發(fā)布時(shí)間：2023-10-12 16:10:50
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立足點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
近年來(lái)，我們結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)，突出了創(chuàng)業(yè)文化的培育，深入開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想政治工作，把無(wú)形的思想觀念融入到推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的有形載體之中，催生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)和強(qiáng)力引擎，實(shí)現(xiàn)以發(fā)展保穩(wěn)定、促和諧。2008年沭陽(yáng)有7400余名農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事高效農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)784家，占新增民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的22.7％，投資總額達(dá)4.17億元，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)了14.7％。
一、全力營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍
我們組織開(kāi)展“青春在創(chuàng)業(yè)中閃光”大型宣教活動(dòng)、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，組織創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告會(huì)，并通過(guò)開(kāi)設(shè)《全民創(chuàng)業(yè)村村行》電視專欄、在網(wǎng)站設(shè)立創(chuàng)業(yè)專區(qū)等形式，積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)光榮的濃厚輿論氛圍。充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，精選了26名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的事跡在省級(jí)以上媒體進(jìn)行宣傳，花農(nóng)周洪亮的事跡還被央視攝制專題片播出；進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的地位，積極選拔返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者擔(dān)任村兩委職務(wù)，有效提高了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的帶動(dòng)示范作用。
二、努力提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)
設(shè)立了40個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，組建創(chuàng)業(yè)講師團(tuán)，因時(shí)、因地、因人實(shí)施“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升工程”。抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)過(guò)年時(shí)機(jī)，集中開(kāi)展“全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)月”活動(dòng)，三年來(lái)共組織574場(chǎng)創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)，受訓(xùn)群眾超過(guò)40萬(wàn)人次；針對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊且普遍偏低的實(shí)際，舉辦“補(bǔ)差”、“提高”和“拓展”三個(gè)不同層面的培訓(xùn)班，已累計(jì)開(kāi)設(shè)700個(gè)班次；結(jié)合不同地域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，定期聘請(qǐng)揚(yáng)州大學(xué)等高校專家開(kāi)設(shè)“村民創(chuàng)業(yè)講壇”，使培訓(xùn)更貼近本地經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者也獲得了與專家面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。
三、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科學(xué)高效的指導(dǎo)服務(wù)
構(gòu)建了以縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站為支撐的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，每年年初舉辦創(chuàng)業(yè)咨詢會(huì)，年中舉行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)周，累計(jì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)咨詢活動(dòng)415次。定期免費(fèi)編發(fā)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息》，并通過(guò)《致富金橋》等電視欄目和手機(jī)短信平臺(tái)，截至目前已項(xiàng)目信息192條，41名返鄉(xiāng)人員根據(jù)信息創(chuàng)辦了致富項(xiàng)目。開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)1+1義工服務(wù)”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者結(jié)對(duì)，提供幫辦服務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)園創(chuàng)辦各類企業(yè)。成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行和兩家小額貸款公司，組建了48家中小企業(yè)擔(dān)保公司，開(kāi)展“金融助推創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)銀行創(chuàng)新農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品，構(gòu)筑寬松的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸體系；將銀企洽談會(huì)會(huì)場(chǎng)設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)推介金融產(chǎn)品，現(xiàn)場(chǎng)交流、洽談簽約。設(shè)立了全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)初創(chuàng)、微小企業(yè)的貸款給予貼息補(bǔ)助；對(duì)申辦企業(yè)所需規(guī)費(fèi)全額補(bǔ)貼；對(duì)具有示范帶動(dòng)作用的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本。
面臨新的形勢(shì)，進(jìn)一步做好農(nóng)村宣傳思想工作，應(yīng)立足當(dāng)前實(shí)際，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點(diǎn)、以培育創(chuàng)業(yè)文化為抓手，努力做到貼近農(nóng)村工作、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民群眾。
一是圍繞“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”大局，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，國(guó)家提出“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”，對(duì)于農(nóng)村而言就是不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村宣傳思想工作必須緊緊圍繞這個(gè)大局，著力加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)。
二是立足改善農(nóng)村民生根本，充分滿足廣大群眾的致富需求。改善民生是保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)村最大的民生工程，致富也是當(dāng)前農(nóng)民最強(qiáng)烈的愿望。農(nóng)村宣傳思想工作必須以更好地滿足農(nóng)民致富需求為立足點(diǎn)，為農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工拓寬創(chuàng)業(yè)門(mén)路，引導(dǎo)他們更新觀念，開(kāi)拓視野，實(shí)現(xiàn)從外出打工賺錢向本土創(chuàng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實(shí)有效地幫助他們提高收入和生活水平，使宣傳思想工作與農(nóng)民生產(chǎn)生活有機(jī)融合。
一高起點(diǎn)跨越
所處的歷史方位和所承擔(dān)的歷史使命，要求我們必須搶抓機(jī)遇，走跨越發(fā)展的道路。我們講的跨越發(fā)展，既是量的擴(kuò)張，也是質(zhì)的提升。特別是當(dāng)前進(jìn)入了只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和拓展發(fā)展空間的時(shí)期，必須在轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)跨越、在跨越中促進(jìn)轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)快步伐、求突破的發(fā)展，高水平、可持續(xù)的發(fā)展，重民生、促和諧的發(fā)展?？偲饋?lái)講，就是好字優(yōu)先，能快則快，又好又快。
二一體化發(fā)展
堅(jiān)持一體化發(fā)展的理念，就是在堅(jiān)定不移地推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，堅(jiān)持從人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。要清醒認(rèn)識(shí)到，增長(zhǎng)不一定就是發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定帶來(lái)社會(huì)進(jìn)步。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，積極擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，著力提高人民群眾健康水平；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快生態(tài)省和“森林”建設(shè)，率先建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)提高人民群眾生活質(zhì)量。必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，培育新興重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，促進(jìn)沿海內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
三包容性增長(zhǎng)
胡總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這進(jìn)一步闡明了發(fā)展的目的性，是發(fā)展理念的一大飛躍。我們要堅(jiān)定不移地走包容性增長(zhǎng)和共同富裕的道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省與富民的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)收入分配改革等一系列舉措來(lái)大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。堅(jiān)持民生優(yōu)先，集中新增財(cái)力優(yōu)先保障社會(huì)事業(yè)和民生工程，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多更好地惠及全體人民。著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)社會(huì)各方面有序參與社會(huì)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，拓寬社情民意表達(dá)渠道，推動(dòng)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，充分考慮發(fā)展的速度、改革的力度和民眾幸福度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，更加注重人民群眾的切身感受，更加注重人民群眾的真實(shí)意愿，更加注重人民群眾的利益追求，更好順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的新期待。
前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了總體判斷，要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，這對(duì)做好當(dāng)前及今后一段時(shí)期的金融工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)講，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，服務(wù)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是加快改革轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在必然要求。
深刻領(lǐng)會(huì)“新常態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵
經(jīng)過(guò)三十多年兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、挑戰(zhàn)增多的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在環(huán)境、內(nèi)在動(dòng)力和增長(zhǎng)邏輯發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出較為明顯的階段性特征。
從需求層面看，現(xiàn)在模仿型、排浪式消費(fèi)需求基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求相對(duì)飽和，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資需求涌現(xiàn)；當(dāng)前全球外部需求不振，出口的低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，需要加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠?jī)?nèi)需。
從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，過(guò)去供給不足是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾，現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，將更多依靠?jī)?yōu)質(zhì)人力資本和技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。
從外部環(huán)境來(lái)看，過(guò)去的競(jìng)爭(zhēng)主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨更為嚴(yán)格的資源環(huán)境約束，需要形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式；伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)化解面對(duì)較大壓力，需要建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。
這些趨勢(shì)性變化說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這一基本態(tài)勢(shì)，改變的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵和條件；沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本趨勢(shì)，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，既是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的客觀要求，也是做好金融工作的根本立足點(diǎn)。
抓住發(fā)展機(jī)遇積極主動(dòng)作為
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，始終與經(jīng)濟(jì)共榮共生。商業(yè)銀行快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)從根本上說(shuō)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，商業(yè)銀行的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，只有深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)、積極適應(yīng)新常態(tài)、牢牢立足新常態(tài)、準(zhǔn)確把握新常態(tài)對(duì)金融服務(wù)提出的新要求，才能順利推進(jìn)自身改革發(fā)展，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的永恒主題，商業(yè)銀行要順應(yīng)形勢(shì)，以見(jiàn)機(jī)早、創(chuàng)新快、轉(zhuǎn)型準(zhǔn)搶占市場(chǎng)先機(jī)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、微觀層面培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，都將會(huì)給商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。
一是隨著改革深化和政府職能轉(zhuǎn)變，今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，各地將加大在建項(xiàng)目和未建項(xiàng)目的組織推動(dòng)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生項(xiàng)目、環(huán)境治理等仍將推動(dòng)固定資產(chǎn)投資和信貸需求保持合理增長(zhǎng)水平。二是各地將加大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向高端化、服務(wù)化、聚集化、融合化、低碳化發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、環(huán)境治理、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及涉及現(xiàn)代服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將得到更多政策扶持，這也將逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。三是“一路一帶”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，將促使區(qū)域間商品、要素和資源更好地流通、交易和整合、共享，這將創(chuàng)造更多的金融服務(wù)需求，為區(qū)域間的金融合作和互聯(lián)互通提供更為有利的條件。四是以北京市委、市政府提出的“新三起來(lái)”（土地流轉(zhuǎn)起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農(nóng)民組織起來(lái)）為抓手的農(nóng)村改革仍在繼續(xù)深化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)以及推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、盤(pán)活農(nóng)村閑置用地等改革措施，不僅會(huì)改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境，更會(huì)帶來(lái)更多與以往不同的金融服務(wù)需求。
當(dāng)前我國(guó)商業(yè)銀行原有經(jīng)營(yíng)模式難以為繼，必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型為主線，深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要做到五個(gè)“必須堅(jiān)持”：一是必須堅(jiān)持穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。要清醒認(rèn)識(shí)到在新常態(tài)之下，堅(jiān)持穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理理念是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩、金融脫媒、利率市場(chǎng)化等多重沖擊的必然選擇，更是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。要始終以風(fēng)險(xiǎn)防控為前提，將各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作與穩(wěn)健可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念保持高度統(tǒng)一，將審慎性管理要求貫穿于公司治理、風(fēng)險(xiǎn)偏好、業(yè)務(wù)拓展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)控管理和集約運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)方面，努力實(shí)現(xiàn)速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是必須堅(jiān)持全面發(fā)展。要在促進(jìn)特色更加鮮明、優(yōu)勢(shì)更加鞏固、亮點(diǎn)更加突出的同時(shí)，推動(dòng)資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)全面發(fā)展和區(qū)域的均衡發(fā)展，積極探索和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，以主動(dòng)“走出去”實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、渠道、市場(chǎng)和盈利來(lái)源的多元化。三是必須堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，緊跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以IPO上市為目標(biāo)，順勢(shì)而為，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，走資本節(jié)約、業(yè)務(wù)集約、內(nèi)涵增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展道路。四是必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新推動(dòng)。要堅(jiān)定不移地實(shí)施科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，著眼市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和客戶體驗(yàn)的外在需求，以形成生產(chǎn)力和市場(chǎng)影響力為目標(biāo)，推動(dòng)包含戰(zhàn)略、產(chǎn)品、管理、營(yíng)銷在內(nèi)的全面創(chuàng)新，著力促進(jìn)科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、內(nèi)部管理緊密結(jié)合。五是必須堅(jiān)持深化內(nèi)部綜合改革。既要抓好改革的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究，確保各項(xiàng)改革在政策上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，更要抓好各項(xiàng)改革措施的組織推動(dòng)和落地執(zhí)行，真正將改革紅利轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
以改革創(chuàng)新持續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型
外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的深刻變化、客戶金融服務(wù)需求的多樣性和綜合化、同業(yè)更趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)商業(yè)銀行穩(wěn)健可持續(xù)全面發(fā)展提出了更高的要求。商業(yè)銀行已經(jīng)歷的改革發(fā)展實(shí)踐表明，加快創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，是提升競(jìng)爭(zhēng)能力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。
一是加快推動(dòng)公司信貸向公司金融轉(zhuǎn)型。牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)客戶”的公司金融經(jīng)營(yíng)理念，將綜合服務(wù)意識(shí)固化到業(yè)務(wù)拓展的前端，真正實(shí)現(xiàn)存貸、商投、公私、內(nèi)外、本外幣聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)公司業(yè)務(wù)由單一信貸產(chǎn)品供給者向綜合解決方案服務(wù)商轉(zhuǎn)變，做到對(duì)各類金融資源的有效集成、科學(xué)組合和綜合運(yùn)用。
二是以“大個(gè)金”的視野推動(dòng)零售業(yè)務(wù)升級(jí)發(fā)展。借鑒同業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，統(tǒng)籌個(gè)人資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)發(fā)展，將涉及個(gè)人客戶的資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的營(yíng)銷管理，逐步將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)成為“一站式”客戶營(yíng)銷服務(wù)中心，提高對(duì)個(gè)人客戶的綜合服務(wù)能力和營(yíng)銷效率。加強(qiáng)基礎(chǔ)客戶群、目標(biāo)客戶群、貴賓客戶群和財(cái)富客戶群梯次管理的有效性，提高產(chǎn)品的差異性和多樣化，突出強(qiáng)化客戶資產(chǎn)配置及綜合金融服務(wù)，提高客戶黏度和存款的穩(wěn)定性。加強(qiáng)自有互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極試行直銷銀行、智能營(yíng)業(yè)廳、電商支付平臺(tái)和移動(dòng)金融平臺(tái)等自助渠道創(chuàng)新，在有效分流柜面壓力的同時(shí)，有效拓展各類客戶群體。
三是夯實(shí)客戶基礎(chǔ)和優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)金融業(yè)務(wù)取得新突破。著力加強(qiáng)量、本、利分析，積極拓展機(jī)構(gòu)和同業(yè)類客戶，切實(shí)下大力氣推動(dòng)低成本對(duì)公存款的穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)客戶“名單式”營(yíng)銷，尤其是加強(qiáng)與財(cái)政、社保、公積金、交通、高校、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)客戶的深層次合作，以綜合化的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，繼續(xù)完善分層營(yíng)銷和首席客戶經(jīng)理制，提高合作緊密度，保持對(duì)公負(fù)債穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持“互惠共贏”，加大銀銀、銀保、銀證、銀基、銀信合作拓展。根據(jù)客戶多元化需求，從融資向融智轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)金管理、對(duì)公理財(cái)、資產(chǎn)管理等綜合化金融服務(wù)為抓手，持續(xù)提升服務(wù)水平。
四是大力拓展金融市場(chǎng)和投行業(yè)務(wù)，推動(dòng)收益結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。面對(duì)持續(xù)收窄的存貸利差，必須圍繞市場(chǎng)導(dǎo)向和客戶需求，把金融市場(chǎng)和投行業(yè)務(wù)加快培育成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)收益結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。做強(qiáng)做優(yōu)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，優(yōu)化理財(cái)產(chǎn)品期限、種類設(shè)計(jì)，加大產(chǎn)品投放力度，積極申請(qǐng)新業(yè)務(wù)資質(zhì)，提高業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)通過(guò)擴(kuò)規(guī)模強(qiáng)合作，以優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的服務(wù)，建立起穩(wěn)定的核心客戶群，推動(dòng)投資銀行業(yè)務(wù)上規(guī)模、出效益。積極拓展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)；多渠道加大涉農(nóng)資金投放。積極申請(qǐng)銀行資管計(jì)劃、理財(cái)直融工具等業(yè)務(wù)資格，探索結(jié)構(gòu)化融資業(yè)務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)投行業(yè)務(wù)發(fā)展后勁和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
為了進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域政策的針對(duì)性、有效性和可操作性，遵循區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，國(guó)家進(jìn)一步加大了制定和實(shí)施區(qū)域政策的力度，相繼出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，推動(dòng)了國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的進(jìn)一步細(xì)化。范恒山強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從來(lái)沒(méi)有像今天這樣精彩紛呈。
那么，國(guó)家是如何組織實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的；在不斷完善區(qū)域政策體系的過(guò)程中，堅(jiān)持了哪些原則；這些區(qū)域政策在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、宏觀調(diào)控、破解體制機(jī)制障礙等方面是如何發(fā)揮重大作用的；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨哪些深層次矛盾和困難？
針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山接受了本刊專訪。
分類指導(dǎo) 區(qū)別對(duì)待
“國(guó)家出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件是有選擇、有依據(jù)、有目標(biāo)的。為了促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而推出的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件都是按照國(guó)家的總體要求，遵循一定的線索推出并上升為國(guó)家戰(zhàn)略的?！狈逗闵礁嬖V記者。
近年來(lái)，研究制定區(qū)域規(guī)劃和政策文件的出發(fā)點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一是圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；二是圍繞落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
“區(qū)別對(duì)待是區(qū)域政策的實(shí)質(zhì)和核心。”范恒山強(qiáng)調(diào)。每一個(gè)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，都是貫徹國(guó)家的意志和總體發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，又是從各個(gè)地方的實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方的比較優(yōu)勢(shì)，把每個(gè)地方的最具優(yōu)勢(shì)的東西挖掘出來(lái)。要始終把立足各地實(shí)際、體現(xiàn)差別化作為研究制定區(qū)域政策的基點(diǎn)。
因此，在不斷完善區(qū)域政策體系的過(guò)程中，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，在把握國(guó)家戰(zhàn)略方向的同時(shí)，充分考慮各地的具體差別和實(shí)際要求，設(shè)定不同目標(biāo)，提出不同要求，制定不同政策，有效解決“一個(gè)規(guī)劃管全國(guó)，全國(guó)規(guī)劃一個(gè)樣”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一策”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
范恒山說(shuō)，區(qū)域政策有利于實(shí)施分類指導(dǎo)，解決重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。由于區(qū)域政策立足于從各地實(shí)際出發(fā)，很大程度上體現(xiàn)了區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，從而有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少低水平重復(fù)建設(shè)。
以發(fā)展金融業(yè)為例，過(guò)去內(nèi)地很多城市都提出建設(shè)金融中心，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃的定位，明確上海建設(shè)國(guó)際金融中心，廣州、深圳配合香港國(guó)際金融中心錯(cuò)位發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，重慶、成都等建設(shè)區(qū)域性金融中心。這樣就減少了盲目定位和重復(fù)建設(shè)。
區(qū)域政策有利于避免“一刀切”造成經(jīng)濟(jì)在大起大落中循環(huán)反復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！皡^(qū)域政策就是因地制宜、有保有壓?！狈逗闵街赋?，區(qū)域政策完善了全國(guó)“一盤(pán)棋”的理念和思路，充分考慮地方的實(shí)際，把“一刀切”變成了分類指導(dǎo)，既照顧了地區(qū)差異性，調(diào)動(dòng)了地方的積極性，又避免了各地重復(fù)建設(shè)的情況，維護(hù)了全局的統(tǒng)一性。
重視地方合理利益訴求
“作為宏觀調(diào)控政策的重要組成部分，區(qū)域規(guī)劃和政策文件實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志與地方發(fā)展思路的有效對(duì)接，體現(xiàn)了政策統(tǒng)一性與針對(duì)性的良好結(jié)合，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了特殊的作用，取得了積極的效果?！狈逗闵秸f(shuō)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，宏觀調(diào)控的有效性，不僅取決于調(diào)控內(nèi)容的科學(xué)性，也取決于調(diào)控方式的適宜性。宏觀調(diào)控只有符合地方實(shí)際，才能落到實(shí)處、收到實(shí)效。宏觀調(diào)控環(huán)境與對(duì)象的不斷變化，要求不斷完善調(diào)控的思維和方式。
國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展采取的一系列重大舉措及所產(chǎn)生的顯著成效，給我們從思想上進(jìn)一步深化對(duì)中央和地方關(guān)系的認(rèn)識(shí)、從操作上進(jìn)一步完善對(duì)地方發(fā)展的指導(dǎo)方式帶來(lái)了一些新的啟示。從根本上說(shuō)，中央和地方是一個(gè)利益整體，國(guó)家的調(diào)控意志與地方的發(fā)展意愿是一致的。
由此我們體會(huì)到，宏觀調(diào)控的一個(gè)重要立足點(diǎn)，應(yīng)該是要在體現(xiàn)國(guó)家整體布局、統(tǒng)一安排的前提下，高度重視各地的實(shí)際差異和客觀需要，基于發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施分類指導(dǎo)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。這就要求我們?cè)谥\劃國(guó)家戰(zhàn)略、思考全局問(wèn)題和實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，充分考慮地方的想法，兼顧地方的需要。
與此相應(yīng)，在操作上要更加注重方式的靈活性和適宜性，特別是注重通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、配套政策和組合項(xiàng)目等方式，把全局性重大改革發(fā)展戰(zhàn)略及明確的宏觀調(diào)控要求寓含到地方的發(fā)展思路和項(xiàng)目建設(shè)之中。這樣更有利于地方認(rèn)真貫徹國(guó)家總體戰(zhàn)略意圖，保障中央各項(xiàng)政策的落地和有效實(shí)施?！耙虼?，我們要積極主動(dòng)地幫助地方謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、細(xì)化發(fā)展措施。通過(guò)改善對(duì)地方發(fā)展的指導(dǎo)方式，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性。”范恒山說(shuō)。
突破體制機(jī)制困境
實(shí)踐表明，宏觀調(diào)控政策的空間指向越合理、越體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，就越實(shí)在、越具可操作性，作用也就越明顯?！皡^(qū)域政策不僅充分發(fā)揮了地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且破解了一些現(xiàn)有體制難以解決的關(guān)鍵難題，豐富和完善了國(guó)家宏觀調(diào)控手段和路徑?！狈逗闵綇?qiáng)調(diào)。
第一，解決了地方發(fā)展思路與政策措施不連續(xù)、不穩(wěn)定的問(wèn)題，有利于做到一張“藍(lán)圖”貫到底。區(qū)域政策有利于確保地方發(fā)展思路與政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做到一張“藍(lán)圖”貫到底。由于干部任期制度、政績(jī)考核辦法、財(cái)稅制度和投融資體制等方面的原因，容易造成一些政府的短期行為。國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的出臺(tái)可以有效避免換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)改變一次思路，換一屆班子重繪一次藍(lán)圖的格局，保持發(fā)展思路的連續(xù)性和有效性，使得好的規(guī)劃藍(lán)圖能夠一以貫之。
第二，解決了國(guó)家意志與地方發(fā)展思路不對(duì)接的問(wèn)題，有利于把國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處，也有利于充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。區(qū)域政策既體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略的要求，又緊密結(jié)合各地實(shí)際，特別是注重通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、配套政策和組合項(xiàng)目等方式，把全局性重大改革發(fā)展戰(zhàn)略及明確的宏觀調(diào)控要求寓含到地方的發(fā)展思路和項(xiàng)目建設(shè)之中，以服務(wù)代替管理、以支持代替約束、以引導(dǎo)代替規(guī)范，有利于地方認(rèn)真貫徹國(guó)家的總體戰(zhàn)略意圖，保障中央各項(xiàng)政策的順利落地和有效實(shí)施。這一特點(diǎn)，使得區(qū)域規(guī)劃和文件的貫徹與地方發(fā)展緊緊連在一起，從而使扎實(shí)的和創(chuàng)造性的實(shí)施成為了地方政府自覺(jué)的行動(dòng)。
區(qū)域增長(zhǎng)格局形成重大轉(zhuǎn)變
范恒山告訴記者，區(qū)域政策有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體活力。區(qū)域政策的實(shí)施取得了兩個(gè)革命性成就。
一是促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)格局的重大轉(zhuǎn)變。通過(guò)密集出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃等政策的有機(jī)配合，中西部地區(qū)增長(zhǎng)速度落后于東部地區(qū)的狀態(tài)得到根本改變。同時(shí)，東部把重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，發(fā)展質(zhì)量得到提升。
長(zhǎng)期以來(lái)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直落后于東部地區(qū)。在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，隨著區(qū)域政策體系的不斷完善，特別是對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)政策支持力度的不斷加強(qiáng)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度落后于東部地區(qū)的格局得到了扭轉(zhuǎn)。
范恒山說(shuō)，這是一個(gè)具有重大歷史意義的轉(zhuǎn)變，多年以來(lái)我們期盼的結(jié)果得以實(shí)現(xiàn)。速度指標(biāo)雖然不是根本性指標(biāo)，但這一象征性指標(biāo)的改變，為公共服務(wù)水平和人均可支配收入等地區(qū)實(shí)質(zhì)性差距縮小打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。
二是推動(dòng)形成了一大批經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在區(qū)域政策的積極引導(dǎo)下，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等，繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用；中西部地區(qū)培育形成了廣西北部灣地區(qū)、安徽皖江城市帶、重慶兩江新區(qū)等一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；同時(shí)，在區(qū)域規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，東部地區(qū)一些發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯好于其他地區(qū)。
問(wèn)題與對(duì)策
“盡管近年來(lái)區(qū)域發(fā)展取得了突出成績(jī)和突破性進(jìn)展，但一些根本性問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨許多深層次矛盾和困難?！狈逗闵奖硎?。
一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大；二是地區(qū)間公共服務(wù)水平差異明顯；三是區(qū)域無(wú)序和不良競(jìng)爭(zhēng)仍然存在；四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善。
關(guān)鍵詞：“一帶一路”；TPP；霸王合作；共生共榮
基于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，新疆“”的此起彼伏，因此，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”就需要和周邊國(guó)家的利益共振。2013年9月，在訪問(wèn)中亞四國(guó)期間首次提出了“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年10月，在訪問(wèn)東盟期間又首次提出了“共建21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略策劃。由此，“一帶一路”在成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”過(guò)程中的一個(gè)發(fā)展策略之時(shí)，亦逐漸進(jìn)入專家學(xué)者的研究視野。TPP則是起源于“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPSEP）”。2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布美國(guó)將參與TPP談判，與此同時(shí)，秘魯、越南和澳大利亞也相繼宣布加入TPP。TPP在美國(guó)政治雄心的烘托下，其世界影響力成階梯狀增長(zhǎng)。對(duì)美國(guó)而言，TPP具有重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益。在經(jīng)濟(jì)層面，TPP是美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)支柱和美國(guó)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展特權(quán)的VIP；在政治層面，TPP是美國(guó)通過(guò)制定全球貿(mào)易規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)霸權(quán)政治的支撐點(diǎn)。
可見(jiàn)，“一帶一路”和TPP均帶有自身的戰(zhàn)略價(jià)值和國(guó)家主體的發(fā)展目標(biāo)。然而，“一帶一路”和TPP的差異性卻顯著地反映出不同國(guó)家的政治情懷。
一、“一帶一路”與TPP的戰(zhàn)略內(nèi)涵
1、“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵
“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵是通過(guò)“海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向開(kāi)放”這一戰(zhàn)略定位的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)億萬(wàn)人民的“中國(guó)夢(mèng)”。
“一帶一路”以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中軸，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手并以人文交流為紐帶。這充分體現(xiàn)了“一帶一路”獨(dú)特的身份設(shè)定。
中國(guó)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光并以國(guó)家間共同利益為出發(fā)點(diǎn)，提出了“一帶一路”這一偉大戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略思想的提出彰顯了中國(guó)外交政策的世界情懷。“一帶一路”堅(jiān)持“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊理念，構(gòu)筑多元共生、包容共進(jìn)的區(qū)域環(huán)境?！耙粠б宦贰睆臍v史文化遺產(chǎn)的角度推進(jìn)國(guó)家間的互利合作，是一種立足于新的時(shí)代背景下用歷史文化景觀來(lái)助推現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的新視角。
“一帶一路”戰(zhàn)略的提出從國(guó)家內(nèi)部環(huán)境來(lái)講主要是為了解決海強(qiáng)陸弱、東快西慢的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局；對(duì)外來(lái)講則主要是為了充分整合優(yōu)化沿線國(guó)家的資源，以促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)和效應(yīng)。
2、TPP的戰(zhàn)略內(nèi)涵
TPP的戰(zhàn)略內(nèi)涵是通過(guò)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、寬范圍的地區(qū)性協(xié)定來(lái)為“美國(guó)霸主夢(mèng)”服務(wù)。
“2009年12月14日，美貿(mào)易代表柯克宣稱美國(guó)將參與亞太地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的談判即TPP戰(zhàn)略合作談判，以構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、寬范圍的地區(qū)性協(xié)定，打造未來(lái)美國(guó)貿(mào)易的基準(zhǔn)模板?！庇纱丝梢钥闯雒绹?guó)推進(jìn)TPP的主要目的是通過(guò)政治的“向心力”來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)的“自利性”。
從TPP提出的歷史背景來(lái)看，TPP是美國(guó)所面臨的綜合因素的衍生物。這些綜合因素包括隨著經(jīng)濟(jì)新興體的發(fā)展，美國(guó)綜合實(shí)力相對(duì)下降；在特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合因素影響下，多哈回合談判陷入困境。TPP是美國(guó)基于多重因素和世界格局的變化，為維護(hù)自身霸權(quán)地位對(duì)世界貿(mào)易規(guī)則所制定的新規(guī)劃、新構(gòu)想，是美國(guó)在權(quán)衡自身利益之后在國(guó)際棋盤(pán)上設(shè)下的新局。
3、“一帶一路”與TPP戰(zhàn)略內(nèi)涵的區(qū)分點(diǎn)主要處于戰(zhàn)略的立足點(diǎn)之上
同為戰(zhàn)略，差異卻頗大。“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵的根本立足點(diǎn)是命運(yùn)共同體的利益共生點(diǎn)，而TPP戰(zhàn)略內(nèi)涵的核心則是美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)利益和霸權(quán)野心；“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵更多地傾向于經(jīng)濟(jì)文化的共同繁榮，以經(jīng)濟(jì)文化交流為主軸，而TPP則以經(jīng)濟(jì)利益為誘因，以政治目的為終極；“一帶一路”是沿線國(guó)家共同構(gòu)建的發(fā)展共享體，是互惠互榮，共建共享的機(jī)遇共享之窗。而TPP則是美國(guó)牽頭，其他成員國(guó)隱性地被迫服從的霸王合作；在合作機(jī)制上，“一帶一路”充分利用現(xiàn)有合作機(jī)制，推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合。而TPP則在美國(guó)利益的指揮棒下制定的合作條款，忽略其他成員國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。
二、“一帶一路”與TPP的戰(zhàn)略目的
1、“一帶一路”的戰(zhàn)略目的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、包容性和互惠性
“一帶一路”的建設(shè)基于命運(yùn)共同體的共同需求，把戰(zhàn)略目的融合在各個(gè)國(guó)家的共同需求之中，并用自身的戰(zhàn)略目的服務(wù)于世界的整體發(fā)展?！巴局赋觯粠б宦贰腔ダ糙A之路，將帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，可以將‘一帶一路’建設(shè)規(guī)劃與沿線國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)各自市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的有效對(duì)接，充分發(fā)揮各方比較優(yōu)勢(shì)，培育合作新支柱，打造合作新亮點(diǎn)，構(gòu)筑合作新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。”由此可見(jiàn)，“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略目的是以互利共贏為基底，以“中國(guó)夢(mèng)”為起點(diǎn)，融合“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展需求所倡導(dǎo)的一個(gè)互惠、互榮、共商、共建的共榮俱樂(lè)部。
2、TPP的戰(zhàn)略目的具有壁壘性、利己性和隱蔽性
TPP是美國(guó)新一輪馬歇爾計(jì)劃的升級(jí)版，美國(guó)加入TPP帶有很強(qiáng)的政治色彩。美國(guó)推行TPP盡管也有經(jīng)濟(jì)層面的利益訴求，然而，推進(jìn)TPP還掩藏著更多的政治因素。TPP在談判過(guò)程中缺乏透明性，力圖通過(guò)規(guī)則的模糊性來(lái)遮蔽規(guī)則的利己性。由此可見(jiàn)，TPP戰(zhàn)略目的具有壁壘性、利己性和隱蔽性。
三、“一帶一路”與TPP的戰(zhàn)略前景
“一帶一路”與TPP戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)踐的不同鑄就了兩者戰(zhàn)略前景的差異，其差異具有先天性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略前景具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，主要集中在戰(zhàn)略共榮屬性、政策科學(xué)性、交通暢達(dá)、共同利益訴求、互動(dòng)性強(qiáng)及友好交往史之上。
首先，“一帶一路”秉承古代絲綢之路的和平合作、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲路精神”，這種平等包容的合作理念和戰(zhàn)略共榮屬性奠定了“一帶一路”的戰(zhàn)略前景；“一帶一路”是一條和平之路、合作之路，更是共贏之路。其次，“一帶一路”的推進(jìn)具有很強(qiáng)的政策支撐點(diǎn)。為建設(shè)“一帶一路”，中方提出了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通這一含金量頗高的五通政策。政策上，十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這一國(guó)內(nèi)發(fā)展理念與“一帶一路”所倡導(dǎo)的共商、共建、共榮、共享、共贏思路不謀而合。再次，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)互動(dòng)能力強(qiáng)，其沿線國(guó)家都對(duì)各自國(guó)家的未來(lái)發(fā)展前景進(jìn)行了設(shè)計(jì)規(guī)劃，有著強(qiáng)烈的發(fā)展欲望，且有著很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性和互動(dòng)原生力。最后，“一帶一路”沿線大多屬于發(fā)展中國(guó)家，有著更多的共同利益訴求和交流平臺(tái)；更為重要的是他們有著深刻而堅(jiān)實(shí)的友好交流史，這些都為“一帶一路”帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的支撐點(diǎn)。
誠(chéng)然，“一帶一路”建設(shè)既有機(jī)遇亦有挑戰(zhàn)?？v觀全局，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中國(guó)有句古話：“得民心者得天下?！薄耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既符合歷史發(fā)展之潮流，又符合沿線國(guó)家之利益，深得沿線國(guó)家人民的擁護(hù)，這是主觀條件；“一帶一路”沿線國(guó)家無(wú)論在科學(xué)技術(shù)上、自然資源上還是資金上都具有互補(bǔ)性，這是客觀層面。因此，“一帶一路”在主客觀因素的動(dòng)態(tài)平衡中一定能順利推進(jìn)。
從目前情況看，TPP的戰(zhàn)略前景并不樂(lè)觀。整體而言，TPP戰(zhàn)略前景的困境主要集中在以下幾點(diǎn)：
首先，地區(qū)國(guó)家間的固有矛盾是該計(jì)劃推進(jìn)的一大阻力。TPP成員國(guó)各自懷揣著自己的利益小算盤(pán)，在經(jīng)濟(jì)利益的摩擦中就會(huì)產(chǎn)生很多利益紛爭(zhēng)，從而降低合作的契合度與積極性。
其次，TPP既是一個(gè)可能帶來(lái)革命性影響的新機(jī)制，亦是一個(gè)襁褓中的嬰兒。TPP前身是由新加坡、新西蘭、智利、文萊四國(guó)所簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”。此前TPP在國(guó)際舞臺(tái)上并沒(méi)有多大影響，但隨著美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)介入并將其作為美國(guó)推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的一枚棋子，TPP被夾雜了很多政治色彩。由于TPP存在著太多的政治目的和政治野心，TPP一直在暗箱增添?xiàng)l款。這種不確定性和秘密性給其效益評(píng)估帶來(lái)了難題，也給成員國(guó)之間的合作造成間隙。
最后，如何合理有效地平衡好TPP的政治目的和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)成為T(mén)PP的另一個(gè)困境。本質(zhì)上TPP是一項(xiàng)政治化的多邊經(jīng)貿(mào)安排，是奧巴馬政府推動(dòng)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)基石。整體上看，TPP戰(zhàn)略是一個(gè)畸形的政治衍生物。但又基于美國(guó)日益萎縮的制造業(yè)及經(jīng)融危機(jī)的影響，TPP又帶有一定的經(jīng)濟(jì)目的。而美國(guó)的政治意圖往往脫離現(xiàn)狀，由于TPP的政治和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)嚴(yán)重脫離，這就容易出現(xiàn)“跛腳”政治的戰(zhàn)略悲劇。
四、結(jié)語(yǔ)
“一帶一路”是中國(guó)發(fā)揚(yáng)古代“絲路精神”，在頗具世界情懷的外交理念下推行的合作共贏之路。TPP是美國(guó)為緩解國(guó)內(nèi)壓力并力保政治霸權(quán)地位所推進(jìn)的壁壘政策，是美國(guó)霸權(quán)政治的行徑之一。兩者政治目的的不同決定了兩者根本屬性的差異，只有透過(guò)現(xiàn)象來(lái)認(rèn)清事物的本質(zhì)，才能給予清晰地界定，才能精準(zhǔn)地對(duì)“一帶一路”和TPP進(jìn)行研判。
參考文獻(xiàn)
[1] 龔雯、田俊榮、王珂：“一帶一路”跨越時(shí)空的宏偉構(gòu)想[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-06-30.
[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)，中小企業(yè)促進(jìn)法，促進(jìn)措施
一、制定中小企業(yè)促進(jìn)法之立足點(diǎn)和必要性
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等性是立法的立足點(diǎn)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是平等經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體之間地位平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)神圣不可侵犯的原則。也只有市場(chǎng)主體享有平等地位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之正常、自由秩序才得以維持，其公開(kāi)、公正、公平之本質(zhì)特征才得以體現(xiàn)。民商法作為19世紀(jì)資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)獨(dú)執(zhí)牛耳的大法，對(duì)市場(chǎng)主體之平等地位嚴(yán)加保護(hù)，市場(chǎng)主體之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)均須遵守公平、自愿、平等、誠(chéng)實(shí)信用等原則進(jìn)行。然而自19世紀(jì)末以來(lái)，作為自由競(jìng)爭(zhēng)之必然結(jié)果即大企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，打破市場(chǎng)主體之間力量均衡，從而為大企業(yè)在“公平競(jìng)爭(zhēng)”的幌子下為牟取超平均利潤(rùn)而濫用規(guī)模優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造時(shí)機(jī)。這時(shí)，民商法所能給予市場(chǎng)主體法律地位之平等性陷入流于形式的危險(xiǎn)。由此，國(guó)家不惜動(dòng)用公權(quán)力進(jìn)行干預(yù)，表現(xiàn)在西方各國(guó)的反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法紛紛出臺(tái)并在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐中取得卓有成效之實(shí)績(jī)。但反壟斷法和反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)弱勢(shì)方之保護(hù)只能從消極面入手，對(duì)于大企業(yè)與中小企業(yè)之間因本身實(shí)力的懸殊而造成中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之劣勢(shì)的消除卻無(wú)能為力。而中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重地位和作用的不可替代性，決定國(guó)家不能任憑之自生自滅，而應(yīng)以積極姿態(tài)對(duì)其扶持，表現(xiàn)在二戰(zhàn)后日美等國(guó)頒布一系列中小企業(yè)法，從各方面賦予中小企業(yè)特殊政策，以營(yíng)造良好宏觀環(huán)境支持其健康發(fā)展。也只有通過(guò)這種“抑強(qiáng)扶弱”的方式造成法律上表面的“不平等”才能最終實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)之間真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。雖然我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大路上蹣跚學(xué)步僅幾年，但是經(jīng)濟(jì)壟斷初露端倪，行政壟斷泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重侵害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等性的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。而在我國(guó)《反壟斷法》遲遲難產(chǎn)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有待完善的現(xiàn)狀下制定中小企業(yè)促進(jìn)法，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等性更具獨(dú)特意義。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展直至推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步正
是中小企業(yè)促進(jìn)法立法之宗旨和價(jià)值所在。
（二）中小企業(yè)的地位和現(xiàn)狀決定立法的必要性
我國(guó)中小企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重地位。目前我國(guó)經(jīng)工商登記的中小企業(yè)數(shù)占據(jù)總登記企業(yè)數(shù)99%；中小企業(yè)在全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅中分別占60%和40%左右；中小企業(yè)提供約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。概括起來(lái)，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性為：①保證競(jìng)爭(zhēng)，繁榮市場(chǎng)；②進(jìn)行企業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；③增加就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)；④是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱力量；⑤為大企業(yè)提供大量輔助服務(wù)；⑥農(nóng)村和地方財(cái)政收入的重要源泉。中小企業(yè)的規(guī)模小特征既決定其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也決定其在激烈競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)：①信用能力低，融資困難；②產(chǎn)出規(guī)模小，對(duì)市場(chǎng)影響有限，往往只能作市場(chǎng)變化的被動(dòng)接受者；③獲取市場(chǎng)信息能力弱，缺乏正確決策之信息基礎(chǔ)；④人員素質(zhì)相對(duì)低；⑤研究投入有限，創(chuàng)新能力受制約；⑥規(guī)模小，缺乏與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之物質(zhì)基礎(chǔ)，易成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品。加之我國(guó)長(zhǎng)期陷入“抓大放小”的誤區(qū)，對(duì)中小企業(yè)關(guān)注不足，迄今尚無(wú)出臺(tái)一部完整的中小企業(yè)法，又缺乏全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)展中小企業(yè)政策，更增中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之頹勢(shì)。所以，盡快制定中小企業(yè)促進(jìn)法，給予中小企業(yè)發(fā)展法律上支持和保障是當(dāng)務(wù)之急的大事。
二、中小企業(yè)促進(jìn)法對(duì)中小企業(yè)范圍之界定
界定中小企業(yè)之范圍是開(kāi)展立法活動(dòng)的前提，也將是一項(xiàng)復(fù)雜謹(jǐn)慎的工作。無(wú)論是范圍過(guò)寬，保護(hù)了不應(yīng)保護(hù)的非中小企業(yè)，還是范圍過(guò)窄，應(yīng)該受保護(hù)的中小企業(yè)未得到保護(hù)，都有悖于立法之宗旨。由于各國(guó)國(guó)情之差異，中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在不同國(guó)家或同一國(guó)不同時(shí)期皆有不同。如美國(guó)規(guī)定制造業(yè)固定職工1500人以下為中小企業(yè)，而德國(guó)、加拿大的標(biāo)準(zhǔn)卻是300人。因此，制定中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能盲目照搬他國(guó)規(guī)定，而必須結(jié)合本國(guó)國(guó)情，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要把中小企業(yè)放在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的時(shí)期和環(huán)境來(lái)考察。我國(guó)對(duì)中小企業(yè)之界定標(biāo)準(zhǔn)自建國(guó)以來(lái)數(shù)度調(diào)整，目前主要適用1988年頒布的《大中小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)》。該《標(biāo)準(zhǔn)》主要按生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量、以及固定資產(chǎn)原值數(shù)量為參照系進(jìn)行，但隨經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)能力、規(guī)模和技術(shù)等發(fā)生較大變化，使主要從生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)模出發(fā)，而不是從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模出發(fā)的劃分標(biāo)準(zhǔn)之不適用性愈發(fā)明顯，并且難以把數(shù)量眾多且經(jīng)濟(jì)成分繁雜的中小企業(yè)納入《標(biāo)準(zhǔn)》的劃分范圍。所以中小企業(yè)促進(jìn)法之中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已不能照搬該《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，而應(yīng)立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，預(yù)期將來(lái)客觀情況，制定有利于中小企業(yè)促進(jìn)法之宗旨實(shí)現(xiàn)的新標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行這項(xiàng)復(fù)雜工作時(shí)，必須遵循兩條原則：1、盡量減少劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)變量數(shù)目限制。應(yīng)從生產(chǎn)特點(diǎn)即行業(yè)特點(diǎn)作為首要考慮因素，從而排除所有制、地區(qū)、資金來(lái)源等次要因素。而這一標(biāo)準(zhǔn)所取的最小值是依產(chǎn)業(yè)最大分類而非具體的某一行業(yè)部門(mén)為準(zhǔn)，即分工業(yè)、批發(fā)零售、服務(wù)業(yè)幾大類。2、進(jìn)行指標(biāo)選擇時(shí)依企業(yè)要素投入為數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去以生產(chǎn)能力作依據(jù)與計(jì)劃體制下政企關(guān)系相適應(yīng)，隨企業(yè)成為資源配置主體而不再科學(xué)和實(shí)用。另外，為提高標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)能力和靈活性，可以適用雙標(biāo)準(zhǔn)，即符合從業(yè)人員或企業(yè)資本金任一項(xiàng)即可。綜上理由，新標(biāo)準(zhǔn)可考慮為：工業(yè)企業(yè)固定雇工在300人或資本金800萬(wàn)以下；非工業(yè)企業(yè)固定雇工在200人或資本金500萬(wàn)以下，界定為小型企業(yè)。工業(yè)企業(yè)固定雇工在1000人或資本金5000萬(wàn)以下；非工業(yè)企業(yè)固定雇工在500人或資本金在3000萬(wàn)以下，界定為中型企業(yè)。
值得注意的是中小企業(yè)促進(jìn)法之中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有其特殊性。一方面由于企業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均為動(dòng)態(tài)過(guò)程，中小企業(yè)之界定標(biāo)準(zhǔn)只能暫時(shí)適用，而應(yīng)隨客觀經(jīng)濟(jì)情況變動(dòng)而作修改。日本中小企業(yè)基本法昭和48年（1973年）修改案與初立法時(shí)（1963年）的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)即是此體現(xiàn)。另一面由于中小企業(yè)所涉行業(yè)眾多，上述標(biāo)準(zhǔn)只適用一般情況，而對(duì)某些行業(yè)或特定時(shí)期為促進(jìn)某一特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)促進(jìn)法對(duì)此可作變通處理。如1966年美國(guó)小企業(yè)管理局為使美國(guó)汽車公司能取得向政府項(xiàng)目投標(biāo)資格，竟將其劃為小企業(yè)，而實(shí)際上當(dāng)時(shí)該公司已是美國(guó)第63大制造商，年銷售額達(dá)9.91億美元。
三、中小企業(yè)促進(jìn)法對(duì)中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)之定位
設(shè)立全國(guó)性的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，明確其職能和權(quán)限是中小企業(yè)促進(jìn)法的重要內(nèi)容。鑒于中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重之地位，許多國(guó)家都設(shè)立專門(mén)的全國(guó)性中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，強(qiáng)化管理，搞好協(xié)調(diào)監(jiān)督，為中小企業(yè)的發(fā)展提供多方面的服務(wù)。如日本通產(chǎn)省內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)廳，英國(guó)貿(mào)易工業(yè)部的小企業(yè)服務(wù)局，美國(guó)聯(lián)邦政府的小型企業(yè)管理局等。目前我國(guó)管理中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局、生產(chǎn)力促進(jìn)委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委新成立的中小企業(yè)司等。這些機(jī)構(gòu)職能有交叉，常發(fā)生相互爭(zhēng)奪權(quán)力，推卸責(zé)任和政出多門(mén)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響對(duì)中小企業(yè)管理權(quán)的有效行使，所以集權(quán)于一個(gè)全國(guó)性中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行，也是中小企業(yè)促進(jìn)法應(yīng)解決的頭等大事。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一部分，不具有宏觀調(diào)控職能的國(guó)家工商管理局顯然無(wú)力負(fù)此重任。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中小企業(yè)的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的權(quán)力局限性決定其不能成為涉及多種經(jīng)濟(jì)成分的中小企業(yè)之全國(guó)性管理機(jī)構(gòu)。另外，國(guó)家發(fā)展委員會(huì)在1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中已將產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施、引導(dǎo)企業(yè)和商業(yè)性金融投資方向之職能劃給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委并在1998年專門(mén)成立中小企業(yè)司，承擔(dān)起指導(dǎo)中小企業(yè)改革和發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)管理人員培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新等職責(zé)。鑒于上述原因，筆者認(rèn)為全國(guó)性中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司承擔(dān)。中小企業(yè)促進(jìn)法的任務(wù)是對(duì)中小企業(yè)司組織設(shè)置、地位、職責(zé)等方面以法律方式規(guī)定，將目前仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商管理局、生產(chǎn)力促進(jìn)委員會(huì)享有管理中小企業(yè)職能轉(zhuǎn)移給中小企業(yè)司，從而確立中小企業(yè)司為全國(guó)中企業(yè)管理的最高行政機(jī)構(gòu)。而交權(quán)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局只能依中小企業(yè)司委托在某些特殊領(lǐng)域履行適宜它們行使之職能。中小企業(yè)促進(jìn)法應(yīng)對(duì)中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的具體職能作出規(guī)定，應(yīng)包括：①制定和執(zhí)行中小企業(yè)扶持政策，指導(dǎo)中小企業(yè)改革與發(fā)展；②提供管理咨詢和人員培訓(xùn)；③提供信息服務(wù)和技術(shù)支持；④協(xié)助中小企業(yè)融資，為中小企業(yè)提供財(cái)政支持；⑤組織中小企業(yè)對(duì)外合作；⑥促
進(jìn)和健全中小企業(yè)服務(wù)體系等。
四、中小企業(yè)促進(jìn)法立法之基本原則
中小企業(yè)促進(jìn)法之基本原則是其核心和靈魂，既是該法所求價(jià)值之具體體現(xiàn)，又是構(gòu)造其法律規(guī)范體系之根本所在。因此，確立中小企業(yè)促進(jìn)法的基本原則，無(wú)疑是其他立法工作開(kāi)展之先導(dǎo)。
1、移植與本土化相結(jié)合原則。國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的中小企業(yè)立法已逾幾十載，在不斷的實(shí)踐檢驗(yàn)中獲取豐富之立法經(jīng)驗(yàn)和一套嚴(yán)密、可行之促進(jìn)措施，合理、適當(dāng)移植也是落后國(guó)家法律現(xiàn)代化的必由之路。但各國(guó)中小企業(yè)法律均蘊(yùn)含各國(guó)迥異國(guó)情，盲目照搬將因不適合我國(guó)實(shí)際而致適得其反之效果。故此移植他國(guó)中小企業(yè)立法須立足本國(guó)國(guó)情，分析、判斷、揚(yáng)棄、消化諸手段相結(jié)合，以達(dá)“中西合壁”之效。
2、配合及交互反應(yīng)原則。對(duì)中小企業(yè)之輔助將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。輔助措施方面涉及金融、稅收、管理、診斷、培訓(xùn)等多種領(lǐng)域，輔助主體方面也涉及許多部門(mén)及同一部門(mén)不同級(jí)別，并包括廣大的社會(huì)中介組織等。為加強(qiáng)各主體之間密切分工合作和避免輔助資源之無(wú)謂浪費(fèi)，中小企業(yè)促進(jìn)法應(yīng)對(duì)各要素加以定位并協(xié)調(diào)好各要素之間關(guān)系，以營(yíng)造一個(gè)高效和諧之輔助系統(tǒng)。
3、經(jīng)濟(jì)效益原則。提高經(jīng)濟(jì)效益是一切經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和歸宿，也是中小企業(yè)促進(jìn)法所求之最終價(jià)值目標(biāo)。故此，中小企業(yè)促進(jìn)措施之設(shè)置須符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)動(dòng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性，以使之在不背離社會(huì)效益前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
4、協(xié)助而非包辦原則。中小企業(yè)促進(jìn)法之目的在于彌補(bǔ)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)之劣勢(shì)，設(shè)置促進(jìn)措施是協(xié)助其發(fā)展而非包辦其發(fā)展，中小企業(yè)的發(fā)展壯大最終得依靠自身努力。
五、中小企業(yè)促進(jìn)法促進(jìn)措施之設(shè)置
設(shè)置中小企業(yè)促進(jìn)措施是中小企業(yè)促進(jìn)法的主要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)促進(jìn)法目 標(biāo)和宗旨的基本手段。促進(jìn)措施涉及多方面，包括金融、稅收、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、創(chuàng)新輔助、信息支持、現(xiàn)代化與國(guó)際化協(xié)助等，但主要有金融和稅收兩種：
（一）金融措施
中小企業(yè)由于實(shí)力小、資信差，間接融資方面舉步維艱，且飽經(jīng)手續(xù)繁瑣、成本高昂之苦。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例，盡管其吸收1.3億勞力就業(yè)，創(chuàng)造1.7萬(wàn)億元增加值，但每年所獲商業(yè)信貸數(shù)僅占總數(shù)的7%-8%.而根據(jù)現(xiàn)行《公司法》和《證券法》對(duì)股票、債券等直接融資的嚴(yán)格條件，令絕大多數(shù)中小企業(yè)只能嘆為觀止。由此，設(shè)置中小企業(yè)金融促進(jìn)措施是行之有效做法，主要包括融資政策和信用補(bǔ)充政策兩方面。
一方面為彌補(bǔ)商業(yè)信貸之足，應(yīng)設(shè)立政策性的中小企業(yè)銀行和中小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、緊急情況、資金周轉(zhuǎn)等提供穩(wěn)定低息貸款；應(yīng)協(xié)助建立中
小企業(yè)金融互相協(xié)會(huì)，開(kāi)展中小企業(yè)金融互助活動(dòng)；拓寬中小企業(yè)國(guó)內(nèi)直接融資渠道，并鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)走向國(guó)際金融市場(chǎng)尋求直接融資，如進(jìn)入香港二板市場(chǎng)等；制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠籌資政策。
另一方面為填補(bǔ)中小企業(yè)與商業(yè)銀行信貸問(wèn)題上的鴻溝，應(yīng)制定信用補(bǔ)充政策，主要是成立中小企業(yè)貸款聯(lián)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可以由中小企業(yè)組建聯(lián)合擔(dān)保共同體，實(shí)行股份制，按擔(dān)保比例和額度收取一定的手續(xù)費(fèi)。各國(guó)的信用補(bǔ)充政策對(duì)于解決擔(dān)保能力差的中小企業(yè)貸款問(wèn)題均發(fā)揮出獨(dú)特功效，日本有1/3的中小企業(yè)利用了該政策。
（二）稅收措施
注重質(zhì)量和效益的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益
盡管注重質(zhì)量和效益具有很豐富的內(nèi)涵，但其最核心的要求是本著速度服從質(zhì)量和效益的原則，追求速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。
追求以質(zhì)量為基礎(chǔ)的發(fā)展速度。追求以質(zhì)量為基礎(chǔ)的發(fā)展，關(guān)鍵是注重實(shí)實(shí)在在的GDP增長(zhǎng)、提升產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度。
首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要排除GDP增長(zhǎng)中的水份，重視消除幾方面的GDP增長(zhǎng)假象：（1）物價(jià)上漲因素拉動(dòng)的GDP增長(zhǎng)；（2）勞動(dòng)者報(bào)酬和工資收入的增長(zhǎng)低于通貨膨脹因素拉動(dòng)的GDP增長(zhǎng)；（3）企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊因素拉動(dòng)的GDP增長(zhǎng)；（4）無(wú)效投資因素拉動(dòng)的GDP增長(zhǎng)。
其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。理論和實(shí)踐的邏輯表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，低端和低質(zhì)量的產(chǎn)品確實(shí)會(huì)有一定的市場(chǎng)，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，若再繼續(xù)大量制造低端和低質(zhì)量產(chǎn)品，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際意義將大打折扣。因而，在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)特別注重提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，即使為此犧牲一定的發(fā)展速度也值得。要使更多的群體和個(gè)人對(duì)高檔次和高質(zhì)量產(chǎn)品具有充足的支付能力和有效需求，在此基礎(chǔ)上逐漸壓縮對(duì)低端和低質(zhì)量產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。同時(shí)，應(yīng)該打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想中的“低成本桎梏”，從單一追求“低成本”轉(zhuǎn)向既注重“低成本”、又注重產(chǎn)品的高檔次和高質(zhì)量。
再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織程序、商業(yè)模式創(chuàng)新等，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種要素與資源得到高效配置，切實(shí)將要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
追求以效益為導(dǎo)向的發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效益是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠在文化和社會(huì)發(fā)展及人民群眾生活改善方面獲得的實(shí)際收益。高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就如優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)化器，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更充分地轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益。在黨的十精神指引下，未來(lái)應(yīng)該更加注重有實(shí)際效益的發(fā)展速度。其基本的要求是：（1）以盡量少的勞動(dòng)消耗和物質(zhì)消耗，生產(chǎn)出更多的符合社會(huì)需要的產(chǎn)品；（2）提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也最大程度地保護(hù)資源和環(huán)境；（3）積極推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，增大居民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分配中的份額；（4）提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工地位，降低對(duì)國(guó)際投資和國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴，實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的高效益；（5）健全社會(huì)保障和其他社會(huì)服務(wù)體系，釋放和增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力；（6）實(shí)實(shí)在在地增大各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和各類居民服務(wù)的公共投入，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果高水平地轉(zhuǎn)化為提升社會(huì)質(zhì)量和居民生活水平的實(shí)際效益。
未來(lái)發(fā)展的多重制約要求江蘇必須注重質(zhì)量和效益
江蘇作為有6個(gè)工業(yè)行業(yè)躋身“萬(wàn)億級(jí)”臺(tái)階的制造業(yè)第一大省，從注重發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，到注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，這應(yīng)是一種勢(shì)在必行的轉(zhuǎn)變。然而，無(wú)論是從理論還是實(shí)踐的邏輯看，脫離質(zhì)量和效益的軌道而期待高增長(zhǎng)的念想、推動(dòng)高增長(zhǎng)的行為在江蘇一直沒(méi)有停止過(guò)。為此，面對(duì)資源小省的省情和環(huán)境承載的壓力，江蘇需要不斷強(qiáng)化這樣的認(rèn)識(shí)：為了消除未來(lái)發(fā)展的多重制約，應(yīng)該十分注重質(zhì)量和效益。
舊的發(fā)展模式難以為繼要求未來(lái)的發(fā)展必須注重質(zhì)量和效益。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，一直延續(xù)的是要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，賴以支撐的是低人力成本、高能源消耗和環(huán)境代價(jià)?，F(xiàn)今，隨著人力成本不斷上升，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境呼聲日益高漲，以往的“比較優(yōu)勢(shì)”正在轉(zhuǎn)化為“瓶頸制約”。在這樣的背景下，舊的發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼，只有將注重質(zhì)量和效益作為發(fā)展的立足點(diǎn)，才可能不斷提升創(chuàng)新能力，突破低水平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的約束。從實(shí)踐看，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力之所以能連續(xù)四年蟬聯(lián)“全國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)”，根本原因就是近幾年特別注重了以質(zhì)量為基礎(chǔ)和以效益為導(dǎo)向。
低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與高端新型產(chǎn)業(yè)培育之間銜接難的困境要求未來(lái)的發(fā)展必須注重質(zhì)量和效益。江蘇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)最前列，近年來(lái)年均保持30%左右的增速。但是，對(duì)技術(shù)引進(jìn)的過(guò)度依賴導(dǎo)致了低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與高端新興產(chǎn)業(yè)培育之間不能銜接的困境，使得江蘇一方面是新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，另一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然在低端運(yùn)行。面對(duì)困境，江蘇必須主動(dòng)以質(zhì)量為基礎(chǔ)、以效益為導(dǎo)向，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的時(shí)空背景下積極地以高新技術(shù)改造低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步培育高端新興產(chǎn)業(yè)的突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才可以變被動(dòng)為主動(dòng)，使低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與高端新型產(chǎn)業(yè)培育有效銜接。
江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部挑戰(zhàn)要求未來(lái)的發(fā)展必須注重質(zhì)量和效益。近年來(lái)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了較突出的業(yè)績(jī)，外貿(mào)進(jìn)出口連跨3個(gè)“千億美元級(jí)”臺(tái)階，2012年外貿(mào)進(jìn)出口總量超過(guò)5000億美元。但后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序不合理不斷引發(fā)新的問(wèn)題和矛盾，將給江蘇的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)既與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)所帶來(lái)的深刻影響息息相關(guān)，也離不開(kāi)國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的宏觀背景，更來(lái)自于江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高層次演進(jìn)的機(jī)制方面的壓力。在宏觀運(yùn)行環(huán)境和微觀運(yùn)行基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的情況下，只有更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能促進(jìn)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換和更替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)、要素資源的優(yōu)化配置，從而有效化解一系列挑戰(zhàn)。
江蘇注重質(zhì)量和效益應(yīng)采取有針對(duì)性的對(duì)策
真正轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，徹底摒棄過(guò)分追求增長(zhǎng)速度的思想。要真正弄清楚經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，改變經(jīng)濟(jì)工作以“搶時(shí)間、爭(zhēng)速度”為中心的做法，真正把提質(zhì)量、增效益擺到重要位置上來(lái)。
調(diào)整利益格局，促進(jìn)市場(chǎng)主體逐利行為相對(duì)合理化。針對(duì)企業(yè)為追求利益最大化而進(jìn)行粗放式盲目擴(kuò)張的傾向，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立并完善靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革，健全污染者付費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收率，以促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。還要通過(guò)財(cái)政稅收政策的調(diào)整，從利益機(jī)制上鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)力。
論文摘要：改革開(kāi)放三十年的今天，社會(huì)公正問(wèn)題越來(lái)越成為中國(guó)社會(huì)各個(gè)群體所共同關(guān)注的一個(gè)基本問(wèn)題，社會(huì)公正的理念也隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)逐步深入人心。《走向公正的中國(guó)社會(huì)》(山東人民出版社2008年版，46萬(wàn)字)是吳忠民先生潛心社會(huì)公正研究十幾年的又一力作。如果說(shuō)其
首先，該書(shū)對(duì)社會(huì)公正的基本理論問(wèn)題進(jìn)行了全面而深入的研究，尤其指出社會(huì)公正對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)基本制度的安排以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的、不可替代的意義。
社會(huì)公正的基本價(jià)值取向和基本立足點(diǎn)是社會(huì)公正理論必須予以解釋的基礎(chǔ)性問(wèn)題，是理解社會(huì)公正問(wèn)題的根基。不少學(xué)者對(duì)于社會(huì)公正的理解往往容易限于“共享”的層面，認(rèn)為社會(huì)公正就是對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行幫助和救援。這種看法恐怕不夠全面。該書(shū)對(duì)于社會(huì)公正的基本價(jià)值取向和基本立足點(diǎn)這一重大基本理論問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，得出了具有啟發(fā)性的觀點(diǎn)。該書(shū)指出，社會(huì)公正實(shí)際上是有兩個(gè)基本的價(jià)值取向，第一，讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；第二，為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。這兩個(gè)基本價(jià)值取向各有各的特有重要功能，缺一不可。前者的功能在于為每個(gè)社會(huì)成員提供一個(gè)“兜底”、“保底”的東西，以此最大限度地消除社會(huì)成員之間的隔離因素，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的團(tuán)結(jié)，從而最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的；后者的主要功能在于“不封頂”，鼓勵(lì)每一個(gè)社會(huì)成員自由而充分地發(fā)展，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。這樣，社會(huì)公正就同時(shí)起到了促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和激發(fā)社會(huì)活力的雙重作用。這兩個(gè)基本價(jià)值取向是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，缺少其中的任何一項(xiàng)，社會(huì)公正便不具備完整的意義，就會(huì)走向不公正。而建立在對(duì)社會(huì)公正片廂理解基礎(chǔ)之上的制度設(shè)計(jì)和政策制定必定是片面甚至有害的。
社會(huì)公正的精義是給每個(gè)人他所“應(yīng)得”，即：維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)全體的合理利益。社會(huì)各個(gè)群體相互間是平等的，無(wú)論哪一個(gè)社會(huì)群體，只要其利益要求是合理的就應(yīng)當(dāng)予以一視同仁的保護(hù)。有鑒于此，該書(shū)認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于社會(huì)各個(gè)群體的基本立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：不能厚此薄彼，不能刻意地站在哪一個(gè)特定群體的立場(chǎng)上，而是應(yīng)當(dāng)站在社會(huì)整體利益的立場(chǎng)上，站在一個(gè)相對(duì)客觀、中立的立場(chǎng)上，以維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)群體的合理利益和基本權(quán)利為基本出發(fā)點(diǎn)，才能制定出“不偏不倚”和“相對(duì)客觀公平”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和制度，才能有效地促成社會(huì)各個(gè)群體“各盡所能各得其所”以及互惠互利，才能實(shí)現(xiàn)富裕群體的利益增進(jìn)與弱勢(shì)群體的生活改善兩者之間的同步化，才能有效防止公權(quán)不恰當(dāng)?shù)脑浇鐢U(kuò)張，才能既充分開(kāi)發(fā)社會(huì)活力，又提升整個(gè)社會(huì)的信任程度和整合程度。否則，如果以某個(gè)特定群體為基本出發(fā)點(diǎn)的話，就必然會(huì)損害其他群體平等的權(quán)利與合理的利益。
該書(shū)指出，社會(huì)公正的意義表現(xiàn)在基本制度安排和具體政策制定這樣兩個(gè)層面上。厘清這兩個(gè)層面上的社會(huì)公正問(wèn)題可以避免一些無(wú)謂的爭(zhēng)論，避免步人常識(shí)上的誤區(qū)。社會(huì)公正的第一個(gè)層面上的問(wèn)題是，現(xiàn)代社會(huì)的基本制度設(shè)計(jì)和安排必須以社會(huì)公正為基本依據(jù)和基本出發(fā)點(diǎn)。在此層面上，公正是最為重要的，不存在著公正與效率何者優(yōu)先的爭(zhēng)論問(wèn)題。社會(huì)公正的第二個(gè)層面上的問(wèn)題是具體的政策制定。這主要涉及到我們經(jīng)常談?wù)摰墓c效率的關(guān)系問(wèn)題。也就是在不同的歷史時(shí)段中經(jīng)濟(jì)效率和分配再分配兩者的份量孰輕孰重的問(wèn)題。由于在不同的歷史時(shí)段可供社會(huì)再分配的財(cái)富不盡一致，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)不可能保持完全一致的“均衡發(fā)展”，由于公眾在不同的歷史時(shí)段的具體需求有所差異，所以，在某個(gè)具體的歷史時(shí)段當(dāng)中公正與效率便會(huì)出現(xiàn)難以完全兼顧的問(wèn)題。在這樣的情形下，有必要突出地或重點(diǎn)地解決公正或效率的問(wèn)題。正是從這個(gè)意義上講。在不同的歷史時(shí)段中具體政策的重心往往會(huì)出現(xiàn)有所偏重的情形。不同歷史時(shí)段種種條件的不一，使得時(shí)代任務(wù)的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，因而在政策層面上出現(xiàn)公正與效率關(guān)系的爭(zhēng)論是正常的，也是不可避免的。相較之下，社會(huì)公正在基本制度層面的根本意義則是不容質(zhì)疑的，不存在爭(zhēng)論的可能性。如果將政策層面上社會(huì)公正問(wèn)題的爭(zhēng)論延至基本制度設(shè)計(jì)層面，將是十分有害和危險(xiǎn)的。
其次，該書(shū)對(duì)中國(guó)中期即未來(lái)2O年問(wèn)可能出現(xiàn)的社會(huì)危機(jī)問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析。
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和即將發(fā)生的深刻變化，中國(guó)社會(huì)當(dāng)中各種各樣的、大量的風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)集中出現(xiàn)，在某個(gè)時(shí)期甚至?xí)砸环N 比較激烈的、爆發(fā)性的形式表現(xiàn)出來(lái)，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。該書(shū)認(rèn)為，社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在什么樣的情況下會(huì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)危機(jī)，這主要取決于社會(huì)危機(jī)的“誘因變量”和“本因變量”兩者各自的具體狀況以 及兩者之間相互影響的具體狀況。中國(guó)中期重要的社會(huì)危機(jī)變量可以歸為兩類：一類是誘因變量，包括經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)上漲、失業(yè)率居高不下、金融危機(jī)以及生態(tài)環(huán)境破壞等 5項(xiàng)；另一類是本因變量，包括貧富差距過(guò)大、社會(huì)保障滯后、三農(nóng)問(wèn)題、勞資糾紛和沖突、中等收入人群發(fā)展的相對(duì)緩慢、腐敗問(wèn)題以及中央政府效率和權(quán)威削弱問(wèn)題等 7項(xiàng)。受社會(huì)危機(jī)誘因變量和本因變量的不同影響，中國(guó)中期的社會(huì)危機(jī)存在著三種可能的演化趨勢(shì)，即：一般性的社會(huì)危機(jī)，較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)和最為嚴(yán)重的、具有顛覆性的社會(huì)危機(jī)。在中國(guó)中期亦即未來(lái)的 20年當(dāng)中，一般性的社會(huì)危機(jī)的發(fā)生是不可避免的，甚至可以說(shuō)一般性的社會(huì)危機(jī)是未來(lái)中國(guó)社會(huì)的一種常態(tài)現(xiàn)象；較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)發(fā)生的可能性比較大，需要引起人們的高度重視；而嚴(yán)重的、帶有顛覆性的社會(huì)危機(jī)的發(fā)生幾率極小，幾乎可以忽略不計(jì)。在應(yīng)對(duì)思路與對(duì)策上要特別注意三點(diǎn)，一是要建立起雄厚的戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，二是要建立起公正合理的并且是制度化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，三是要形成一個(gè)“兩頭小，中間大”的橄欖型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。
