固建設。各市要抓緊修訂完善小型水庫除險加固工程實施方案，3月底前報審。**6年度單項工程初步設計于3月底前報廳審批，**7年度工程于今年8月報廳審批。同時配合完成石梁河、小塔山水庫的驗收工作。
區域治理和地方基建工程。區域治理項目必須符合規劃要求，按照批準的實施方案實施。要抓緊編制完成里下河、秦淮河、廢黃河、太湖湖西、武澄錫、陽澄淀泖地區等區域治理的規劃實施方案。依據規劃實施方案，選擇效益明顯的跨市跨縣骨干河道項目優先安排，各市抓緊編制可研報告報審。**6年重點實施里下河、太湖、秦淮河地區引排骨干工程，啟動沂北地區防洪排澇骨干工程。一縣范圍內的區域引排河道工程列入地方基建，省級給予補助。**6年度區域治理、地方基建項目可研報告和初步設計分別要求3月、4月底前完成。**7年度工程可研報告要求于今年8月底前完成。地方基建工程中屬小型工程、省級補助資金額度較小、不涉及省際、市際關系的項目，可行性研究報告由市水利（水務）局或者市發改委審批，省水利廳只審批資金申請報告。**6年度工程可研報告、市級批復文件、資金申請報告3月底前報省廳。**7年度工程，可研報告、市級批復文件、資金申請報告，8月底前報廳。
農村水利工程。大中型灌區改造、農村飲水安全、節水灌溉等中央投資補助的重點項目，根據中央下達投資計劃，落實相應前期工作。縣鄉河道疏浚和村莊河塘疏浚整治、圩區綜合治理、丘陵山區水源工程和農村小型灌排泵站改造工程，抓緊開展相應前期工作，具體要求另行布置。
水資源保護和水環境改善工程。目前，水資源保護和水環境改善工程的前期工作比較薄弱，影響面和受益面較大、效益比較明顯的項目儲備不多，請各市抓緊進行相關項目的選擇論證工作，提出一批好的項目報廳研究確定。前期工作由各相關市水利局組織編制，要求可研報告和初步設計分別于4月、6月完成報批。
水利血防工程。**6年全省水利血防項目共有6項，3月底前編報完成南京市工農河、高旺河、駟馬山河綜合整治，鎮江市便民河水系綜合整治初步設計。4月底前完成揚州市歸江河道水利血防初設。**7年度水利血防項目由項目所在市水利局委托編制可研報告，招標選擇設計單位編制初步設計，分別于今年6月底完成可研報告，10月底完成初步設計。
儲備項目。主要是“**”爭取開工建設項目的前期工作。一是長江治理。抓緊完成鎮揚河段三期整治工程可研報告和環境影響評價，5月份報水利部審查；揚中河段二期整治工程年內完成可研報告和環境影響評價；繼續開展澄通河段、長江河口綜合整治工程可研報告編制工作；抓緊做好滁河、水陽江整治一期工程可研報告及環境影響評價、水土保持方案、移民安置規劃、土地預審等工作，4月底前完成報審。二是太湖治理。根據太湖局部署，太湖治理一堤四河前期工作抓緊啟動。其中環太湖大堤加固工程可研報告要求3月底完成；望虞河、太浦河續建工程和新孟河、新溝河拓浚工程項目建議書要求年內完成。三是各市要抓好一批區域治理骨干工程和水資源保護水環境改善工程的儲備項目。
（三）規劃和項目前期工作管理
規劃管理方面，要在《**省水利規劃體系及管理辦法研究》的基礎上，制訂《**省水利規劃管理辦法》，完善水利規劃體系，規范各類規劃的實施，加強水利規劃在水利管理和改革發展中的指導作用，研究規劃保留區實施辦法，推進規劃同意書制度實施。同時，要建立健全規劃項目立項申報、審批、公示等制度，規范規劃管理程序，逐步落實水利專業規劃與綜合規劃、上下級規劃、專業規劃之間的協調銜接。
項目前期工作管理方面，要按照前期工作管理暫行辦法，突出解決項目前期工作深度和質量問題。繼續探索引進市場機制，加強前期工作中間成果的檢查，完善對前期工作的規范管理，嚴格對前期工作的責任考核，提高前期工作的質量和水平。同時按照國家投資體制改革的要求，理清政府直接投資、注入資本金、補助地方等不同政府投資方式的前期審批程序，以及企業投資水利建設項目的核準程序和核準內容，分清審批事權。通過規范政府投資項目的審批行為和企業投資項目的核準行為，提高水行政管理能力和水平，促進水資源的科學配置、合理開發、全面節約和有效保護，確保經濟效益、社會效益和生態效益的發揮。
三、開展規劃和項目前期工作需要把握的幾個問題
水利規劃和項目前期工作是水利事業發展的重要基礎，把這項工作搞好了，對水利的發展將起到積極的促進作用，反之，必將制約水利的快速健康發展。總結過去的經驗和教訓，我認為，要做好水利規劃和項目前期工作，必須認真把握好以下幾個問題。
（一）堅持以科學發展觀為指導。貫徹落實科學發展觀，要堅持以人為本的觀念、人與自然和諧的觀念、節約資源的觀念、保護環境的觀念、統籌發展的觀念、依法規劃的觀念，推進傳統水利向現代水利的轉變。體現在規劃的指導思想和原則上，要圍繞人水和諧的目標，堅持水利的統籌、協調和可持續發展；在規劃目標上，要因地制宜，實事求是，經過努力可以實現；在規劃思路上，要轉變以往重工程建設的做法，綜合考慮經濟、社會和生態因素，統籌建設、管理和服務；在規劃布局上，要統籌考慮城鄉水利，統籌考慮水安全、水資源和水環境；在任務規模上，合理確定建設規模和投資規模，既要統籌協調，又要抓住重點，有所為有所不為，充分發揮有限投資的經濟效益、社會效益和環境效益。
（二）適應經濟社會發展需求。水利作為國民經濟的基礎設施，必須適應經濟社會的發展要求，為經濟社會發展服務，提供保障，創造條件。要適應城市化、工業化發展戰略，開展城市供水、水環境綜合治理等規劃；適應沿海沿江加快發展的新要求，開展沿海地區水利規劃、沿江引排規劃；適應東隴海線發展戰略，加快沂南沂北地區治理規劃；適應社會主義新農村建設，開展農村河網水系規劃，完善農村水利重點工程專項規劃，促進農業增產、農民增收和農村經濟發展。
（三）適度超前規劃。水利規劃是項目建設的龍頭。一方面，要做好建設項目儲備。已經立項的，要抓緊做好初步設計。沒有立項的，要考慮到前期工作有一定的周期，從綜合規劃、專項規劃、項目建議書、可研性研究到初步設計需要一步步深入，每一個過程都要認真細化深化下一階段的工作，提高質量，保證一次審查通過，以縮短周期，保持和增強我省水利建設投資強度，促進水利持續發展。另一方面，超前研究相關課題。目前，水利部已布置各流域機構修訂流域綜合規劃，我省需要抓緊研究淮河、長江、太湖等流域新一輪治理和管理的相關課題，為流域綜合治理和管理規劃做好準備。同時要按照政府職能轉變和經濟體制改革的要求，開展水利社會管理與公共服務、投融資機制、水權水市場、資源開發管理等課題研究，為水利事業發展提供理論和技術支持。
（四）增強可操作性。要注重規劃的科學性，強化規劃前期調研、咨詢、成果審查和實施評估等環節，重視專家咨詢，做好與經濟社會發展綜合規劃、其他專業專項規劃銜接，使規劃更加科學合理；要注重規劃的民主性，鼓勵公眾參與，規劃制訂盡可能公開，特別是征地拆遷、移民安置、水保環境等涉及民生的水利規劃內容，要向群眾公開，使規劃更加具有群眾基礎；要注重規劃計劃的嚴肅性，積極爭取規劃的審批，著力推動規劃的實施，今后沒有列入規劃的項目一律不予立項。要注意規劃的約束性，通過一定的法律、行政程序批準，既規范建設內容，也要規范社會和公眾行為。不斷提高投資管理水平，合理配置資金，優化投資結構，確保水利投資的使用效益。
四、做好**6年規劃和項目前期工作的保障措施
今年全省水利規劃計劃工作任務十分繁重。既要組織好重點規劃的編制，保證水利可持續發展；又要抓緊做好項目前期工作，保證當年和今后幾年水利工程建設的需要；還要積極爭取落實投資計劃，保證工程建設的資金需求。我們要加強領導，精心組織，統籌安排，嚴格責任，狠抓落實，確保各項工作任務圓滿完成。
（一）要加強領導
規劃和項目前期是前瞻性工作，主要領導要親自過問，抓好關鍵問題的協調解決。分管領導要集中精力抓落實，對規劃編制、項目前期、計劃落實一著不讓，從人員、經費、責任等方面落實措施，保證規劃計劃工作順利完成。經費不足是制約當前規劃和項目前期工作的原因之一，省、市、縣水利部門都要千方百計籌措資金，增加對水利規劃基礎工作及項目前期研究論證的經費投入。
（二）要集中力量
前期工作周期長、要求高、審批環節多，是制約工程建設和資金安排的關鍵因素。要??期工作，為水利建設順利推進提供前期工作保證。建設項目的土地預審、拆遷安置、環境評價、水保評估的管理也越來越規范，難度越來越大。各有關單位一定要切實負起責任，調動一切可以調動的力量，突出重點，按照規定的時間要求，拿出高質量的前期工作成果。要充分利用好社會力量，借助省內外設計、研究單位的技術力量為我所用，確保今明兩年工程建設的前期工作按時完成，保障工程建設的需要，并為今后一段時期的工程建設提供必要的項目前期工作儲備。
（三）要規范管理
要進一步建立健全前期工作市場化機制，大力推行設計招投標制度，采取公開競爭的方式選擇承擔任務的單位，切實解決前期工作中存在的設計能力不足和設計質量不高等問題。可研階段盡量推行方案招標，初步設計階段要普遍推行通過招標選擇設計單位的辦法。前期工作要加強項目合同管理，主管部門或項目法人與設計單位通過合同方式，明確前期工作任務、工作深度、完成時間、經費渠道和違約處罰等內容。有關設計單位要始終把設計質量放在第一位，落實相應的前期工作質量要求和質量保證。要積極采用新技術、新方法，引進新的規劃設計理念，高度重視技術創新。多層次、多方案進行設計方案比選論證、提出合理的推薦方案。要嚴格按照有關規范要求，控制設計概算。對審查中必須修改的設計方案要盡快組織力量，抓緊補充完善工作，限期完成設計報告。
（四）要明確責任
前期工作中已經明確項目法人的項目，由項目法人負責前期工作，暫時沒有明確的，由項目主管部門負責前期工作。無論是項目法人還是前期工作承擔單位，都要落實責任、落實人員、落實措施。要把目標任務、時間質量要求細化落實到每個單位、每個層次和每個環節。多個單位共同承擔的項目，技術總負責單位要切實負起責任，積極與有關單位進行技術溝通和協調，從技術上保證前期工作的進度和質量。要加強檢查督促，及時協調處理工作中的重大問題。要加強中間成果的檢查，及早發現問題，避免造成時間和資金的浪費。要加強成果管理，建立水利前期工作成果資料庫，實行成果共享。
（五）要落實資金
昨天，我們召開了全州四大支柱產業發展大會，已經明確了四大支柱產業發展的目標、任務和措施，今天，我們接著召開基礎設施建設工作會議，就是因為產業發展必須依靠基礎建設作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農田水利工作會議、城鎮化工作會議、林業環保工作會議。為了貫徹落實好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎設施建設工作會議，充分表明了基礎項目和產業項目并舉，兩個工作一起抓、一起強的決心。這次會議的主要任務是：全面貫徹擴大內需和投資拉動戰略，落實“保增長、保民生、保穩定、保生態”的各項政策措施，進一步統一思想、搶抓機遇、真抓實干，全力推進交通、農田水利、城鎮和環保工作，實實在在地為××的跨越發展打牢基礎。下面，我講幾點意見：
一、基礎建設成績顯著，跨越發展能力提升
××當前最大的目標和任務就是要實現經濟社會的跨越發展，但是基礎設施建設滯后，跨越發展就成為空談，我們始終把打牢發展基礎作為經濟工作的關鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農田水利、城鎮、環保等基礎建設工作取得長足的發展，為今后的跨越發展積攢后勁，提供堅實的基礎。
（一）打牢關鍵基礎，交通建設快速發展
交通是經濟發展的關鍵基礎。通過多年建設，我州交通基礎設施條件顯著改善，立體、便捷的交通網絡已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設的序幕。出口通道建設步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設，香鄉公路基本完工，四外通道建設取得階段性成果。農村公路建設快速推進。目前，全州29個鄉（鎮）實現了鄉鄉通公路，鄉鄉通客車，鄉鎮通油路率達80%。機場三期建設圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設任務順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設進展順利。經過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質復雜，據專家介紹，麗香鐵路是國內乃至國際上建設難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至會超過這個數字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規，在立項批復以后，可研和初步設計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。
（二）夯實民生基礎，農田水利建設步伐加快
農田水利是××農業發展的根本和命脈，是實現跨越發展基礎中的基礎。州委、州政府始終抓住農田水利基礎建設不放松，農村基礎設施和生態建設得到進一步加強，為農業的快速健康發展和農村的和諧穩定創造了良好的條件。高穩產農田建設快速推進。認真開展中低產田地改造，不斷完善渠系配套，高穩產農田地比重逐年增加。骨干水利建設取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設項目，“五小”水利工程，農村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農村清潔能源建設取得明顯成效。大力推進沼氣池建設，實施藏區太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農村的普及程度不斷提高。
（三）做實窗口特色基礎，城鎮建設突飛猛進
城市是一個地區經濟社會發展的窗口，城鎮化是××發展邁向現代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。城鎮化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮化水平達到22.4%，三縣縣城規模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮設施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施工程項目。到2008年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮規劃不斷加強。堅持規劃先行，科學拉開城市框架，準確定位城市功能區劃，完成了全州城鎮體系規劃編制和新一輪城市總體規劃修編。重大建設項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區20萬平方米、香格里拉縣環境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態旅游文化商貿中心基礎設施項目，正在編制修建性詳細規劃。城鄉住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發放兌現工作；實施了農村民居地震安全工程，困難農民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮廉租房建設工程順利推進。
（四）筑牢可持續發展基礎，生態文明建設成效顯著
生態環境是××可持續發展的保障，是立州之本。堅持生態立州，把保護生態環境作為××發展的基礎工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復，水土流失得以控制，生態環境明顯改善，生態文明建設取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調查工作，全面掌握了我州環境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節能減排降耗工作，突出抓好重點企業節能減排，全州單位生產總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產地保護與地方經濟發展的關系，保護、管理工作得到加強。
在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農田水利、城鎮、環保等基礎建設與跨越發展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數小的問題。就農田水利而言，全州高穩產農田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設施不完備，土壤地力退化，耕地質量下降，缺乏科學規劃等問題。從城鎮基礎建設看，全州29個鄉鎮中只有9個鄉鎮編制了總體規劃，規劃覆蓋率僅為31%，村莊規劃編制工作還未啟動，規劃工作相對滯后；全州城鎮化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮化程度還較低；城市基礎設施建設滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環境保護的角度看，存在保護與開發的矛盾還比較突出，破壞生態環境行為屢禁不止；城鄉環境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環境管理能力弱等問題。
當然，我們也要看到當前發展的有利因素，國家不斷加大對藏區經濟社會發展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農田水利、城鎮、環保建設起到積極作用。
二、突出重點、強化措施，推進全州基礎建設快速健康發展
州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩措施細致再細致，生態工程具體再具體年”。這是因為，全州經濟社會能否快速健康發展，主要取決于項目，尤其是重大建設項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發展，有大發展才有大效益，這個是我州跨越發展的必經之路。當前全州各級各部門，在學習實踐科學發展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當前全州經濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設項目為突破口，牢牢抓住事關全局的重大項目不放松，全面加快項目建設步伐，不斷夯實發展基礎。今年我們決定實施19個重大建設項目和40個重要建設項目，固定資產投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協調、抓項目落實、抓監督檢查，一抓到底，全程服務、全程推動、全程監督。要實現××跨越發展，基礎建設是先決條件，交通、農田水利、城鎮、生態環境建設是基礎建設中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發展的基礎建設項目，突出重點基礎，強化措施，推進全州基礎建設快速健康發展。
（一）加快交通基礎建設步伐，實現全州交通跨越發展
交通是國民經濟的重要基礎，對推動經濟社會發展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎建設要按照建設一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農村公路的立體交通網絡思路，以建設連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網絡，逐步把××建成東部藏區重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設，并爭取在“十二五”前期實現通車，州人民政府將成立鐵路建設辦公室，全力推進麗香鐵路建設，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規劃工作。二要以提高公路技術等級和路面等級為重點，基本實現州內主干道高等級化、出口通道和縣鄉道路油路化。爭取三年內完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設，新開工建設連接周邊地區的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉城旅游北環線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農村道路通達條件，解決農民出行難問題為目標，繼續實施好縣鄉（鎮）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉鎮的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農村公路建設，2010年全州所有鄉鎮實現路面硬化，20戶以上的自然村實現通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發區松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現跨越發展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現有的基礎上，進一步完善香格里拉機場設施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內完成前期工作。
就當前來講，要推動麗香鐵路盡快產生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設項目已被列入2009年全省新建二級公路建設項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設，德維路也要在年內開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設進度，香鄉旅游北環線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設任務。2009年，交通基礎建設要力爭完成年初固定資產投資目標12億元。
（二）加快農田水利設施建設步伐，提高農業綜合生產能力
要按照建設好六大工程（即中低產田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎設施建設。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關全州經濟社會發展的農田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產田改造為主的高產穩產農田建設，努力提高水利化程度，切實加強山區小型水利工程、基本農田地、農村節水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉村道路、農村電網、農村通訊、農村能源沼氣、人畜飲水等農村基礎設施建設。到2010年，全州高穩產農田由2008年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產田地改造，大力改善農業生產條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農村人畜飲水困難、農村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產田地改造20萬畝。全州不同層次高穩產農田達到31萬畝，全州年糧食產量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。
今年，要繼續加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內完成主體工程，實現水庫蓄水；小中甸水庫年內完成導流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設。抓好五小水利設施和六十條骨干溝渠建設，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設。繼續推進中低產田改造，完成2萬畝高穩產農田建設。加快農村公路、農村電網等為主的基礎設施建設步伐，進一步改善農民生產生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設。切實抓好項目儲備，做好農田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，做好冬春農田水利基本建設的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復及綜合治理等工程。優先解決人口相對集中的鄉鎮飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農村飲水安全工程建設，努力改善農村飲水環境及條件。繼續做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區水利項目進行專項傾斜扶持。
（三）加快城鎮基礎建設步伐，推進城鎮化進程
要按照“規劃先行、拉開框架、打好基礎、定位準確、突出特色、政府引導、市場運作、豐富功能、美化環境、強化管理”的思路，城市、集鎮、鄉村規劃都要高起點、高標準、有特色地進行規劃，規劃制定后要嚴格按規劃進行項目建設，不能因領導的個人意愿而隨意改變規劃的內容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發區窗口城市為重點，打造具有經濟、文化、商業、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經濟開發區為窗口，主要風景名勝區為依托的城鎮體系，按照城鎮規模適度，職能分工明確，服務功能完善，布局科學、產業結構合理，民族特色突出的要求，建設具有高原生態、民族文化、時代氣息的特色城鎮。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網、通信、園林綠化和市容環衛等基礎設施建設步伐，進一步提升城市功能，充分發揮城鎮對經濟社會發展的帶動輻射作用。到2010年城鎮化率達到25%左右，城鎮人口達到10.2萬左右；城鎮供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮最低收入家庭住房保障實現應保盡保。到2015年城鎮化率達到35%左右，城鎮供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎設施建設滯后現象有較大改觀，基本適應發展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現應保盡保，農村困難群眾住房安全問題得到基本解決。
當前的重點工作是：一要認真抓好城鄉規劃編制工作，轉變規劃工作滯后這一制約我州城鎮發展突出問題；要把旅游發展與城市建設充分結合起來，不斷提升經營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮體系建設。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發區可容納1萬人，同時建設10個特色小集鎮的目標，全力加快城鎮建設步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉、永春鄉小集鎮建設步伐。要求希爾頓旅游文化商貿中心9月份完成前期工作并開工建設。千方百計加大招商引資力度，建設幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿中心前期規劃等工作，城鎮建設力爭完成8億元的固定資產投資。三要切實開展好民居工程建設，不斷解決城鄉群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農村民居地震安全工程等建設。今年，向上爭取的廉租房和農村民居地震安全工程建設資金要比去年有明顯增加，力爭建設廉租房2萬平方米，農村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產業。今年要繼續加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產業發展，全年全州力爭完成房地產投資3.5億以上，把房地產業培育成新的經濟增長點。五要加強城鎮管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規劃、建設、管理配套健全的管理體系；實施綜合執法，發揮整體功能，強化執法隊伍的素質教育培訓，不斷提高執法人員素質和執法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛生意識和道德修養；走經常化、制度化、規范化的長效管理路子，促進城市市容環境衛生管理水平的不斷提高。
（四）打牢生態基礎，實現經濟與生態雙贏
我們要站在全國生態安全和××長遠發展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態環境這根主線貫穿于全州經濟建設的全過程，一定要處理好保護與開發的關系，經濟建設和資源開發都要以科學性和可持續性為前提，實現經濟和生態的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發區空氣質量控制在國家二級標準內；兩江流域水質達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發區自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態系統得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態環境保護及建設項目。生態環境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態良好區采取搶救性保護，生態功能脆弱帶積極恢復，農村環境質量基本保持穩定，環境監管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態環境保護與建設為重點，有效地保護“兩江”上游生態屏障；工業園區污染得到集中控制，城鎮和農村面源污染得到有效治理，生態環境質量明顯提高，城鄉人居環境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現經濟與環境的協調發展。
當前，我們要按照可持續發展的要求，努力推進生態文明建設。一要按照《“兩江”流域生態屏障功能區保護與建設規劃》，做好“兩江”流域生態屏障功能區生態保護與建設。二要按照國家和省的部署進一步推進林權制度改革，結合農林產業結構調整，引導和鼓勵發展有特色的經濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉移支付中增加對生態脆弱和生態保護重點地區支持力度這一機遇，繼續向上爭取生態補償政策和項目。四要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環保目標任務完成。五要逐步淘汰和取締生產工藝落后、產能低、高污染的中小企業，積極引進環保型、節能型的大企業，從源頭上抓好、抓實節能降耗減排工作。六要繼續深入開展“七彩云南保護行動”，繼續實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態建設和保護工作，2009年完成納帕海水質處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執行迪政發〔2006〕25號文件精神。目前，在礦業、水電開發和基礎設施建設當中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發生，迪政發〔2006〕25號文件對保護林地責任作了明確的規定，并提出了強有力的措施，繼續落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業生態環境建設，解決好開發與保護之間矛盾有著重大的現實意義。八要繼續做好城市面山污染治理，切實加強環境監督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農村替代能源建設，大力推廣沼氣池、節柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產資源開發的管理力度，合理、有償、規范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發對環境的破壞減少到最低限度。
三、增強責任感和使命感，全力以赴促進基礎跨越
一、肯定成績，堅定信心，堅持推進現代農業示范園區建設不動搖
今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下繼續強力推進現代農業示范園區建設，邁出了新步伐，取得了新成效，實現了新突破，全市現代農業示范園區建設總體上已經由探索起步階段進展到持續發展階段，呈現競相發展、又好又快發展的良好勢頭。最近，全市災后恢復重建現場會參觀了、、、等現代農業示范園區，與會領導、代表對園區建設成效給予了充分肯定和高度評價。現代農業示范園區展現的強大生命力得到干部群眾的泛認可，贏得了普遍贊譽。經過三年來的探索，我市初步走出了一條山區、貧困地區發展現代農業的路子，樹立了一批“可看、可學、有效益”的典型。毫不夸張地說，我市農業園區的建設和實踐,已經在改造傳統農業、建設現代農業中發揮了積極的作用。具體表現在以下幾個方面：
（一）探索了適應山區特點的現代農業發展路子。土地零散、環境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區發展現代農業的障礙，我市客觀分析農業發展面臨的自然約束和資源約束，順應自然，整合資源，確立了適應山區特點的“建園區帶基地、興產業促增收”的現代農業產業基地發展路子，探索了“多園一業、塊狀覆蓋”的現代農業示范園區建設模式。這一路子和模式，既適合山區地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術等農業資源集中度低的特點，又適應現代農業規模化發展的要求，有利于合理構建企業、專合組織、農戶之間的利益聯結機制，實現產業增效、農民增收、企業贏利三者統一。這一路子是多年來我市農業工作發展經驗和教訓的總結，是集體智慧的結晶，是我市農業發展思路、理念的大轉變，是農業增長方式的大轉變，是抓農村工作方式、方法的大轉變。
（二）推進了農業基礎設施和城鄉環境面貌的逐步改善。農業園區建設的首要任務是基礎設施改善。通過幾年的發展，各類農業園區通過對田、林、路、渠、庫等的綜合治理，把一大批農田建成了“田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、生態環境優良”的標準化農田，極大地改善了農業生產條件。由于在推進園區建設中，把產業發展與城鄉環境綜合治理、新村建設、觀光旅游相結合，促進了城鄉環境面貌大改觀。按照“一個園區就是一個觀光景區”的建設理念，各地把現代農業示范園區建設成為生態農業、循環農業、觀光農業示范區。部分縣區的現代農業示范園區按AAA級景區打造，園區建設有效拓展了農業功能，帶動了鄉村旅游發展。
（三）加大了對農業的資金整合投入力度。現代化的園區必須有多元化的投入相配套。全市各地為加快農業園區建設，一是千方百計整合涉農項目資金，把土地整理、農綜開發、以工代賑、扶貧、新村建設、鄉村道路建設等國家項目打捆使用，集中投入園區，激勵了企業投入，帶動了農戶投入，形成了以國家項目資金為導向，企業、業主和農民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區按照畝平投入不低于1萬元，其中國家項目投入不低于5000元的標準整合資金，加大投入。啟動建設的31個現代農業示范園區已整合各類項目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。
（四）提高了農業科技水平。農業園區的成敗關鍵在于先進科技的武裝程度，在于高科技農業產業的發育水平。各地把高新技術與先進適用技術的推應用結合起來，尋求科技對生產和產業的支撐，園區聯合大專院校開展科技研發、推。目前全市大多數農業園區建立了產學研相結合的農業科技研發推體系，試驗、引進、示范了一大批新品種、新技術，配套、組裝、集成了一批產業發展的關鍵技術。川農大、省自然科學研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產業園區建立了專家大院、科研所。已建的31個園區引進、示范、推新品種200多個，新技術50多項。先進農業科技在園區的推應用，有效地促進了農科教結合，提高了農民素質和科技應用能力，從而使園區逐步成為現代科技的孵化器、建設現代農業的樣板區、培育現代農民的主陣地。
（五）初步建立了市場化運作機制。園區的生命力，取決于能否按照市場的要求，運用管理工業的先進理念，實現企業化運作。各地按照政府扶持、部門支持、企業運作的思路，積極探索園區的經營管理方法和模式，構筑市場化運行機制。全市園區基本形成了“集中流轉，多元經營，股份合作，風險保障”的生產經營機制，形成了“大園區+小業主，大基地+小庭園”的園區帶動農民增收機制。各地不斷創新“企業+專合組織+農戶+基地”的產業化經營模式，縣積極探索龍頭企業、專業合作社、農戶以股份合作的形式聯辦園區機制。區建立區、鎮、村三級土地流轉中心（站），建立土地流轉基金，有效保障農戶和經營業主雙方利益。各縣區積極探索產業發展風險保障機制，政府和企業（業主）共同出資建立產業發展風險調節基金，降低農民發展產業的自然風險和市場風險。目前，全市各級財政和龍頭企業已籌集產業發展風險調節基金3100余萬元。
（六）打造了一批具有示范帶動效應的樣板工程。農業示范園區是一扇窗口，把現代農業的科學技術、經營觀念、管理方式及其經濟、社會和生態效益展示在人們面前，提供了可看、可學、可推的現實樣板，從而推動了農業的發展和進步。、，，、，、，、，、，、等園區分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優勢特色產業的發展壯大。在全市災后恢復重建現場會上，我點評縣現代農業示范園區時指出，該園區可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規模；二是高起點規劃、高水平建設；三是示范效果好、推動力好，領導稱好，群眾叫好。園區有三點值得其它園區學習，一是高起點規劃，高水平的建設，把產業、新村、鄉村旅游、基礎設施配套和城鄉環境打造統籌規劃、統一建設；二是強力整合，大力投入，利用園區建設平臺，整合所有資源和項目，以整合的理念，解決了農村、農業發展的投入問題；三是不斷創新機制，特別是采取“龍頭企業+基地+專合組織+農戶”發展模式，探索循環農業發展、低碳農業發展，取得了顯著成效。當然，每個縣區都有這樣的好典型，昭化、園區結合旅游資源優勢，培育旅游龍頭企業開發旅游業，大力推動農產品入超市；園區充分利用城市近郊區的優勢，著力將園區打造成為城市蔬菜供應基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區，形成了“服務城市，致富農戶”的園區建設新模式。在全市農業示范園區的帶動下，建成獼猴桃產業基地14萬畝，茶葉產業基地26萬畝，核桃產業基地50萬畝，煙葉產業基地9萬畝，青川黑木耳產業基地3000萬棒（袋），油橄欖產業基地14萬畝。現代農業示范園區建設帶動了我市現代農業產業基地規模擴大，質量提升，效益增加。
總之，全市現代農業示范園區建設的推進，給生產經營帶來了全新的理念，給農業增效和農民增收創造了新的亮點，促進了全市農村大發展、農業大提升和農民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強領導，強力持續推進；二是科學規劃，統籌安排；三是整合資源，不斷加大人力、物力、財力投入；四是不斷創新發展的理念和思路，探索新的機制和模式；五是強化督查督辦，逗硬考核。
在總結農業園區建設經驗、充分肯定成績的同時，我們必須正視存在的困難和不足。一是既要看到園區在基礎設施改造等方面取得的成效，也要看到有的園區規模小、帶動力不強，特別是個別縣區謀劃遲、啟動晚、推進慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業化經營對園區建設的推動作用，也要看到園區運作機制需進一步探索，責權利關系、投資主體和收益分配等有待進一步明晰，生產者和經營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區產業化經營快速推進的效果，也要看到個別園區目標定位不明確，優勢特色不明顯，主導產業不突出，經濟效益還不高等現實。全市園區建設不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的，離現代農業發展要求還存在較大的差距，需不斷提升、鞏固完善，實現新的更大的發展。為此，要進一步理清發展思路，提升產業層次，完善發展機制，提高經濟效益，努力實現質的提高和量的擴張的互促互動。
二、加快進度，提升質量，全面完成今年園區建設目標任務
從總體規劃來看，我市現代農業示范園區建設可分為三個發展階段，即：年為探索起步階段，2010-2012年為持續發展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，是我市園區建設持續發展時期，是完成50個萬畝園區建設目標的關鍵時期。在去年12月27日召開的全市現代農業示范園區和生態小康新村建設暨農田水利基本建設現場會上，提出了建設農業示范園區的“六強化、六提升”的工作思路（即強化規劃引導，提升園區生命力；強化產業基礎，提升園區競爭力；強化資源整合，提升園區承載力；強化農民主體，提升園區帶動力，強化統籌結合，提升園區集聚力），得到市政府馬華市長高度認可，要求按照這樣的工作思路不折不扣的落實，希望各地在今后的工作中要繼續參考執行。關于園區建設，今天我主要強調五個方面。
一是在項目實施上要加快進度。今年，市上提出了新建園區擴規模，已建園區增效益，現代農業示范園區和產業基地建設工作繼續保持全省領先地位的工作目標。目前，離年終僅2個月時間，各地要增強緊迫感、責任感，搶時間，搶進度，又好又快推進園區建設，力爭今年新建的10個園區早見成效，已建園區質量效益明顯提升，園區運行管理機制更加完善，農民持續增加收入，全面完成園區建設目標任務。已實施的項目，要加快工程進度，嚴格工程質量，保證資金投入；個別未啟動的項目，要加快啟動。要繼續堅持項目責任制度，把責任落實到部門，落實到人頭。要繼續堅持督查督辦制度，堅持縣區已經形成的周例會、周通報好的做法。
二是在特色產業上要做大做強。特色是構筑差異性競爭的必備條件，是農業發展的必然要求。“七絕”是市委、市政府在深入分析農業資源狀況的基礎上，突出重點，突出特色，遴選的一批具有獨特優勢的農產品，受到農業專家的高度贊譽和市場的熱烈反應，各地一定要在明確園區定位的前提下，堅持“有所為，有所不為”的原則，堅持“多園一業、塊狀覆蓋”的建設模式，特別注重與“七絕”緊密結合，有針對性地發展特色產業，形成專業化的規模優勢，區域化的特色優勢。
三是在設施裝備上要提升水平。先進設施裝備是園區先進性特征之一。要完善農田基礎設施。結合農業綜合開發、農田水利建設等，加強排灌設施、機耕道路、電網庫房等基礎設施建設，保障園區道路暢通、排灌方便、用電便捷，進一步改善園區生產條件和防災減災能力。加強耕地質量建設，結合實施標準農田質量提升等工程，采取工程、農藝等多種措施，加大園區耕地地力培育。要大力發展設施農業。擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設施的應用，提高生產設施化、精準化生產，集中建設一批設施農業示范點，加快設施栽培技術的推。要提高農業機械化水平。充分利用農機購置補貼政策，進一步拓寬補貼范圍，加大主導產業先進適用機械的應用，提高園區生產作業機械化水平。同時，要加快發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸，完善產后配套服務設施，全面提高園區的設施裝備水平。
四是在科技運用上要加大力度。要泛運用高新技術和先進適用技術，不斷開展試驗示范，總結篩選出適合當地的設施農業技術、安全農產品生產技術、病蟲害防治與控制技術、新型種植模式等，著力提高科技應用水平。要以智能化農業信息技術為切入點，開發利用農業專家系統、決策支持系統，進行農業資源管理和動態監測、決策咨詢，進一步提升園區的整體實力。深入推進農科教合作，大力推生態農業、循環農業技術，加強現代農業職業農民、創業農民培訓，提升園區核心競爭力和產業發展質量效益。
五是在機制創新上要力爭突破。突出加大以農民增收為核心的機制創新力度，積極探索農戶土地入股、股份合作的農民參與園區建設經營機制，進一步完善促進農民持續增收的利益聯結機制，加快農民專業合作社建設，提升農民組織化程度。繼續完善園區投融資機制、風險保障機制、科技創新推機制、運行管理機制，增添促進園區可持續發展活力。
三、高度重視，科學統籌，做好年園區建設規劃
年以來，全市堅持規劃先行、科學規劃、統籌規劃的原則，組織大學、院所編制完成了《市現代農業示范園區建設總體規劃》和已建現代農業示范園區建設規劃，全市園區建設規劃體系基本形成，園區建設規劃編制評審工作走上了制度化、規范化軌道。實踐證明，科學編制園區建設規劃，以規劃統領園區建設，可以確保現代農業示范園區建設的科學性、先進性和可持續性，解決長期以來農業產業發展存在的低水平和隨意性，是我市用工業化理念、現代農業理念抓農業發展的集中體現，是我市自然農業向工程農業轉變的標志，對推進我市傳統農業向現代農業跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃，早確定。盡快確定年新建園區。市園區辦要加大園區選址、產業的指導力度，各縣區要根據園區建設總體規劃，科學論證，慎重決策，根據“三沿三有”的原則（“三沿”，即：沿江、沿路、沿城，“三有”，即：有基礎，有產業，有項目），確定出年新建園區。二是務必繼續堅持“市上統籌，縣區主體，一次規劃，分步實施”的原則，堅持“依托院校，專業規劃，統一評審，批準實施”的規劃編制評審制度，精心組織，加大投入，加快編制進程，不斷提升規劃質量和水平。目前，還有少數縣區沒有確定年的園區建設規劃編制單位，這些縣區要于近期及早確定，力爭今年11月底完成縣區年園區建設規劃的編制初評工作，月進行全市統一評審，年1月全面啟動新建園區項目。三是進一步加強園區建設規劃的組織管理，加強規劃培訓和交流，健全園區建設規劃編制評審機制，完善規劃編制評審標準、程序，確保、2012年園區建設規劃順利進行。四是要進一步提升規劃理念，突出特色、突出重點，明確思路目標。園區規劃要與“十二五”發展規劃，汶川地震災區發展振興規劃相銜接，緊緊圍繞現代農業產業基地建設，把新農村建設、城鄉一體化發展與園區建設有機結合，實現統籌規劃。同時，要提出“十二五”園區建設規劃，促進園區建設全面協調可持續發展。
四、嚴格標準，精心組織，認真做好園區建設年度考核工作
現在，我代表縣政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
2011年縣十七屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，凝心聚力，攻堅克難，譜寫了柳河加快發展的新篇章。
綜合實力大幅提升。預計年末，地區生產總值、全口徑財政收入分別突破100億元和10億元，是2011年的1.4倍和1.5倍；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額年均分別增長13.7%、21.2%和13.1%；三次產業比重調整為19:46:35。柳河連續三年榮獲全省縣域發展三等獎，2015年綜合發展指數位列全省29個一類縣（市）的第7位，成功邁入全省中等縣份行列。
城鄉面貌深刻變化。打造一統河景觀帶，加快主城區改造、新城區開發和工業集中區建設步伐，城市建成區面積擴大到10平方公里，城鎮化率提高到44%。連續實施農村環境綜合整治、農村危舊房改造、涉農基礎設施、林地清收還林等重大工程項目，農村人居環境明顯改觀，生態環境更加優良。
改革開放成果顯著。完成文化科技、醫藥衛生、市場監管等體制改革；財稅金融等領域改革進展順利，累計爭取資金98.7億元，政府性融資21.9億元；建立政府權力和責任清單制度；扎實推進營改增、商事制度改革，全縣市場主體突破2萬戶，是2011年的1.5倍。加強對外通道建設，通化三源浦機場通航，通梅高速公路竣工通車，為柳河開放發展創造了條件。
民生事業持續改善。實施重大民生工程，有效解決了群眾出行、飲水、住房、就醫、就學等難題；城鄉低保和“五險”提標擴面，新農合參合率全省第一；行政事業單位人員工資標準與省市同步；“平安柳河”建設扎實推進，安全生產、社會治安和形勢總體穩定。柳河先后榮獲“全省勞動力轉移就業先進縣”“全國六五普法工作先進縣”“全國殘疾人無障礙建設先進縣”“全國文化先進縣”等省級以上殊榮60余項。通訊、統計、檔案、氣象等工作成效明顯，廣播電視、民族宗教、婦女兒童等事業全面發展。
政府建設得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持續整治“”，筑牢廉政“防火墻”，政府作風建設不斷加強。堅持縣委的領導，自覺接受縣人大、縣政協和社會輿論的監督，政府的執行力和公信力顯著提升。
各位代表，即將過去的2016年，我們積極應對經濟下行壓力，認真貫徹落實中央和省市縣委決策部署，全力以赴抓招商上項目，盡心竭力補短板惠民生，保持了經濟社會平穩發展。全年預計實現地區生產總值112億元，增長8%；全口徑和地方級財政收入分別完成11億元和9億元；完成固定資產投資140億元、規模以上工業產值189億元、社會消費品零售總額63億元，分別增長20%、9%和12%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到22560元和10970元，增長8%和9%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是全面提升項目水平。主動對接知名企業和戰略投資者，強化與奧中友協華人商會的經貿交流，簽約和達成意向性重大投資項目25個；精心謀劃和推進十大產業園區建設，大健康產業園、新材料產業園、清潔能源產業園等園區建設取得明顯成效；北京三聚萬噸級秸稈生物質循環利用和50萬噸復合肥深加工、天強林蛙多肽口服液、正通中藥提取、晶珠藥業生產線擴建等項目全面開工；紫鑫異地新建、龍泰GMP改造、康樂太陽能電站等項目加快建設；中晟“蛹蟲草”膠囊、瑞泰藥用包材、匯源龍韻酒莊等項目即將投產，項目支撐能力不斷增強。融資2.2億元，收儲工業集中區用地3300畝；征收省重點工程建設用地3223畝；全縣金融機構存款余額達到130億元，貸款余額達到94億元，存貸比達72%，新增中小企業貸款7億元；向上爭取資金20億元，增強了發展保障能力。
二是持續優化產業結構。認真落實減費降稅等政策，積極破解發展難題，推動經濟脫困向好，全縣規模以上工業企業增加到87戶。醫藥健康產業產值和稅收平穩增長；光伏發電等新能源引領戰略新興產業蓬勃發展；爭取到位“國家電子商務進農村示范縣”項目，集聚更多的企業和個體觸網營銷，線上銷售額突破5000萬元；推進土地確權、種植結構調整，發展規模經營，提升了稻米、山葡萄、煙葉等特色農業園區化、標準化水平，市級以上農業產業化龍頭企業發展到48戶，農民專業合作社達到1171戶。三次產業競相發展。
三是統籌推進城鄉建設。舉全縣之力實施18項重點城建工程，大迫子水庫樞紐工程如期合龍，凈水廠擴建工程進展順利，南山路綜合改造竣工通車，工業集中區路網開工建設，騰龍灣和山水名苑景觀帶建成并投入使用，城市承載能力得到增強；繼成功創建“國家衛生縣城”后又獲得了“全國雙擁模范縣”命名。鶴大高速公路竣工通車，輝白高速公路加快建設，四白高速鐵路規劃落地，省級重大工程推進有力。穩步實施17項農田水利、48公里農村公路改建、750戶農村危舊房改造、1000戶農村室內廁所改造以及16座垃圾轉運站等涉農工程建設，惠及農村千家萬戶。完成5萬畝林地清收和補植補造任務，累計回收林地52萬畝、還林26萬畝；持續開展礦產資源專項整治；取締城區18戶洗浴企業燃煤小鍋爐，保護了柳河的青山綠水藍天。
四是優先發展民生事業。累計投入資金8553萬元，全面打響“六個一批”脫貧攻堅戰，以光伏發電、設施農業為主的產業扶貧格局基本形成，金融、教育、醫療、旅游、社會保障等政策扶貧成效明顯，為完成年度脫貧任務奠定了基礎。加快花園安居工程建設，實施導航燈等7個地段棚戶區拆遷，通過異地安置和政府組織購買存量房方式，改善了2505戶群眾的住房條件，化解房地產庫存30萬平方米。開發就業崗位7500個，城鎮失業登記率控制在3.5%以內；行政事業單位人員津貼補貼和警察警銜津貼調整補發到位；河北新區綜合醫院建設進入收尾階段；八中異地新建等教育項目投入使用；扎實推進義務教育基本均衡發展，順利通過國家評估驗收。安全生產態勢良好，部分遺留問題有效化解，社會治安保持穩定。
各位代表，過去五年，是柳河負重前行、砥礪奮進的五年，也是柳河爭先進位、趕超跨越的五年。五年的發展成果，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、共同努力的結果！在此，我代表縣政府，向全縣人民，向與會的人大代表和政協委員以及所有關心、支持柳河發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們必須清醒的認識到發展進程中存在的問題和不足：經濟下行壓力持續加大，一些骨干企業生產經營困難，部分重點項目推進緩慢，投資質量和效益不高，產業結構不盡合理，現代服務業發展滯后，創新能力不強，存量資產不活，穩增長、調結構、促升級的任務十分繁重；財政收支形勢異常嚴峻，保運行、保民生、保穩定的難度加大；資源環境承載壓力大，生態文明建設任重道遠；民生保障不夠到位，公共服務質量有待提升；完成農村脫貧攻堅任務艱巨；一些群眾利益訴求沒有得到妥善解決，不安定因素依然存在，社會和諧穩定工作還需加強；少數干部工作狀態不佳，不作為、慢作為，不敢擔當、不會擔當的問題還不同程度的存在，違紀違法案件時有發生。對于這些問題，我們將以求實的態度、創新的精神、改革的辦法，全力加以解決。
二、未來五年發展思路和奮斗目標
今后五年，是柳河實現科學發展、全面建成小康社會的關鍵五年。新一屆政府將認真貫徹落實黨的十八屆六中全會和縣十五次黨代會精神，搶抓機遇，應對挑戰，推動政府各項工作有效落實。
按照縣委未來五年的工作思路，縣政府將以“四個全面”戰略布局為統領，以“五大發展”理念為引領，以轉型升級為主線，主動適應、把握、引領經濟發展新常態，積極推進供給側結構性改革，堅定不移實施“工業強縣、綠色富縣、依法治縣、環境立縣、人才興縣”五大發展戰略，做大做強醫藥健康產業、科學培育戰略新興產業、提質升級現代服務業、做精做深礦產加工業、加快發展特色農業，全力打造國家重點生態功能區、國家中醫藥健康旅游示范區、吉林省東南部空港經濟發展先行區、國際內陸港務協作區和大健康產業發展先導區，努力建設宜居宜業、宜學宜醫、宜養宜游的新柳河。
一是推動經濟更高質量的發展。到2021年，地區生產總值年均增長7.5%；全口徑和地方級財政收入與經濟社會發展相適應；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額年均分別增長12%、8%和10%；三次產業比重調整為13:42:45；綜合發展指數全省位次鞏固提升。構建以新型工業為主導、現代服務業為引領、特色農業為基礎的經濟發展新格局。
二是推動城鄉更加協調的發展。城市建成區面積擴大到20平方公里，城市生活垃圾無害化處理率超過90%，城市污水處理率達到95%；農村環境整體上水平；森林覆蓋率增長3個百分點。構建起以城帶鄉、城鄉聯動、人與自然和諧發展的城鄉一體化格局。
三是推動民生更加普惠的發展。社會保障水平明顯提高；城鄉常住居民人均可支配收入年均增長5%和7.5%；文化及相關產業增加值占地區生產總值比重超過5%；社會安全指數顯著提升；全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧。構建起覆蓋城鄉、功能完善、管理科學的基本公共服務體系，讓全社會共享改革發展成果。
三、2017年工作安排
2017年，是新一屆政府的開局之年。面對復雜多變的外部環境和繁重艱巨的發展任務，我們將把發展作為解決一切問題的關鍵，以縣十五次黨代會精神為指引，準確把握發展新常態，主動順應人民新期待，搶抓東北振興的歷史新機遇，增強發展動力，破解發展難題，夯實發展基礎，厚植發展優勢，努力開創柳河經濟社會發展的新局面。
全年主要預期指標是：地區生產總值增長7.5%；全口徑和地方級財政收入有所增長；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額分別增長12%、8%和10%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長5%和7.5%。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下八項工作：
（一）突出投資拉動，保持經濟平穩增長。堅持以項目建設為核心，全面實施“冬季百日行動”“夏季百日會戰”和“秋季百日攻堅”行動，調整優化投資結構，擴大有效投資規模，增加財稅貢獻率，提高投入產出比，不斷增強發展后勁。
加快項目建設步伐。圍繞新一輪東北老工業基地振興以及全省醫藥健康、旅游、冰雪、軍地融合等政策，謀劃儲備一批“五大領域”的高質量項目，爭取更多的項目納入國家和省規劃盤子。強化項目包保，建立聯席會議制度及在建項目問題清單、責任清單，超前做好項目前期工作，認真落實項目建設條件，破解項目建設難題，推動項目快開工、快建設。全年實施投資5000萬元以上項目45個、億元以上項目34個，確保完成年度固定資產投資任務。
加大招商引資力度。積極參加經貿交流、招商展會、考察學習活動，開展對接招商；發揮經合局、工業集中區招商主體作用，開展專職招商；圍繞產業和園區，分領域成立招商組，緊盯大企業、大集團和意向性項目，開展點對點招商；鼓勵現有企業戰略合作，實施二次創業，開展以商招商；強化與柳河籍域外鄉友的溝通聯系，開展鄉情招商。建立招商引資、項目建設、園區建設聯動工作和考核機制，形成“招商圍繞項目轉、項目圍繞園區落、園區圍繞產業建”的發展格局。全年招商引資增長10%以上。
加強園區平臺建設。加快工業集中區“北拓東擴”步伐，完成總體規劃和控詳規編制，確保路網工程竣工、工業污水處理廠開工建設，提升項目承載能力。組建十大產業園區工作推進組，扎實做好規劃、用地、融資等前期工作，為項目落地提供保障。加強與上海國藥集團的溝通對接，爭取更多的醫藥健康項目落地，推動東北亞鐵路集團大龍燒傷膏生產基地、修正醫藥包材等項目盡快開工，促進大健康產業園集群發展；強化與東北亞鐵路集團、柳州汽車廠、北京匯源等民營強企、國企的招商洽談，推動優質石膏和石膏板、玄武巖綜合開發等項目取得實質性進展，形成新材料產業園集聚效應；圍繞中航吉發整體搬遷，啟動飛機發動機維修、航空輔助動力裝置維修平臺、軍品中小鋼件及航空維修標準件3個重點項目，打造通用航空產業園；積極引進上海豐華酵素、浙江鴻維無菌雞產品等項目，建設特色食品產業園；力促清潔能源產業園、科技轉化產業園、山葡萄酒文化產業園、高鐵商務服務產業園等產業園區加快啟動建設，打造承接產業和項目的新平臺。
拓寬投融資渠道。完善國有資產管理體制，建立國有資本集中統一監管體系；加大國有資產清查和整合力度，深化與政策性銀行、商業銀行、股份制銀行的合作，推動國有資產證券化，優化投融資結構；全年向上爭取資金保持20億元以上；置換和新增債券3.5億元以上，為投資和項目建設提供資金支持。
（二）突出工業支撐，加快產業優化升級。堅持“工業強縣”戰略不動搖，啟動“主導優勢產業躍升和規上企業培育”計劃，加強工業運行調度，搭建產需銜接和銀企對接平臺，改造存量、優化增量、提升質量，推動產業融合發展、創新發展、集群發展。
做大做強醫藥健康產業。大力發展中成藥、化學藥、保健品和醫藥包材，完善企業研發、生產、銷售體系，打造集團企業、上市公司、總部經濟和產業集群。完成天強林蛙多肽口服液項目主體工程建設；確保紫鑫異地新建項目、正通中藥提取、瑞泰藥用包材、龍泰GMP改造、晶珠藥業生產線擴建等項目盡早竣工并投產達效；促進金麥通、廣聯等企業資產重組，煥發新的生機。力爭醫藥健康產業實現產值30億元，稅收達到2億元。
科學培育戰略新興產業。加快新能源、新材料和新產品開發利用。爭取銀河高科、漢能集團、北控清潔能源光伏電站、貝盈科技新型肥料等重大項目開工建設，實現康樂太陽能電站并網發電；確保北京三聚萬噸級秸稈生物質循環利用和50萬噸復合肥深加工項目主體竣工；提升金森碳纖維產能，打造經濟發展新引擎。
做精做深礦產加工業。推動石膏、石灰石、玄武巖等礦藏資源開發利用；緊盯鐵精粉、金精粉市場行情，適時恢復鐵礦生產，擴大鈺坤金礦產能，推動礦產加工業企穩回升，釋放新動能。
（三）突出提質升級，發展壯大現代服務業。大力發展旅游、電子商務和物流商貿業，推動服務業發展提速、總量提升、比重提高。
加快培育旅游業。完成“全域旅游示范縣”規劃編制；組建文化旅游公司；開通鄉村旅游專線；爭創2A級以上景區4個；推進匯源旅游綜合開發；啟動和平水庫旅游開發項目；完成羅通山景區道路及停車場、游客中心等基礎設施建設；確保奧豐莊園投入使用，打造“柳安向”生態旅游休閑區第一門戶。突出發展互聯網經濟。發揮“國家電子商務進農村示范縣”項目獎補作用，完善縣域服務中心及電子商務運營中心功能，推動村級服務站適宜地區全覆蓋；加強與京東、蘇寧易購等知名電商企業合作，擴大縣域第三方平臺運營規模，爭取線上銷售額突破6000萬元。整體提升物流商貿業。擴大采勝、易聯等物流企業倉儲和配送規模，加快發展生鮮物流、冷鏈物流和航空物流；積極引進戰略投資者，謀劃現代服務業集聚區、三源浦空港綜合服務區建設，打造輻射周邊的物流示范區和商貿綜合體。
（四）突出生產發展，推進新農村建設。構建現代農業體系，改善農村生產生活條件，推動農業增效、農民增收、農村繁榮發展。
加快發展特色農業。用現代技術和設施武裝傳統農業，加大三項農業技術推廣力度，實施高標準農田建設模式創新試點項目，提高農業機械化水平，穩定糧食生產。以市場需求為導向，突出發展稻米、山葡萄、煙葉、苗木等農特產業，繼續實施“旱改水”工程；壯大大米姐、國信等龍頭企業；推廣稻田認領制和可視農業，做響“柳河大米”品牌。謀劃成立眾聯葡萄酒發展集團；推進山葡萄酒教育學院和歐洲風情小鎮建設，提升“柳河山葡萄酒”知名度。積極爭取煙葉收購指標，加強煙田標準化管理，提高單位產出效益，持續增加農民收入。積極引進綠化苗木專業公司，促進造林苗木和綠化苗木健康發展。鼓勵發展涉林產業，推動寒富蘋果、食用菌、中藥材等溝域經濟加快發展。大力發展“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，提高農業規模化、經營化和組織化水平，全年農民專業合作社達到1200戶，力爭市級以上農業產業化龍頭企業突破50戶；抓好有機、綠色、無公害食品認證和“柳河火山巖玉米”地理標志證明商標申創工作，健全質量安全可追溯體系，提高農產品市場競爭力；加快糧食過腹轉化步伐，大力發展畜牧養殖加工以及“農家樂”經營，推動農業“接二連三”發展。
持續改善農村人居環境。實施農村環境三年綜合整治行動。提升小城鎮建設水平，申創全國美麗宜居小鎮；加強“美麗鄉村”、全省重點村和薄弱村建設；深入開展“美在農家院”“干凈人家”活動；啟動農村生活垃圾分類和資源化利用試點；完善投入、管護和共建機制，推動農村住房改善、農村廁所改造、農村庭院清潔、農民群眾生活習慣改變。力爭全縣60%的行政村成為先進村、30%的行政村成為標兵村。
加強涉農工程建設。科學編制防洪規劃、水利規劃和水資源綜合規劃；確保大迫子水庫工程全面竣工；完成40條山洪溝綜合整治、病險水閘除險加固和小型農田水利建設任務；爭取實施孤山子、三源浦糧庫10萬噸平房倉項目，提高農業綜合保障能力。
（五）突出綠色發展，狠抓生態環境建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設山清水秀、宜居宜業的新柳河。
編制生態保護紅線規劃，科學劃定管控區；實施“青山”工程，完成2萬畝還林任務，推進森林城市和生態鎮創建工作，提高城鄉綠化水平；實施“碧水”工程，加強水源地保護和中小河流治理，深入開展清潔水體專項行動，堅決制止河道非法采砂、企業非法排污等行為，凈化水生態環境；實施“藍天”工程，嚴控粉塵污染，逐步淘汰燃煤小鍋爐，禁止露天焚燒農田剩余物，提高秸稈綜合利用率，改善空氣質量；實施“凈土”工程，完成五道溝地質環境治理項目，嚴厲打擊私挖濫采草炭土、玄武巖等礦產資源行為，保護來之不易的生態建設成果。
（六）突出規劃引領，加強城市建設與管理。圍繞精致建設城市、精細管理城市、精心愛護城市，全面啟動“人居環境提升年、管護年和鞏固年”活動，打造布局科學、功能完善、特色明顯、管理有序的現代城市。
科學編制城市規劃。按照城市空間布局和功能定位，完成“三規合一”規劃、城市發展戰略規劃和城鄉建設項目專項規劃編制，引導城市在一張藍圖下有序建設；以零容忍的態度整治臨建、打擊違建，樹立規劃的權威性和嚴肅性。
加快城市建設步伐。突出“宜居宜業、宜學宜醫、宜養宜游”功能，融入柳河元素，體現地域特色，彰顯城市風格。啟動海綿城市建設試點，推進棚戶區改造，實施老舊樓院和城市危房綜合整治工程，加快城市道路、供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，提高城市宜居水平；加強房地產市場調控，妥善化解新天地購物廣場、銀河郡府、山水名苑等開發建設難題，促進房地產市場健康發展；實施南山公園提質工程，謀劃建設北山山體公園，推進山水園林城市建設。
強化城市綜合治理。以建設智慧城市為目標，深入推進創城工作，逐步建立“管理體制完善、管理模式聯動、管理網格到底、全民參與共管”的現代城市管理體系。組建城市管理委員會，形成城市管理合力；完善網格化責任機制，推行“點線面”聯動的管理模式，提升城市智能化、信息化水平；堅持集中整治和長效管護相結合，確保在環境衛生、交通秩序、小區物業、文明養成等方面取得明顯成效。
（七）突出改革創新，健全科學發展的體制機制。以改革促創新，以創新謀未來，全力破解發展難題，不斷增強發展活力和動力。
全面深化改革。深入推進“放管服”改革，完善“四張清單一張網”，完成網上辦事大廳和實體政務大廳建設；加快“五證合一、一照一碼”商事制度改革；做好國有企業“三供一業”分離移交工作；完成國有林場和土地確權改革，啟動農村土地所有權承包權經營權“三權分置”改革和土地經營權抵押貸款試點；穩妥實施城市供熱市場化改革；扎實推進戶籍制度、事業單位分類、養老保險制度和公務用車改革，為柳河加快發展提供內生動力。
實施雙創工程。突出“大眾創業”，堅持“非禁即入”，鼓勵民營企業進入基礎設施、市政公共事業、金融服務等領域，支持民營企業參與國有企業改制改組，增強經濟發展活力；制定中小企業發展基金管理使用辦法，啟動中小企業服務中心“助保金池”貸款項目，破解企業融資難融資貴問題，激發全民創業熱情。突出“萬眾創新”，支持中國中醫科學院醫學實驗中心等科研機構以及吉林大學、長春理工大學、吉林農業大學等高校與企業建立產學研聯盟；完善紫鑫、天強等企業技術中心研發體系，加快精品稻米、玉米研發中心建設；提高新產品研發和新技術應用能力。
增強保障能力。強化財稅金融保障，全面完成年度財稅收入任務；完善金融體系，發展小額貸款公司和擔保公司；嚴厲打擊非法吸儲，防范金融風險；強化與域外基金、風司的合作；爭取金融機構存款余額達到150億元，貸款余額達到100億元。強化人才保障，啟動千名人才培養計劃，培訓一批產業工人，引進一批科技管理人才，造就一批優秀企業家，培育一批新型農民，為柳河加快發展提供智力支持。強化征地拆遷保障，確保輝白高速公路、通化機場擴建、棚戶區改造等重大項目順利實施。
（八）突出民生改善，全力辦好民生實事。堅持發展成果惠及百姓，努力提高全縣人民的幸福感和滿意度。
深入推進脫貧攻堅。聚焦產業扶貧、政策扶貧和基礎設施扶貧，確保五年任務兩年完成，穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”。發揮龍頭帶動、幫扶助推、集體引領、能人示范作用，推廣“以資折股、土地入股、公司經營、利益分成”扶貧模式，加快發展光伏發電、棚膜經濟、食用菌等扶貧產業，增強造血功能，提高產業扶貧的穩定性和持續性；做好政策扶貧工作，確保財政支持的農村扶貧、免抵押無息扶貧貸款、殘疾人幫扶、大學生圓夢計劃和社區空巢老人照料等項目有效落實，進一步擴大重大疾病救助范圍和補助額度，做到農村低保兜底到位；加快35個省定貧困村基礎設施建設步伐，全面改善貧困群眾生產生活環境。同時，做好脫貧退出、考核等工作，堅決杜絕形象脫貧和數字脫貧。通過脫貧攻堅，努力為農村發展搭建一個好產業，開辟一條致富的好路子，壯大一批村集體經濟，造就一支創業帶富的能人隊伍。
統籌發展社會事業。健全社會保障體系，城鎮新增就業7000人；轉移農村勞動力7萬人；擴大“五險”覆蓋面；提高城鄉低保補助標準，實現“兩線合一”。繁榮文化體育事業，謀劃啟動城市規劃展示館和文化體育中心項目；依托“千年古城百年縣、一城柳色半城河”的文化名片，將柳河書法元素融入商鋪牌匾，打造“中國書法之鄉”城市走廊；力爭關東呂劇、長白山回族龍燈成為國家級非物質文化遺產；全面開展書法藝術節、山葡萄酒鑒賞節、火山巖稻米插秧節和苗木展銷節等節慶活動，豐富柳河文化內涵；弘揚社會主義核心價值觀，推進青少年明德知禮工程，開展志愿者服務活動，倡導企業家履行社會責任，提高全民文明素質。探索和創新河北新區綜合醫院合作與管理模式；謀劃和適時啟動教育園區建設；鞏固雙擁成果；做好國防動員、檔案管理、僑務等工作，推動殘疾人、婦女兒童、民族宗教、老齡等事業加快發展。
維護社會和諧穩定。扎實推進“七五”普法；強化社會綜合治理，加強防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪；突出化解難題，完善包案和聯席會議制度，壓實維穩責任，強化考評問責；深化重點行業領域安全生產專項治理，狠抓隱患排查責任落實，堅決遏制較大以上事故發生；建設食品安全檢驗檢測中心，保障群眾食品安全。
在全面做好各項民生工作的同時，重點組織實施好十大民生實事。一是完成7個地段1577戶的棚戶區拆遷,實現花園建設項目全部竣工，提前三年基本消除城市棚戶區。二是實施人民大街、朝陽路雨污分流及拓寬改造工程，緩解城市內澇，提高通行能力。三是建設20座標準化水沖公廁，完善城市公共服務設施。四是完成柳撫線大修工程，改造農村公路49公里，解決群眾行路難問題。五是加大農村危舊房和2000戶農村室內廁所改造力度，改善農村居住條件。六是新建維修城鄉校舍2.5萬平方米，促進城鄉教育均衡發展。七是搬遷改造1100平方米的縣救助管理站，新建2700平方米的殯儀服務中心，增強公共服務保障能力。八是新建維修鄉鎮農福中心，深化社區“1+N”居家養老服務，提升城鄉養老服務水平。九是實施2300戶的網絡光纖化改造，打造“全光網絡覆蓋縣”。十是加強水源地保護，開展沿岸河道生態恢復治理行動，強力整治一統河水源地環境衛生，確保城鄉10萬居民喝上安全水、放心水。
四、加強政府自身建設
當前，柳河正處于經濟發展的轉型期、改革攻堅的深水區和社會矛盾的疊加期，做好政府工作，責任重大、使命光榮。我們將瞄準目標不動搖，心無旁騖抓落實，推動全縣重大決策、重要工作、重點項目落地生根、結出碩果。
強化擔當有為。增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，大力整治“庸懶散、推躲拖”行為，真正做到敢于擔當、善于擔當、體現擔當。認真落實改革發展舉措，全面履行民生改善職責，用主動擔當化解千難萬難，用主動作為闖出大路小路，工作向更高水準看齊，步伐向省級、國家級臺階邁進。
堅持求真務實。始終堅持問題導向，突出解決改革發展的熱點難點重點問題，在打基礎利長遠上下真功，在解難題辦實事上出實招，不說空話、不練虛功，干在實處、走在前列，切實提高政府的公信力、執行力和落實力，努力實現有質量、有效益、可持續的發展，不斷創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。
嚴格依法行政。自覺接受縣人大、縣政協的監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深入推進政務公開，突出惠民政策、重大項目跟蹤審計和民生重點專項資金的審計，實現審計全覆蓋。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，嚴格依法決策、依法辦事、公正執法，確保政府工作始終走在法治的軌道上。
