發(fā)布時(shí)間：2023-10-27 10:44:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地管理創(chuàng)新樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
中國發(fā)生土地利用的沖突事件越來越頻繁，國內(nèi)外不僅引起了的關(guān)注，同時(shí)國內(nèi)的學(xué)術(shù)界也越來越重視。我國的土地利用現(xiàn)狀存在著很多問題急需解決，城市化的進(jìn)程越來越快、普遍存在違法用地、耕地的保護(hù)難度越來越大，造成依法對(duì)土地形式進(jìn)行管理非常嚴(yán)峻、政府和農(nóng)民集體征地沖突日益加劇、現(xiàn)有的土地利用沖突管理方法不足等，都是導(dǎo)致我國土地利用沖突的根本問題.怎樣解決這一問題顯得非常重要。
2我國土地資源利用以及管理的現(xiàn)狀分析
2.1基本狀況
為了使土地資源更好的發(fā)展，需要各地方政府的大力扶持，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和該地的工業(yè)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，為了能夠合理的規(guī)劃土地，必須要有科學(xué)的規(guī)劃和論證，進(jìn)而更好的解決土地的使用問題和就業(yè)問題，這樣將使地方經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展，同時(shí)良好的利用土地資源和土地制度也是良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的保障。
2.2土地利用的基本內(nèi)容
在進(jìn)行土地開發(fā)的過程中，也需要遵循一定的原則，土地開發(fā)所遵循的基本原則是土地的集約利用，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以土地資源的規(guī)劃為前提，這樣才可以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，還需要有良好的消費(fèi)觀念，讓土地的利用和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成統(tǒng)一的整體，將有力促進(jìn)我國城市化進(jìn)程的進(jìn)步。
3土地利用沖突產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力及原因
沖突產(chǎn)生的根本原因是土地供給的有限性和土地資源的多宜性，但是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力是人口及其需求的增長(zhǎng)。土地利用沖突受到文化、社會(huì)、機(jī)制和政治、經(jīng)濟(jì)、政策等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，即沖突產(chǎn)生的外部因素；土地利用沖突產(chǎn)生的自然因素，即沖突產(chǎn)生的內(nèi)部因素。因?yàn)閮?nèi)部因素具有不可變性，外部因素是我們解決問題的方向，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
3.1土地征用法律把城市化和工業(yè)化的成本強(qiáng)加于農(nóng)民身上
我國法律限制了農(nóng)民和集體組織轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，政府行政采取國家經(jīng)營土地市場(chǎng)的方式壟斷了土地的轉(zhuǎn)讓。“為了公共利益的需要，國家可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征用。”而沒有具體的界定“國家利益”。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，需要征用部分集體土地時(shí)，通常由政府從集體手中以低廉價(jià)格征得土地再以高額的價(jià)格出讓。農(nóng)民既沒有參與整個(gè)過程也沒有得到相應(yīng)的利益，甚至連最基本的土地利益也保證不了，在喪失土地之后，面臨著無社會(huì)保障和失業(yè)的困境，使農(nóng)民的基本生活也維持不下去，政府的行政權(quán)力將工業(yè)化和城市化的成本強(qiáng)加在農(nóng)民身上。
3.2集體主體界定不明確導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)模糊
我國《承包法》、《土地管理法》中規(guī)定我國的農(nóng)村土地歸集體所有。集體是指集體經(jīng)濟(jì)組織，而集體經(jīng)濟(jì)組織沒有一部法律對(duì)其進(jìn)行明確的描述和界定，其合理性與存在性都受到置疑。在法律中由于集體主體概念的模糊使得政府干預(yù)和影響土地所有權(quán)的實(shí)施，從而缺失主體功能。具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共建設(shè)跟不上，農(nóng)民所得到的土地使用權(quán)保障不了。
3.3各級(jí)政府規(guī)劃理念的不同造成的土地利益分歧
在土地利用規(guī)劃的理念上，中央政府和地方政府的不同而產(chǎn)生土地利用的沖突，主要表現(xiàn)在指標(biāo)數(shù)量的擴(kuò)張和控制之間的矛盾。中央政府要求把節(jié)約用地放在第一位，原則是盤活存量、控制增量，對(duì)建設(shè)用地對(duì)耕地占用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。盤活城市存量土地的成本比征用土地的成本高很多，地方政府更加樂意新增加建設(shè)用地的指標(biāo)；中央政府的基本國策是堅(jiān)持18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，但是地方政府一致認(rèn)為發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出效率高，而忽視了對(duì)耕地的保護(hù)。
4土地管理制度創(chuàng)新的方向
土地管理制度作為保證合理利用土地的一項(xiàng)根本制度。經(jīng)過不斷的發(fā)展，目前，我國已建成一套成熟和合理的土地管理制度體系，并發(fā)揮著非常重要的作用。但是，對(duì)于土地利用的矛盾越來越加劇，目前土地的管理制度也有不足。創(chuàng)新是不斷發(fā)展的動(dòng)力和源泉，因此對(duì)土地管理制度的創(chuàng)新就非常必要了。
4.1明確土地產(chǎn)權(quán)的所有
造成土地開發(fā)過程中的利益沖突的主要原因是土地產(chǎn)權(quán)所有模糊。因?yàn)槲覈巧鐣?huì)主義國家，我國的土體的使用開發(fā)具有特殊性，沒有清晰的土地產(chǎn)權(quán)，多方都非常想從土地開發(fā)中獲得利益，進(jìn)而造成嚴(yán)重的問題。使土地產(chǎn)權(quán)主體明確，就會(huì)使土地的開發(fā)、使用、所有的流程變得更加規(guī)范，大大提高土地開發(fā)工作的效率，明確土地利用各方的責(zé)任，進(jìn)而避免權(quán)錢交易、越權(quán)管理問題的出現(xiàn)。
4.2統(tǒng)一土地市場(chǎng)，健全土地監(jiān)督懲罰機(jī)制
土地市場(chǎng)是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分，但是因?yàn)橥恋厥袌?chǎng)進(jìn)展非常緩慢，使得城鄉(xiāng)分離、獨(dú)立運(yùn)行，市場(chǎng)化程度無法提高。所以，必須健全土地監(jiān)督管理體系：①強(qiáng)化社會(huì)公眾參與規(guī)劃過程監(jiān)督。構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃全過程社會(huì)公眾參與新機(jī)制，增強(qiáng)重大決策過程的信息透明度和公眾參與度，健全多元利益群體的利益表達(dá)機(jī)制，形成中央與地方政府及社會(huì)公眾協(xié)商型編制、管理和監(jiān)督體系[1]。②通過法制的建設(shè)不斷加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度，建立城市規(guī)劃、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門相聯(lián)合的土地執(zhí)法機(jī)制，將執(zhí)法的力度提高。與此同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)察時(shí)運(yùn)用3S等高科技手段，避免土地利用沖突，避免地方政府違法利用土地的發(fā)生。
4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
在不斷推進(jìn)城市化中，要充分考慮環(huán)境治理、人口遷移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的問題，充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，將城市化的發(fā)展速度控制好，采用先進(jìn)的管理手段和新技術(shù)第一時(shí)間解決住房、交通等基礎(chǔ)性的建設(shè)問題。同時(shí)制定與之對(duì)應(yīng)的措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展速度，合理使用農(nóng)村的土地資源，保護(hù)好農(nóng)民的耕地，在國家的整體發(fā)展中使得農(nóng)村能夠扮演其應(yīng)該有的角色。
4.4合理規(guī)劃土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重
對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，除了要考慮土地利用規(guī)劃方案、耕地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利工程外，還應(yīng)該充分考慮城市化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的開發(fā)要和市政建設(shè)接軌，同時(shí)納入到城市整體規(guī)劃方案中，加大重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方效益的平衡。
4.5土地管理制度創(chuàng)新
應(yīng)該充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，因?yàn)槲覈耐恋卣叽_定了開發(fā)用地大多是國有或集體所有制土地。土地流轉(zhuǎn)因?yàn)槲覈赜械耐恋卣叨兊酶颖憷饕袔紫录校ǎ簝?chǔ)備經(jīng)營、反租承包、置換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股。在這種情況下，地方政府應(yīng)該充分利用其優(yōu)勢(shì)，不斷健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行不改變的前提下，和村集體公司達(dá)成用地的協(xié)議，把土地以租賃的方式而不是出讓方式提供給企業(yè)使用，不僅對(duì)珍貴的土地資源進(jìn)行了有效的保護(hù)，還能節(jié)省大筆的征地資金，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5結(jié)語
隨著我國實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地資源狀況差別很大，土地利用沖突在不同時(shí)間、不同區(qū)位的表現(xiàn)全然不同。所以，在分析在具體區(qū)域沖突的具體表現(xiàn)形式、發(fā)生沖突的原因及驅(qū)動(dòng)力、利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化跟蹤土地的同時(shí)開展土地管理制度創(chuàng)新，必須對(duì)土地利用制度進(jìn)行改革，規(guī)范土地利用制度以及不斷健全土地交易市場(chǎng)機(jī)制。為了建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能明確的區(qū)域發(fā)展格局，使土地資源空間結(jié)構(gòu)朝著良性的方向發(fā)展。
作者:劉會(huì)容 陳曦 單位:湖北聯(lián)眾土地評(píng)估勘測(cè)有限公司
參考文獻(xiàn):
[1]李名峰，曹陽，王春超.中央政府與地方政府在土地垂直管理制度改革中的利益博弈分析[J].中國土地科學(xué)，2015，01.
土地開發(fā)管理對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要影響，它同人們生活和國家長(zhǎng)治久安有著緊密聯(lián)系。土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理過程中是一項(xiàng)重要技術(shù)。可以為測(cè)繪技術(shù)提供依據(jù)，可以保障測(cè)繪質(zhì)量。開展測(cè)繪工作時(shí)，需要針對(duì)當(dāng)下土地使用情況，應(yīng)該根據(jù)土地大小和位置進(jìn)行確定。在滿足土地開發(fā)需求管理基礎(chǔ)上，還能夠保障我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著技術(shù)投入使用，使得開發(fā)管理變得更有意義，可有效滿足土地開發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。測(cè)繪工程做為一門快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)沒在土地管理中得到了較為廣泛的應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，獲得精確測(cè)繪結(jié)果
1 測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的作用
1.1 提供可靠依據(jù)
環(huán)境、資源、統(tǒng)計(jì)、公共設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)狀況這些數(shù)據(jù)收集和獲得對(duì)土地規(guī)劃管理有重要作用，這些數(shù)據(jù)的收集和獲得對(duì)于決策有重要作用。在使用過程中，需要不斷提高測(cè)繪技術(shù)，這樣可以獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可以提供有效的判斷信息。一般而言，測(cè)繪結(jié)果都是由很多數(shù)據(jù)組成，因此，在進(jìn)行測(cè)繪之前需要建立起數(shù)據(jù)庫，這樣可以更進(jìn)一步的提高數(shù)據(jù)使用有效性。而且在工作開展時(shí)，可以根據(jù)一定的人口、地形進(jìn)行集中處理。
1.2 節(jié)約投資
土地資源在進(jìn)行綜合開發(fā)使用過程中，需要投入大量的資金，這就要求在實(shí)際工作過程中，應(yīng)該做好資金的分配問題，從節(jié)約的角度研究問題，做好預(yù)算工作，一般預(yù)算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科學(xué)的制定出實(shí)施方案。因此，需要獲得精確、精密的測(cè)繪成果，應(yīng)該將詳細(xì)的土地狀況呈現(xiàn)出來，當(dāng)信息反映出了實(shí)際問題，更好的保障測(cè)繪結(jié)果。在進(jìn)行測(cè)繪過程中，如果精度比較低，這會(huì)影響到方案設(shè)計(jì)優(yōu)化問題，影響到優(yōu)化步驟。
1.3 規(guī)范工程行為
在進(jìn)行土地開發(fā)管理過程中，會(huì)出現(xiàn)諸多的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問題。但是這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，需要遵循一定的條件。因此，在進(jìn)行工作開展時(shí)，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)工作，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)。這些工作得以實(shí)現(xiàn)，需要獲得測(cè)繪數(shù)據(jù)支撐，而且在使用過程中保障數(shù)據(jù)全面性。另外，在工程實(shí)施過程中，需要根據(jù)相關(guān)的設(shè)計(jì)流程開展。
2 土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用
2.1 土地測(cè)繪在農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中的應(yīng)用
農(nóng)村進(jìn)行集體土地開發(fā)和管理，涉及的范圍比較廣，范疇也比較大，在實(shí)際進(jìn)行開展工作時(shí)，難度比較大。就土地糾紛問題而言，就是缺乏了相關(guān)的法律效應(yīng)還有相關(guān)的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問題最根本的方法是進(jìn)行科學(xué)的測(cè)繪，需要政府部門和雙方法人一同測(cè)量獲得精確土地圖文信息。在進(jìn)一步協(xié)商，使得測(cè)量得出數(shù)據(jù)更具法律責(zé)任，還需要在該文件上進(jìn)行簽字。解決土地變更問題。現(xiàn)在土地是稀有資源，土地的使用關(guān)乎每個(gè)人的利益。隨著不動(dòng)產(chǎn)不斷變化，土地使用面積不斷變化，出現(xiàn)歸屬權(quán)問題。這些問題的解決都需要獲得準(zhǔn)確的信息進(jìn)行反饋，這樣可以獲得精準(zhǔn)的土地資料信息。應(yīng)用土地測(cè)繪正射影像技術(shù)可以輕松的應(yīng)對(duì)該問題，對(duì)需要測(cè)繪的位置定位，做好科學(xué)權(quán)屬劃分，精確的勘測(cè)和劃定出準(zhǔn)確位置，該技術(shù)被廣泛使用于農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中。另外，土地測(cè)繪在土地開發(fā)中，相關(guān)的部門也會(huì)使用星影像技術(shù)以及數(shù)字正射影像技術(shù)，該技術(shù)可以更好的對(duì)違法土地進(jìn)行檢測(cè)。這樣可以更好的管理土地，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章占地行為，掌握占地面積還有占地地點(diǎn)等等。這些信息的收集給監(jiān)督部門進(jìn)行非法土地處理提供了依據(jù)。
2.2 土地測(cè)繪技術(shù)在土地資源檢測(cè)與調(diào)查中的應(yīng)用
我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調(diào)查和檢測(cè)面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級(jí)、征集以及對(duì)其以管理區(qū)為權(quán)屬單位的開發(fā)工作，因此在農(nóng)村土地管理時(shí)，一般都會(huì)使用到測(cè)繪技術(shù)，而且使用的范圍會(huì)比較廣。土地測(cè)繪技術(shù)具備較高的分辨力，可以幫助測(cè)繪者測(cè)繪相應(yīng)的數(shù)據(jù)。當(dāng)前土地測(cè)繪技術(shù)不斷發(fā)展，融入了遙感技術(shù)，大量的高分辨率技術(shù)出現(xiàn)，而且發(fā)展非常快。在進(jìn)行資源調(diào)查和管理時(shí)，起到重要作用，尤其是進(jìn)行土地篩查、土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、還有土地動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)測(cè)等等。在這些工作的需求中，土地測(cè)繪技術(shù)發(fā)揮著巨大作用。
2.3 土地測(cè)繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用
土地測(cè)繪工作，可以給規(guī)劃審批提供充足依據(jù)，可以給土地規(guī)劃提供重要的資料。基于土地使用規(guī)劃圖進(jìn)行對(duì)比，可以更好的整合土地使用方案，從而更好的進(jìn)行土地綜合開發(fā)使用。眾所周知，科學(xué)的規(guī)范方案，可以更好的開發(fā)土地，保障土地開發(fā)合理性和科學(xué)性，也是判斷規(guī)劃工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，可以看出土地測(cè)繪技術(shù)在其中的重要性。另外，使用以往的測(cè)繪資料和當(dāng)前的測(cè)繪資料，可以清晰的看出城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)建情況，可以更好的把握擴(kuò)建規(guī)模，從而明確該地區(qū)土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學(xué)的規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)土地綜合利用，保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理及信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用也越來越廣泛。第一，土地測(cè)繪技術(shù)在地理信息系統(tǒng)中的使用，一開始起到的作用是進(jìn)行土地管理，土地資料庫數(shù)據(jù)更新以及地籍管理等等，隨著技術(shù)不斷發(fā)展，當(dāng)下這些基本的土地管理工作得以順利進(jìn)行，而且還可以為今后的土地規(guī)劃提供依據(jù)。技術(shù)發(fā)展給土地開發(fā)管理提供了數(shù)據(jù)支撐，當(dāng)前土地測(cè)繪使用了全球定位系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)土地采集工作可以提供精準(zhǔn)的依據(jù)，可以提供可靠的信息，對(duì)監(jiān)督管理能夠提供依據(jù)。而且，在執(zhí)行土地管理時(shí)，一般系統(tǒng)比較側(cè)重的是土地調(diào)查，土地登記還有評(píng)價(jià)，這些可以為地籍管理提供可靠依據(jù)，可以獲得數(shù)據(jù)支撐。地籍管理信息系統(tǒng)被建立起來之后，可以更加廣泛的應(yīng)用于地籍管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)中，為系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新提供依據(jù)。而且隨著社會(huì)不斷發(fā)展，這些系統(tǒng)發(fā)揮出的作用越來越大，更為社會(huì)發(fā)展提供依據(jù)。大量的系統(tǒng)可以為地籍管理實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)進(jìn)程提供依據(jù)，在城鄉(xiāng)土地綜合使用上可以發(fā)揮出積極作用，更好的為城鄉(xiāng)土地管理和建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
3 結(jié)束語
總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地供求矛 盾越來越復(fù)雜。矛盾日益加劇。這對(duì)土地開發(fā)管理而言，有了新的要求。在技術(shù)不斷更新發(fā)展的當(dāng)下，應(yīng)該不斷使用新技術(shù)，新技術(shù)可以為土地測(cè)繪信息收集提供保障，在進(jìn)行土地開發(fā)管理中起到重要作用。這就要求相關(guān)的測(cè)繪人員，在開展工作時(shí)，需要根據(jù)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，科學(xué)的測(cè)繪。
參考文獻(xiàn)
近年來，淇縣國土局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在國家投資2484萬元、總規(guī)模3萬畝西崗鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施中，大膽實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，探索總結(jié)出了一系列保障項(xiàng)目順利實(shí)施的新機(jī)制，取得了較好成效。
一、把質(zhì)量作為項(xiàng)目建設(shè)的第一生命。努力鑄造優(yōu)質(zhì)精品工程
質(zhì)量是工程的第一生命，淇縣國土局自始至終牢固樹立抓工程就是抓質(zhì)量的指導(dǎo)方針，著重從材料質(zhì)檢、工序流程、樣板示范三個(gè)方面入手，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量，傾力打造精品工程。
(一)堅(jiān)持材料質(zhì)量全程監(jiān)控
一是對(duì)材料供應(yīng)商實(shí)地考察，優(yōu)中選優(yōu)。地埋管道、電纜、鋼筋混凝土井管等所有大宗原材料采購使用，一律由項(xiàng)目監(jiān)理會(huì)同業(yè)主及施工單位代表對(duì)備選供貨單位實(shí)地考察。二是所有材料能否最終投入使用，必須以現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)。原材料除附具產(chǎn)品合格證、出廠檢驗(yàn)證等相關(guān)證明外，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，必須隨機(jī)抽樣，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，最大限度地克服了“一等材料作樣品、二等三等甚至次品材料供使用”的弊端。三是所有材料以進(jìn)貨批次為單位，每批必檢，合格一批、使用一批。淇縣在項(xiàng)目實(shí)施中始終堅(jiān)持材料進(jìn)場(chǎng)一批、檢驗(yàn)一批，決不因一批材料合格而代表批批合格，保證了工程質(zhì)量源頭控制的有效性。
(二)堅(jiān)持施工流程環(huán)環(huán)相扣
我們特別強(qiáng)調(diào)施工過程和程序的質(zhì)檢工作，機(jī)井工程嚴(yán)格按照“放線定位、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、成孔、材料進(jìn)場(chǎng)、下管、填料、洗井”七大環(huán)節(jié)開展施工，混凝土道路嚴(yán)格按照“路床清理整平、三七灰土攪拌、三七灰土壓實(shí)、混凝土路面施工準(zhǔn)備、面層施工、薄膜灑水養(yǎng)護(hù)”等六大工序開展工作，切實(shí)做到了發(fā)現(xiàn)問題于萌芽狀態(tài)，糾正問題于施工現(xiàn)場(chǎng)，保證了工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高效。截至目前，在淇縣西崗鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目中，完工的168眼井、168座泵房、17.8公里混凝土路、26.5公里水泥結(jié)構(gòu)碎石路，經(jīng)質(zhì)量評(píng)定，全部符合國土資源部《驗(yàn)收規(guī)程》要求。
(三)堅(jiān)持打造樣板示范工程
我們知道，規(guī)模大、區(qū)域廣、標(biāo)段多、實(shí)施主體多元化，是整理工程的一大特點(diǎn)。淇縣西崗項(xiàng)目總規(guī)模3萬畝，涉及22個(gè)行政村、3萬多農(nóng)民，分別有8個(gè)標(biāo)段承建工程。施工中，各個(gè)參建單位對(duì)同一工作理解不盡相同，極易各自為政、各行其是。為杜絕這種現(xiàn)象發(fā)生，我們?cè)诩信嘤?xùn)，統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，采取了“典型引路、樣板示范”，收效明顯。
二、以合同工期為目標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)度控制，確保按期竣工
當(dāng)前，土地整理項(xiàng)目普遍存在工程延期、建設(shè)滯后的狀況。為有效解決這一問題，淇縣國土局從保障工程資金及時(shí)到位入手，建立健全了建設(shè)工期倒計(jì)時(shí)制，對(duì)建(施工單位)用(項(xiàng)目所在村)雙方實(shí)行拖延工期雙項(xiàng)淘汰問責(zé)制，形成了“團(tuán)結(jié)協(xié)作搞建設(shè)，加壓緊逼趕進(jìn)度”的濃厚氛圍，極大地提高了施工的進(jìn)度和效率。
(一)熱情服務(wù)，撥款及時(shí)
資金是工程建設(shè)的血脈，項(xiàng)目款能否及時(shí)到位，直接影響工程建設(shè)的進(jìn)度。為最大限度簡(jiǎn)化資金審撥手續(xù)，暢通資金撥付渠道，淇縣國土局建立了資金撥付業(yè)主代表全程限期辦結(jié)制。施工單位申請(qǐng)撥款，由業(yè)主駐工地代表全程。我們還專門印制了撥款時(shí)效督查表，符合要求的撥款事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、業(yè)主代表、中心主任、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須在1個(gè)工作日內(nèi)，主管局長(zhǎng)必須在2個(gè)工作日內(nèi)完成工程款審撥工作。所有撥款事項(xiàng)，在每月工程例會(huì)上逐宗匯報(bào)。
(二)雙項(xiàng)淘汰，加壓緊逼
項(xiàng)目實(shí)施滯后的責(zé)任主體主要有兩個(gè)，一個(gè)是施工單位，一個(gè)是項(xiàng)目所在村，特別是個(gè)別村、個(gè)別村民出于自身私利，阻撓施工事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，淇縣國土局建立健全了“建”、“用”雙方雙項(xiàng)淘汰制。
(三)臺(tái)賬管理。工期倒計(jì)
在每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施之初，均由縣整理中心和工程監(jiān)理以合同工期為總目標(biāo)，按照建設(shè)工期倒計(jì)時(shí)要求，建立工程建設(shè)管理臺(tái)賬。通過管理臺(tái)賬，將各參建單位的工作進(jìn)行統(tǒng)一安排和部署，具體落實(shí)到每個(gè)標(biāo)段的每眼井、每條路、每座橋，何時(shí)開工、何時(shí)竣工都在管理臺(tái)賬上清晰標(biāo)注。
三、堅(jiān)持以人為本，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定
(一)強(qiáng)化安全教育，普及安全生產(chǎn)知識(shí)
每個(gè)項(xiàng)目開工前，我局都組織各中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)人員開展安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，不合格的必須進(jìn)行補(bǔ)課，否則不得進(jìn)場(chǎng)開工。其次，電力、鉆井等重點(diǎn)崗位施工人員，必須按規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。第三，每個(gè)單項(xiàng)工程施工準(zhǔn)備階段，都要由工程監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全施工交底，將施工中每個(gè)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)宣講到所有現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員，使得安全教育貫穿整個(gè)施工過程。
(二)落實(shí)人身強(qiáng)險(xiǎn)。防范不測(cè)事件
為增強(qiáng)施工企業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，淇縣組織實(shí)施了整理工程“平安計(jì)劃”，鼓勵(lì)施工企業(yè)為其從業(yè)人員投保意外傷害險(xiǎn)，要求施工現(xiàn)場(chǎng)電力、鉆井、機(jī)械操作等特種崗位從業(yè)人員，必須強(qiáng)制投保意外傷害險(xiǎn)，否則不得進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。2007年至今，駐淇各施工企業(yè)已為現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員累計(jì)投保120余人次，起到了預(yù)防不測(cè)、防患未然的作用，筑起了一道牢固的安全救助線。
(三)保障群眾利益。禁欠民工工資
在項(xiàng)目施工中，淇縣國土局要求所有施工單位在聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工時(shí)，必須簽訂勞務(wù)合同。合同上明確付款方式，注明農(nóng)民務(wù)工僅是按照中標(biāo)單位的要求出人、出機(jī)械，在施工企業(yè)直接指導(dǎo)下，按施工單位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝、工序去做具體工作，不對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位申請(qǐng)某單項(xiàng)工程撥款之時(shí)，必須提供已付清農(nóng)民工錢的有效證明，查證工錢已經(jīng)兌付的，方予審批撥款事項(xiàng)。從根本上杜絕了拖欠農(nóng)民工工資情況的發(fā)生，維護(hù)了群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧，保持了社會(huì)安全穩(wěn)定。
四、嚴(yán)格廉政建設(shè)。構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；工程管理；進(jìn)度控制；創(chuàng)新途徑
由于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工與安裝任務(wù)渠道通常是委托承包給建筑施工單位來完成的，所以開發(fā)項(xiàng)目的工程管理，主要以合同管理為主要手段，運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、檢查、驗(yàn)收等方法。對(duì)開發(fā)項(xiàng)目施工的技術(shù)手段，經(jīng)濟(jì)成本控制、按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范合同的目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、落實(shí)，控制和管理。確保開發(fā)項(xiàng)目總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)最終完成。為此本文闡述了房地產(chǎn)工程管理的一些方法的分析與創(chuàng)新途徑，主要以采取進(jìn)度控制為依托去解決和分析問題。
1 工程施工管理
房地產(chǎn)開發(fā)商在工程管理中的主要任務(wù)如下：
1.1 項(xiàng)目組織與協(xié)調(diào)工作
一方面選擇施工參建單位，明確各自在業(yè)務(wù)往來中應(yīng)遵循的原則；另一方面落實(shí)項(xiàng)目施工階段的各項(xiàng)準(zhǔn)備和組織工作，包括落實(shí)設(shè)計(jì)意圖、施工方案的選定、審核材料與設(shè)備供應(yīng)種類以及供應(yīng)方式。
1.2 成本控制
主要包括編制費(fèi)用計(jì)劃，審核支出費(fèi)用，研究節(jié)支途徑。
1.3 進(jìn)度控制
主要進(jìn)行進(jìn)度分析，適實(shí)的調(diào)整計(jì)劃，協(xié)調(diào)各參建單位進(jìn)度。
1.4 質(zhì)量控制
提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，處理質(zhì)量問題，組織工作驗(yàn)收。
1.5 合同管理
對(duì)施工前簽訂的施工合同進(jìn)行妥善管理，并處理工程量增減、和同糾紛、索賠等事宜。
2 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程施工控制
不論是開發(fā)住宅小區(qū)還是金融、商業(yè)區(qū)等，開發(fā)內(nèi)容構(gòu)成了一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而施工控制是房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理的主要任務(wù)，也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)。所以，必須加強(qiáng)施工控制，以保證開發(fā)項(xiàng)目有序地實(shí)施。
2.1 工程進(jìn)度控制。
工程制度控制關(guān)系到建設(shè)工程能否如期竣工完成交付，而工程進(jìn)度則由工程計(jì)劃來實(shí)現(xiàn),工程計(jì)劃包括總進(jìn)度計(jì)劃和單位工程進(jìn)度計(jì)劃。總工程進(jìn)度計(jì)劃是由承包單位計(jì)劃部門，技術(shù)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工程師主持下編制。根據(jù)工程所需的工時(shí)數(shù)以及人力、物力、設(shè)備情況，得出施工工期、進(jìn)而編制整個(gè)工程的施工進(jìn)度計(jì)劃。而單位工程進(jìn)度計(jì)劃是以單位工程為對(duì)象進(jìn)行編制，開發(fā)商應(yīng)有相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)要求和控制。
2.2 質(zhì)量控制
質(zhì)量控制是指開發(fā)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)以合同規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)或以國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為目標(biāo)所進(jìn)行的監(jiān)督和管理活動(dòng)。質(zhì)量控制的任務(wù)主要是施工過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工工藝等是否滿足設(shè)計(jì)需求和合同規(guī)定，對(duì)所選用的材料和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)整個(gè)工程的工作質(zhì)量水平進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，將取得的質(zhì)量數(shù)據(jù)和承包商履行職責(zé)程度，與國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行比較、并作出評(píng)判。質(zhì)量控制工作主要包括，確保原材料驗(yàn)收和對(duì)工程中的配套設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)以及確保施工中控制質(zhì)量的相關(guān)措施，并建立有關(guān)質(zhì)量文件的檔案制度。
2.3 工程管理要素的控制
房地產(chǎn)項(xiàng)目本身是商品，是一種耐用消費(fèi)品，需要進(jìn)入市場(chǎng)流通，接受市場(chǎng)檢驗(yàn)；面對(duì)的是廣大消費(fèi)者個(gè)體，而個(gè)人購房較之以往福利分房使人們更加關(guān)注自己的合法權(quán)益，可以說我們現(xiàn)在要面對(duì)的業(yè)主都很挑剔，容不得企業(yè)有絲毫馬虎。概括來講，房地產(chǎn)工程管理主要有以下五個(gè)要素：
2.3.1 成本：直接影響項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。建筑成本在房地產(chǎn)項(xiàng)目所占的比重較大，在一些土地成本尚不是很高的地方，建筑成本是最大的成本，加上隨著市場(chǎng)土地及整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作，利潤空間主要來源于管理效益。
2.3.2 質(zhì)量：質(zhì)量是產(chǎn)品品牌的基礎(chǔ)，也是企業(yè)品牌美譽(yù)度、忠誠度最好的注解，現(xiàn)在有些品牌企業(yè)近四分之一的客戶是來自于老客戶的介紹，產(chǎn)品質(zhì)量起了很大的作用。
2.3.3 進(jìn)度：產(chǎn)品的交貨期是產(chǎn)品流通的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，加上房地產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，進(jìn)度的問題對(duì)企業(yè)的信譽(yù)起著十分重要的作用。
2.3.4 安全：建設(shè)單位和施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。首先必須按照國家的要求，對(duì)選擇施工企業(yè)實(shí)施招標(biāo)制，對(duì)因故不能公開招標(biāo)的，也要選擇有相關(guān)資質(zhì)的施工企業(yè)；其次對(duì)施工企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，監(jiān)督施工過程，嚴(yán)格按照規(guī)范施工；再次要求監(jiān)理單位督促監(jiān)管施工單位各項(xiàng)安全措施的制定和落實(shí)。
2.3.5 技術(shù)支持：采用新技術(shù)、新工藝、新材料，來降低工程成本、縮短建設(shè)周期、提高項(xiàng)目的技術(shù)含量。
3 房地產(chǎn)工程管理中出現(xiàn)的問題
3.1 對(duì)所開發(fā)的工程建設(shè)前期工作預(yù)備不充分
開發(fā)企業(yè)對(duì)地塊關(guān)注的焦點(diǎn)大多是位置、商業(yè)環(huán)境和周邊配套。而作為建筑產(chǎn)品的建設(shè)單位，往往對(duì)前期工作預(yù)備不充分，尤其是對(duì)技術(shù)資料普遍把握不足。可能會(huì)有開發(fā)企業(yè)為加快開發(fā)速度或是對(duì)此類工作不了解，匆匆上馬。由于沒有把握有關(guān)工程管線情況，沒有在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)前委托地質(zhì)勘探，設(shè)計(jì)依據(jù)不充分，出現(xiàn)基坑開挖到地下管線、打樁打打到流沙層完全沉沒的情況。也有的開發(fā)企業(yè)對(duì)城市有關(guān)配套管理規(guī)定不清楚，發(fā)生了交付業(yè)主使用的建筑仍使用著施工用臨時(shí)水、臨時(shí)電的情況。
3.2 對(duì)有關(guān)施工許可的規(guī)定重視不夠
開發(fā)企業(yè)一旦決策了開發(fā)項(xiàng)目，就希望工程進(jìn)度盡快滿足銷售的要求，實(shí)現(xiàn)收入。在政府建設(shè)行政主管部門完善施工巡查制度之前，加上辦理施工許可證的手續(xù)較多，不少房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)辦理許可證的要求不重視，往往要求施工單位不等辦完有關(guān)施工許可手續(xù)就匆匆施工。也有開發(fā)企業(yè)打球，先辦理基坑開挖的手續(xù)，在沒有得到上部施工許可的情況下連續(xù)施工，結(jié)果導(dǎo)致城管部門要求施工單位停工、建設(shè)主管部門對(duì)施工單位罰款及通報(bào)、對(duì)房地開發(fā)企業(yè)罰款等結(jié)果。對(duì)此環(huán)節(jié)的薄弱管理使得企業(yè)處于被動(dòng)，影響工程的順利推進(jìn)，還有可能造成不好的社會(huì)影響。
4 房地產(chǎn)工程管理創(chuàng)新途徑及解決措施
4.1 施工階段技術(shù)措施
在工程施工中，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)管理工作，技術(shù)是項(xiàng)目的重要生產(chǎn)因素，是否對(duì)一技術(shù)進(jìn)行管理及管理的程度如何，關(guān)系到項(xiàng)目的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，針對(duì)管理技術(shù)的不足，主要采取以下措施：做好對(duì)施工圖紙的評(píng)審和會(huì)審工作，把施工圖紙中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)單位、甲方協(xié)商解決，避免由于圖紙問題對(duì)工程進(jìn)度造成影響；文件資料管理，是技術(shù)管理內(nèi)容之一。技術(shù)文件應(yīng)做到內(nèi)容完整、規(guī)范數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確、清晰、簽證應(yīng)及時(shí)，并具有可靠的管理、存檔、保管措施。
4.2 始終把握工程管理的控制權(quán)
作為開發(fā)企業(yè)，其擁有的核心資源和能力主要是對(duì)房地產(chǎn)需求的猜測(cè)和判定、資金運(yùn)籌、策劃和營銷。但無論如何，都不能放棄對(duì)自己銷售的建筑產(chǎn)品本身的控制。開發(fā)企業(yè)必須對(duì)整個(gè)工程建設(shè)有全局的統(tǒng)籌，在整體的質(zhì)量、進(jìn)度、各專業(yè)之間的配合等方面，要有統(tǒng)籌和控制能力，要有具備相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的管理班子。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程總監(jiān)應(yīng)全面把握工程情況，制定計(jì)劃，明確目標(biāo)，督促各參建單位完成各自任務(wù)。
5 結(jié)語
房地產(chǎn)工程管理是房地產(chǎn)開發(fā)的一個(gè)重要部分, 是保證項(xiàng)目的安全，按質(zhì)按期完成的保障, 提高房地產(chǎn)工程管理的效能是保證開發(fā)企業(yè)投資回報(bào)和促進(jìn)項(xiàng)目營銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 不斷推進(jìn)房地產(chǎn)工程管理的發(fā)展將有利于房地產(chǎn)行業(yè)和建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]戴達(dá)人.淺談房地產(chǎn)方向的工程管理[J].中國科技信息, 2010,(21).
[2]李玉訓(xùn),張法成.房地產(chǎn)企業(yè)工程項(xiàng)目管理之探討[J].科技致富向?qū)? 2010,(29).
關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地；國家試點(diǎn)；雙向約束；制度創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5192(2011)05-0064-06
A Study on Innovation of Land Management System under Constraintsof Urban Land Intensification―A Case of Hefei
LI Xue-ming, SHI Lei
(Management School, University of Science and Technology of China, Hefei 230026, China)
Abstract:In connection with the contradiction of land supply and demand，theoretical analysis and empirical research were used in this paper. ‘Two-way constraint mechanism’ which used in urban land intensive and conservation was proposed in this paper. Based on empirical findings, the new strategies were proposed for conservation and intensive use of urban land.
Key words:intensive and conservation use; national experiment unit; two-way constraint mechanism; policy innovation
1 引言
土地供需矛盾日益尖銳已成為地方政府在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要障礙。2007年全國耕地面積為18.27億畝，按照到2020年18億畝耕地不可減少的“紅線”估算，每年可供占用的土地面積僅為200萬畝，不足建設(shè)用地需求面積的1/6。此外，土地利用方面還存在著土地資源短缺、城市土地低效利用和區(qū)域生態(tài)空間破碎化并存的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)的壓力決定了土地利用不能再走粗放式的老路，尋求在節(jié)約集約利用約束條件下的土地發(fā)展新模式，對(duì)于解決當(dāng)前中國土地利用問題具有重要意義。
2 土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵
西方學(xué)界很早就意識(shí)到土地的節(jié)約集約利用有益于提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，并從不同的學(xué)科角度對(duì)這一問題予以闡述。1867年，馬克思注意到農(nóng)村集約耕作中存在著報(bào)酬遞增的規(guī)律性，“所謂耕作集約化，無非是指資本集中于同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”［1］；而級(jí)差地租的存在，則促使土地利用者在空間上尋找最合理的節(jié)約集約用地方式，“地價(jià)昂貴的第一個(gè)后果便是，使人們不得不高度集約使用土地”［2］；伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始從土地產(chǎn)權(quán)配置的角度來研究此問題［3］；20世紀(jì)70年代以來，城市規(guī)劃學(xué)則進(jìn)一步分析了土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)效益間更加復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系：Arnott和Lewis從微觀行為理論出發(fā)，研究了影響城市土地利用的因素，發(fā)現(xiàn)在城市用地?cái)U(kuò)展中，投資密度（土地集約水平的重要指標(biāo)）與資本的利率成反比，與地租的預(yù)期變化方向成正比［4］；Brueckner利用居民效用最大化理論，擴(kuò)展了城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)的均衡模型，證明土地集約程度的重要指標(biāo)―建筑物層高從中心城市的CBD向遞減，且大城市的土地集約利用程度高于小城市［5］；Stern從城市發(fā)展的歷史路徑依賴特征出發(fā)，對(duì)不同形式的城市人口密度函數(shù)進(jìn)行了估計(jì)，發(fā)現(xiàn)距離中心城市的遠(yuǎn)近是解釋人口密度的重要因素［6］；西方學(xué)界在研究過程中逐漸出現(xiàn)了田園城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、帶型城市、現(xiàn)代城市等多種土地節(jié)約集約利用模式，并最終形成了較為成熟和完整的土地節(jié)約集約利用理論―“精明增長(zhǎng)（Smart Growth）”。
以這些理論為基礎(chǔ)，20世紀(jì)80年代開始，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以地理科學(xué)、土地科學(xué)、城市科學(xué)等為基礎(chǔ)，進(jìn)一步探討了在中國情境下的土地節(jié)約集約利用問題。曹建海認(rèn)為：土地節(jié)約集約利用是一個(gè)相對(duì)性概念，相對(duì)于中國傳統(tǒng)的粗放用地模式，土地節(jié)約集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在中國不同歷史時(shí)期有不同的土地利用集約度，因此，不應(yīng)尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而應(yīng)尋找最優(yōu)集約度，使土地利用的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一［7］；毛蔣興認(rèn)為：土地節(jié)約集約利用應(yīng)當(dāng)引入“土地有效利用”的概念，原因在于土地利用效率在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到或者超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)導(dǎo)致土地利用效率的損失［8］；部分學(xué)者從不同空間尺度出發(fā)，認(rèn)為中國的城市土地集約利用應(yīng)包括宏觀、中觀和微觀3個(gè)層次［9］。可以發(fā)現(xiàn)，隨著研究的不斷深化，土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)大。
雖然迄今為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于城市土地集約利用的概念和內(nèi)涵尚未達(dá)成共識(shí)［10］，不難發(fā)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：對(duì)有限的土地資源，依靠科學(xué)的規(guī)劃、先進(jìn)的管理，通過集中投入有效的資源、勞動(dòng)和技術(shù)（設(shè)備），以環(huán)境消耗最小化為原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者綜合效益最大化；其中，節(jié)約用地強(qiáng)調(diào)用地效果，主要是從保護(hù)土地資源出發(fā)，通過政策、措施或技術(shù)手段，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)具有自然價(jià)值的土地造成不可逆的消耗；集約用地則強(qiáng)調(diào)用地方式，主要通過增加生產(chǎn)要素投入、提高土地利用率、或優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用強(qiáng)度和效率達(dá)到一個(gè)合理的水平。一般而言，集約用地必然導(dǎo)致節(jié)約用地，集約用地是節(jié)約用地的主要手段。
3 土地節(jié)約集約利用的實(shí)踐
中國政府自改革開放以后，一直在探索符合中國實(shí)際的土地節(jié)約集約利用模式。1984年中國科學(xué)院地理研究所率先開展了土地利用類型的研究，并完成了全國1∶100萬土地利用現(xiàn)狀圖的編制工作；1986年8月1日，國家土地管理局正式成立，有力地促進(jìn)了土地的合理利用和管理，但當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，沒有相應(yīng)的體制、機(jī)制和法制作保證，對(duì)規(guī)劃引導(dǎo)用地的要求只是一紙空文，集約用地的思想，只能依賴與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)方式相對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地定額指標(biāo)體系進(jìn)行管理；1998年以后，新修訂的《土地管理法》及其后續(xù)的規(guī)定，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市土地利用規(guī)劃、土地用途管制、耕地保護(hù)、建設(shè)用地管理以及土地使用制度改革的基本規(guī)范；2008年，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的通知》要求：建立節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子；此后，國土資源部專門召開研討會(huì)，研究全國范圍內(nèi)的土地節(jié)約集約利用問題，確定長(zhǎng)沙黎托片、合肥市和廣東省為全國的區(qū)域、城市和省級(jí)層面的節(jié)約集約試點(diǎn)單位，并在全國范圍內(nèi)開展了開發(fā)區(qū)土地節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)工作。
在2008年確定的節(jié)約集約試點(diǎn)單位中，合肥市是唯一的國家試點(diǎn)市。作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化率快速提升的省會(huì)城市，合肥市土地供求差距不斷擴(kuò)大。為此，探索節(jié)約集約用地對(duì)于合肥市科學(xué)發(fā)展具有重要意義。在兩年多較為系統(tǒng)的探索與實(shí)踐中，合肥市在土地的節(jié)約集約利用模式方面進(jìn)行了多方面的嘗試，總結(jié)了大量的經(jīng)驗(yàn)，為全國推進(jìn)節(jié)約集約用地工作提供了有益的借鑒。
4 合肥節(jié)約集約用地試點(diǎn)市的制度創(chuàng)新及成效
4.1 合肥市土地利用現(xiàn)狀分析
依據(jù)第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，合肥市行政轄區(qū)總面積7055平方公里，現(xiàn)有耕地562萬畝，按照戶籍人口計(jì)算，人均耕地面積不足1.2畝，嚴(yán)格保護(hù)耕地等農(nóng)用地資源和節(jié)約集約利用土地非常必要。
合肥市城鎮(zhèn)市轄區(qū)面積838平方公里，其中建設(shè)用地416平方公里。2007年，合肥市開展閑置土地清理，當(dāng)年清理土地1600畝；2009年，再次清理閑置土地6700余畝，批而未用土地7000余畝；2010年，合肥市開展工業(yè)用地潛力調(diào)查，其中某國家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地總面積12.21平方公里，平均投資強(qiáng)度為220.22萬元/畝，閑置面積713.81畝；低效面積3911.17畝，占總量的25%。另外，合肥全市共有城中村358個(gè)，總占地7.9萬畝，除去30%的安置用地，還有約5.5萬畝潛力。由此，節(jié)約集約利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，非常重要。
合肥市農(nóng)村居民點(diǎn)布局松散，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。全市特別是三縣農(nóng)村居民點(diǎn)宏觀上布局松散，微觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空隙地多，人均用地規(guī)模偏高。2009年末，全市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積達(dá)231平方米，遠(yuǎn)高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)的最高人均用地標(biāo)準(zhǔn)(120~150平方米／人)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合肥市農(nóng)村現(xiàn)有70.74萬個(gè)住戶，農(nóng)村宅基地占地96萬畝，人均0.4畝，戶均1.35畝，其中約70萬人（約合21.4萬個(gè)住戶）已經(jīng)有1年以上不在農(nóng)村居住。按照農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積128平方米計(jì)算，實(shí)際農(nóng)村空置住房面積達(dá)2739萬平方米，浪費(fèi)嚴(yán)重。如果按照人均綜合占地100平方米規(guī)劃，全市可退宅還耕60多萬畝。由此，節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地，非常必要。
伴隨著合肥經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速推進(jìn)，人多地少的矛盾還會(huì)進(jìn)一步加劇。在市區(qū)增量土地的供應(yīng)方面，也存在著制約因素。從供給數(shù)量上看，城市建設(shè)用地增長(zhǎng)潛力有限。難以作為城市建設(shè)用地的面積占市轄區(qū)增量土地總面積的68.9%。不考慮基本農(nóng)田的保護(hù)要求，可以作為城市建設(shè)用地的農(nóng)用地、居民點(diǎn)與工礦用地、閑置的荒草地與裸土地和其他可用于城市建設(shè)的土地面積只占市轄區(qū)增量土地總面積的31.1%。從布局上看，西北部分布有飲用水源―董鋪水庫和大房郢水庫，可利用的土地需要作為生態(tài)環(huán)保用地；東部分布大型鐵路編組站，受其分割，土地難以成片開發(fā)使用；西南部土地開發(fā)利用程度較高，增量土地資源較少，僅占6%，尚要在較高的土地利用水平基礎(chǔ)上挖掘利用潛力。節(jié)約集約利用土地，是保障合肥市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的必由途徑。
4.2 合肥市節(jié)約集約用地的制度創(chuàng)新
合肥市在具體工作實(shí)踐中，主要通過建立“雙向約束”機(jī)制、調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局、集約建設(shè)開發(fā)園區(qū)、集中改造城中村、規(guī)模推進(jìn)土地整理和緊湊開發(fā)濱湖新區(qū)等創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地目標(biāo)。
4.2.1 建立“雙向約束”機(jī)制
“雙向約束”機(jī)制是合肥市在土地節(jié)約集約用地探索過程中所實(shí)施的一種全新機(jī)制。它的核心內(nèi)容是在建設(shè)用地審批、管理和使用的全過程以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地長(zhǎng)效管理和過程管理。在以往土地的使用過程中，地方政府在土地利用問題上存在著博弈支付，地方政府與中央政府在土地利用上也存在著博弈支付，項(xiàng)目用地之間在排他性產(chǎn)權(quán)未界定情況下在土地利用上同樣存在著博弈支付，在排他性產(chǎn)權(quán)尚未建立的條件下，地方政府和企業(yè)以較低成本掠奪土地等生產(chǎn)要素，增加了土地利用的社會(huì)邊際成本，使得土地利用的綜合效益降低。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府和一個(gè)希望賺取穩(wěn)定效用的企業(yè)可以通過建立“雙向約束”機(jī)制很好地解決這一問題［11］。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，經(jīng)濟(jì)主體間的關(guān)系基于對(duì)雙方都有約束力的契約與合同上，主體的經(jīng)濟(jì)行為受嚴(yán)格的市場(chǎng)法規(guī)的約束與調(diào)節(jié)，可有效地降低交易費(fèi)用，形成代價(jià)最小的規(guī)范性的經(jīng)濟(jì)行為方式。契約與合同以責(zé)、權(quán)、利三者清晰的劃定為內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)主體既受法律保護(hù)，也受法律約束，從某種意義上講，回歸到公共意志中去，最終保護(hù)的是公眾的利益。“雙向約束”機(jī)制體現(xiàn)了現(xiàn)代政府以效率和公平為基本目標(biāo)的治理理念，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代政府服務(wù)理念和現(xiàn)代企業(yè)節(jié)約集約用地的社會(huì)責(zé)任。政府要提供更多的公共產(chǎn)品，更平等地面對(duì)社會(huì)其他主體，充分顯示了政府與投資者之間的公開平等的契約關(guān)系，展現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)型政府與土地利用者和諧的委托關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)雙方互利共羸奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“雙向約束”的具體措施包括：
對(duì)政府和項(xiàng)目建設(shè)單位雙方都制定約束制度，平等共羸。“雙向約束”機(jī)制最核心的是“約束的雙向性”。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立投資強(qiáng)度、產(chǎn)出額度、上繳稅收、就業(yè)規(guī)模等指標(biāo)，明確項(xiàng)目建設(shè)周期和具體方式，建立建設(shè)履約保證金、驗(yàn)收考核、項(xiàng)目退出等約束制度。對(duì)政府部門實(shí)行并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、限時(shí)辦結(jié)等一系列的約束機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目，實(shí)行集中調(diào)度制和行政領(lǐng)銜督辦制。
政府負(fù)責(zé)凈地陽光供應(yīng)、降低成本。為真正落實(shí)“雙向約束”機(jī)制，合肥市所有待供土地均為“凈地”，凡不是“凈地”的，不予上市供應(yīng)。各類用地均在市場(chǎng)上實(shí)行陽光供應(yīng)，工業(yè)項(xiàng)目的業(yè)主可以就用地規(guī)模和用地方式等與土地管理委員會(huì)直接進(jìn)行面對(duì)面溝通。既最大限度地保護(hù)了原土地使用者的利益，又給投資者吃了“定心丸”，使他們能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。對(duì)一些大型用地項(xiàng)目實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、分塊供應(yīng)”。這其中，土地管理委員會(huì)集體決策機(jī)制的實(shí)施，在節(jié)約集約用地制度實(shí)施上，發(fā)揮了有效的“源頭”控制作用。
建立全方位跟蹤服務(wù)與監(jiān)管控制。在每一個(gè)項(xiàng)目前期招商階段，多個(gè)部門即介入服務(wù)。在土地上市之初，就以文字及要約的方式將土地的供應(yīng)條件寫進(jìn)土地供應(yīng)文件內(nèi)，包括約束項(xiàng)目單位的產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)工期、投資強(qiáng)度、用地規(guī)模和稅收等及約束政府部門的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、供地方式等；在依法依程序完成相關(guān)手續(xù)后，在簽訂土地出讓合同過程中，嚴(yán)格按照土地供應(yīng)文件的要求起草合同，并將“雙向約束”的內(nèi)容寫進(jìn)合同里，作為合同履行的必要義務(wù)，同時(shí)，也將違約責(zé)任寫進(jìn)合同，這樣就使得“雙向約束”的內(nèi)容通過合同形式受法律約束和保護(hù)；在項(xiàng)目的每一階段及項(xiàng)目全部完成后，對(duì)于雙方不能按照合同約定事宜執(zhí)行雙向約束要求的，都有一定的舉措作為罰則。若用地方不能履行約定義務(wù)，供地方可以采取提高土地成本、行政罰款直至收回土地的強(qiáng)力措施；若供地方不能履行約定義務(wù)，用地方可以采取向上級(jí)投訴及人民法院的多種有效方法。
4.2.2 調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局
改變以往中心城區(qū)單中心和城鎮(zhèn)分散無序粗放的發(fā)展模式。以城市公共交通和產(chǎn)業(yè)布局為發(fā)展軸，促進(jìn)設(shè)施共享、要素集聚、用地節(jié)約集約，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、緊湊型融合協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、新區(qū)、組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)緊湊發(fā)展的目標(biāo)。
4.2.3 集約建設(shè)開發(fā)園區(qū)
嚴(yán)格禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的低水平重復(fù)建設(shè)和無序蔓延，逐步釋放開發(fā)區(qū)的“發(fā)展空間”；通過完善用地指標(biāo)項(xiàng)目管理制度、實(shí)施用地評(píng)估控制、改革計(jì)劃分配等手段，使開發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用的效益大幅提高。
4.2.4 集中改造城中村
以城市規(guī)劃為依據(jù)，以空間形態(tài)改造為重點(diǎn)，突破零散的土地使用權(quán)限制，對(duì)城中村集中連片改造。在改造過程中堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、陽光操作、綜合改造，配套建設(shè)，為城市提供了大量基礎(chǔ)設(shè)施用地，并為建設(shè)生態(tài)宜居城市奠定基礎(chǔ)。
4.2.5 規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整理
將土地整理、宅基地整理、新村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“四位一體”結(jié)合起來，科學(xué)謀劃土地整理工作程序，整合支農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一實(shí)施，規(guī)模經(jīng)營，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
4.2.6 緊湊式開發(fā)濱湖新區(qū)
在濱湖新區(qū)建設(shè)上，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的區(qū)域?qū)嵭芯o湊式開發(fā)，并引入了六大節(jié)約集約用地模式：方格網(wǎng)道路方式，利用方格網(wǎng)道路體系通達(dá)性強(qiáng)，土地利用率高的特點(diǎn)，相對(duì)其他自由式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)節(jié)省土地5%~15%；綜合交通節(jié)地方式，按照公交都市理念，建立以BRT、軌道交通系統(tǒng)為骨干的快速公交系統(tǒng)，有效降低小汽車占用城市道路資源；立體城市開發(fā)方式，采用立體交通、人車分流，實(shí)現(xiàn)交通組織的平面布置向立體布置的轉(zhuǎn)變，節(jié)約道路用地面積；CBD節(jié)地方式，鼓勵(lì)辦公、酒店、酒店式公寓等多種功能混合的綜合開發(fā)項(xiàng)目及功能豐富的街區(qū)營造；社區(qū)中心節(jié)地方式，把社區(qū)服務(wù)單元和城市行政管理單元合二為一，采用社區(qū)中心模式，既提升設(shè)施的綜合服務(wù)能力，又實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地；基礎(chǔ)設(shè)施走廊與城市綜合管溝節(jié)地方式，結(jié)合高速公路、鐵路用地形成的城市對(duì)外通道，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施走廊，形成綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)。
4.3 主要成效
通過實(shí)施“雙向約束”機(jī)制，既保證了項(xiàng)目又好又快建設(shè)，又切實(shí)維護(hù)了投資者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了政府和投資者的“雙贏”。以“濱湖世紀(jì)城”項(xiàng)目為例，通過與土地受讓人簽訂“雙向約束”合同，項(xiàng)目提前近5個(gè)月開工建設(shè)，提前一年半竣工使用，項(xiàng)目單位用兩年時(shí)間完成了近460萬平方米的開發(fā)總量（約相當(dāng)于合肥市環(huán)城公園內(nèi)的建筑總量），并且建筑質(zhì)量?jī)?yōu)秀，人居環(huán)境良好。濱湖世紀(jì)城項(xiàng)目區(qū)也成為合肥市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益最好的區(qū)域之一。再如總建筑面積60余萬平方米的萬達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目一年內(nèi)建成，成為合肥房地產(chǎn)市場(chǎng)名列前茅的利稅大戶、品牌大戶和就業(yè)大戶。“雙向約束”機(jī)制還把一些土地投機(jī)者拒之門外，使得寶貴的土地資源免被圈占和浪費(fèi)。
通過調(diào)整城鎮(zhèn)布局，工業(yè)項(xiàng)目容積率由過去的不足0.4提高到1.0以上，節(jié)地面積超過25%；居住項(xiàng)目由過去多層建筑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿邔咏ㄖ橹鳎莘e率由過去的1.3提高到2.5以上，節(jié)地面積超過30%。大型商辦設(shè)施由過去的不足2.0提高到4.0以上，節(jié)地面積超過30%。
通過集約建設(shè)開發(fā)園區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目容積率由過去平均不足0.4提高到0.7以上，新增工業(yè)項(xiàng)目容積率達(dá)到1.0以上，單位工業(yè)用地產(chǎn)出提高30%，節(jié)約工業(yè)用地25%，投資強(qiáng)度提高50%，畝均稅收提高50%。現(xiàn)在，合肥市工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度要求達(dá)到400萬元/畝，稅收要求達(dá)到30萬元/畝以上。
通過城中村的改建工程，為合肥市提供了5700畝的基礎(chǔ)設(shè)施用地，增加建筑面積4200萬平方米，相當(dāng)于節(jié)地面積21平方公里。
通過實(shí)施若干“規(guī)模推進(jìn)”的土地整理項(xiàng)目，每年新增耕地約9000畝，其中村莊整治新增耕地5244畝，新增耕地率為12.54%。整理后的土地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社區(qū)化管理，推進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程。這種以土地整理科學(xué)化規(guī)范化為特色的土地整理方式被譽(yù)為“合肥模式”。
通過緊湊式開發(fā)濱湖新區(qū)，共節(jié)約用地29.16平方公里，節(jié)地率23.1%。其中，居住用地由人均24平方米減少到18平方米，人均居住建筑面積達(dá)到30平方米。承載人口由126萬人增加到170萬人，可增加44萬人，相當(dāng)于節(jié)約居住用地10.56平方公里。
從總體上看，合肥市土地節(jié)約集約利用在全市范圍內(nèi)取得了良好的效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年合肥市固定資產(chǎn)投資占全國總量的1%，用地量?jī)H占全國用地量的0.002%，同時(shí)，開展土地節(jié)約集約利用工作以來，合肥市固定資產(chǎn)投資以40%比例遞增，而用地量卻以10%比例遞減。這兩組數(shù)據(jù)充分顯示了土地利用效率的不斷提高。合肥市成為全國土地節(jié)約集約利用的典范，為全國土地管理創(chuàng)造了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。
5 結(jié)論及政策建議
合肥市作為全國首個(gè)土地節(jié)約集約使用試點(diǎn)城市，兩年來的諸多探索為其他城市的土地節(jié)約集約使用提供了寶貴的借鑒。為深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，結(jié)合合肥市的工作經(jīng)驗(yàn)，本文提出如下政策建議：
（1）進(jìn)一步推廣和完善“雙向約束”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)中的操作流程管理。以精細(xì)化管理為主要措施，完善土地審批、使用、管理全過程的“雙向約束”。第一，改進(jìn)和完善國家土地出讓制式合同，強(qiáng)化節(jié)約集約用地的控制。保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見效。第二，在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平圖上應(yīng)標(biāo)注每幢主體工程的開工建設(shè)時(shí)序，逐步實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。第三，針對(duì)具體項(xiàng)目設(shè)置容積率、綠地率等其他指標(biāo)及開工建設(shè)要求。根據(jù)項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)一規(guī)劃，分期供地。細(xì)化雙向約束的內(nèi)容和管理體制，在計(jì)劃申請(qǐng)階段，即需提交用地計(jì)劃預(yù)申請(qǐng)表、標(biāo)有具置的衛(wèi)星遙感圖、項(xiàng)目分布圖等材料和畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出等指標(biāo)，增加“雙向約束”的科學(xué)性。第四，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府的約束，提高行政效能。將節(jié)約集約用地納入各級(jí)政府考核體系，堅(jiān)持投資有強(qiáng)度，配套有限度，建設(shè)有進(jìn)度，建筑有高度，監(jiān)管有力度的項(xiàng)目管理原則。年度用地計(jì)劃指標(biāo)安排與土地節(jié)約集約利用程度相掛鉤，做到有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。建立“3+X” 并聯(lián)會(huì)審模式（3為規(guī)劃部門、發(fā)改委、經(jīng)信委，X為針對(duì)具體項(xiàng)目涉及相關(guān)參會(huì)單位，主要為國稅局、地稅局等），合理核定用地規(guī)模，并重點(diǎn)對(duì)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)和其他用地單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果與用地指標(biāo)掛鉤。
（2）在城鎮(zhèn)體系建設(shè)和開發(fā)園區(qū)建設(shè)中建立新的節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，提高土地使用效率。因地制宜，將用地由規(guī)劃計(jì)劃管理向規(guī)劃計(jì)劃和項(xiàng)目并重管理轉(zhuǎn)變。分類（如交通、水利、電力、教育等）建立節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，對(duì)于重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)要分區(qū)域設(shè)定投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)政策、稅收額度、就業(yè)崗位等綜合控制指標(biāo)。我國現(xiàn)行的工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)（如投資強(qiáng)度、容積率等）國家標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，應(yīng)逐步提高。可通過科學(xué)的指標(biāo)體系，引導(dǎo)用地向高效率、高附加值項(xiàng)目?jī)A斜。
（3）在農(nóng)村土地整理工作中開展土地發(fā)展權(quán)交易，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，開展“土地發(fā)展權(quán)交易”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。“土地發(fā)展權(quán)交易”不僅能優(yōu)化土地配置，提高土地利用效率，增加社會(huì)總收益。還能通過市場(chǎng)化的指標(biāo)交易，節(jié)省政府進(jìn)行耕地保護(hù)、土地管理和土地開發(fā)的成本。此外，還可以使廣大農(nóng)村獲得寶貴的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間財(cái)力的轉(zhuǎn)移，也有助于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，保證廣大農(nóng)民真正享受土地制度創(chuàng)新的成果。
（4）科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)土地節(jié)約集約利用。土地利用規(guī)劃必須基于對(duì)所在區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)與土地利用發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，對(duì)各類土地利用優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。為提高規(guī)劃實(shí)施的可操作性，應(yīng)將土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、主導(dǎo)功能區(qū)規(guī)劃和節(jié)約集約用地規(guī)劃融為一起，在具體制定規(guī)劃時(shí)，需要以土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，編制節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)分幅規(guī)劃圖。在農(nóng)村比例尺應(yīng)統(tǒng)一為1∶2000左右；在城市密集區(qū)，比例尺應(yīng)為1∶500左右。大比例尺的規(guī)劃圖有助于制作精細(xì)化的開發(fā)計(jì)劃。在規(guī)劃依法履行公示、審查和審批環(huán)節(jié)后，公告實(shí)施，接受社會(huì)的監(jiān)督。在土地管理中，嚴(yán)格按規(guī)劃用地和管地，依據(jù)規(guī)劃管理項(xiàng)目。
（4）在土地節(jié)約集約利用工作中積極探索生態(tài)閾值控制模式，提高土地利用的生態(tài)效益。土地利用必須堅(jiān)持整體性原則和生態(tài)平衡原則，要著重體現(xiàn)下列要求：土地開發(fā)利用的環(huán)境容量是否允許；環(huán)境資源及生物多樣性是否得到保護(hù)；人口增長(zhǎng)是否超越了土地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，是否能有效避免局部地區(qū)的過度開發(fā)等等。分區(qū)、分片確定土地開發(fā)程度和模式，檢驗(yàn)包括生態(tài)指標(biāo)在內(nèi)的綜合成效。嘗試開展以節(jié)約集約用地為目標(biāo)，以項(xiàng)目為載體的土地生態(tài)設(shè)計(jì)。
參 考 文 獻(xiàn)：
［1］馬克思.資本論［M］.北京:人民出版社，1975.760.
［2］理查得•T•伊利,愛德華•W•莫爾豪斯.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.騰維藻譯.北京：商務(wù)印書館， 1982.56.
［3］科斯,哈特,等著.拉斯•沃因,漢斯•韋坎德編.契約經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.李鳳圣等譯.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.1-35.
［4］Arnott R J, Lewis F D. The transition of land to urban use［J］. The Journal of Political Economy, 1979, 87(1): 161-169.
［5］Brueckner J K. The structure of urban equilibria: a unified treatment of the muth-mills model［M］. Handbook of Regional and Urban Economics, 1987.
［6］Stern P C, Aronson, Elliot. The effectiveness of incentives for residential energy-conservation［J］. Evaluation Review, 1986, 10
: 147-176.
［7］曹建海.我國土地節(jié)約集約利用的基本思路［J］.中國土地,2005,(10):19-21.
［8］毛蔣興,等.20世紀(jì)90年代以來我國城市土地集約利用研究述評(píng)［J］.地理與地理信息科學(xué),2005,(6):48-52,57.
［9］謝正峰.淺議土地的集約利用和可持續(xù)利用［J］.國土與自然資源研究,2002,(4):31-32.
關(guān)鍵詞：新時(shí)代 城鄉(xiāng) 土地 管理
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）12（a）-0216-01
由于我國經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，加快了城市化進(jìn)程，使得農(nóng)民和土地的矛盾日益加劇，傳統(tǒng)的土地管理模式存在許多問題，不符合我國可持續(xù)發(fā)展的要求，因此應(yīng)利用我國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立合理化、科學(xué)化城鄉(xiāng)土地管理制度，該文基于新時(shí)代背景，揭示城鄉(xiāng)土地管理出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
1 城鄉(xiāng)土地管理的問題
1.1 開發(fā)后的土地質(zhì)量低
許多的開發(fā)項(xiàng)目需要大量的耕地來滿足建設(shè)項(xiàng)目耕地的審批要求，因此許多土地被開發(fā)后土地質(zhì)量較低，不符合項(xiàng)目質(zhì)量要求，而且缺乏有效的生產(chǎn)能力，這樣會(huì)造成耕地占補(bǔ)不平衡，浪費(fèi)資源，開發(fā)資金得不到有效的利用。
1.2 土地管理人員素質(zhì)低
城鄉(xiāng)土地管理問題涉及很多分項(xiàng)工程，非常的復(fù)雜，例如環(huán)境保護(hù)、建筑工程、水利工程以及農(nóng)林業(yè)工程等，因此要求土地管理人員應(yīng)有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，但是實(shí)際上，城鄉(xiāng)土地管理人員素質(zhì)比較低，這是傳統(tǒng)土地管理中一個(gè)重要問題。
1.3 土地管理投資主體單一
土地開發(fā)管理投資主要依靠于政府，這對(duì)土地開發(fā)管理投資產(chǎn)生了很大的影響，政府投資土地開發(fā)的資金來源主要在兩方面：一方面是土地有償使用的資金和用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基金，另一方面是土地開墾的費(fèi)用和新增的建設(shè)用地費(fèi)用，雖然政府投資起到很重要的作用，但是土地管理投資只依靠政府，達(dá)不到土地開發(fā)管理對(duì)資金要求。
1.4 重視局部利益，忽視整體利益
土地是我國非常重要的資源，在進(jìn)行土地開發(fā)過程中，許多商家為了追求局部利益，忽視整體利益，導(dǎo)致過度開發(fā)土地資源，沒有充分考慮到環(huán)境問題，從而導(dǎo)致許多的植被被毀壞，雖然商家能夠在短期內(nèi)獲得收益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，會(huì)造成環(huán)境惡化，土地荒蕪，甚至影響我們下一代人的生活。
2 新時(shí)代背景下城鄉(xiāng)土地管理的對(duì)策
2.1 根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地政策
在新時(shí)代背景下，土地管理應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)進(jìn)行土地管理的調(diào)整，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民的收入，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外還要樹立正確的、科學(xué)的指導(dǎo)思想，合理進(jìn)行土地管理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要保證耕地和農(nóng)用地的質(zhì)量，符合新時(shí)代背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營能夠科學(xué)化、規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境
土地開發(fā)管理在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮到生態(tài)環(huán)境問題，土地開發(fā)管理規(guī)劃不僅要結(jié)合總體規(guī)劃，也要考慮到其它規(guī)劃，例如農(nóng)林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及水利工程規(guī)劃等，同時(shí)做好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在不破壞環(huán)境的前提下，增加耕地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。
2.3 土地開發(fā)管理投資主體多元化
土地開發(fā)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜工程，不能只依靠政府投資，還應(yīng)拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)管理投資主體的多元化。土地開發(fā)管理投資主體的多元化應(yīng)體現(xiàn)有償性和公益性，其中利用各種企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地開發(fā)后會(huì)得到利益和回報(bào)，體現(xiàn)的是有償性，通過社會(huì)各個(gè)方面的籌資，并建立具有市場(chǎng)化和高效性的籌資機(jī)制，體現(xiàn)的是公益性。在新時(shí)代背景下城鄉(xiāng)土地管理過程中，應(yīng)將個(gè)人、企業(yè)以及政府結(jié)合起來，雖然三者的目的不同，企業(yè)和個(gè)人是為了增加效益和收益，政府是為了增加土地，但是最終都是以土地作為對(duì)象，因此應(yīng)抓好個(gè)人、企業(yè)以及政府的結(jié)合點(diǎn)，建立有效的土地管理機(jī)制。
2.4 城鄉(xiāng)土地管理創(chuàng)新
新時(shí)代背景下城鄉(xiāng)土地管理不僅要改善問題，還要進(jìn)行創(chuàng)新，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。首先，應(yīng)進(jìn)行思想文化觀念上的創(chuàng)新，摒棄落后的管理思想和經(jīng)營理念，吸取國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，保護(hù)耕地、節(jié)約用地；其次，應(yīng)進(jìn)行組織和體制創(chuàng)新，新時(shí)代背景下，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，使知識(shí)得到共享，因此可以利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組織管理模式上的創(chuàng)新，提高土地管理效率；最后，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)上的創(chuàng)新，保證土地市場(chǎng)交易能夠正常的運(yùn)行，同時(shí)搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，建立公開、公平、公正的市場(chǎng)交易環(huán)境。
3 結(jié)語
新時(shí)代背景下城鄉(xiāng)土地管理，應(yīng)及時(shí)解決土地管理人員綜合素質(zhì)低、土地開發(fā)管理投資主體單一、開發(fā)的土地質(zhì)量差等問題，并且應(yīng)積極的進(jìn)行城鄉(xiāng)土地管理的創(chuàng)新，樹立正確的指導(dǎo)思想，創(chuàng)建一個(gè)公平、公正以及公開的市場(chǎng)交易環(huán)境，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 彭震偉，孫婕.中國快速城市化背景下的城鄉(xiāng)土地資源配置[J].時(shí)代建筑，2011（3）：14-17.
[2] 孫延國.試析城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下的土地管理[J].中國管理信息化，2012（9）：120-121.
求，以服務(wù)保障、監(jiān)督管理為重點(diǎn)，較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力地促進(jìn)了全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
一、依法組織收入，確保各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)收盡收
各地在“依法行政，依法理財(cái)”的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理部門的各項(xiàng)收費(fèi)政策，堅(jiān)持收費(fèi)公示，“陽光收費(fèi)”，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。在確保“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不收”的同時(shí)，兼顧好政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方面的利益關(guān)系，照顧弱勢(shì)群體。通過大家的共同努力，今年全市共代各級(jí)政府征收土地出讓金32.63億元,其中：市本級(jí)代征8.43億元（招拍掛7.37億元），契稅2.26
億元、耕地占用稅3710
萬元。這些資金的征收和使用，加大了對(duì)土地資源特別是耕地的保護(hù)力度，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供了保障，有力地支持了全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也為國土資源事業(yè)的健康發(fā)展提供了資金保障。
二、認(rèn)真開展全市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收使用情況檢查，檢查措施有力效果明顯
年初，省廳《關(guān)于開展新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理情況專項(xiàng)檢查的通知》下發(fā)后，我處認(rèn)真貫徹中央和省通知精神，加強(qiáng)與財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)將檢查要求向各縣(市、區(qū))作了布置和傳達(dá)，立即成立了檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)報(bào)表的填制，檢查要求、填列口徑等進(jìn)行了全市集中培訓(xùn)。對(duì)照省廳要求，對(duì)*年以來到20*年6月新增建設(shè)用地審批臺(tái)帳和土地有償使用費(fèi)征收使用情況全部統(tǒng)計(jì)核實(shí)到位，所有數(shù)據(jù)真實(shí)具體。同時(shí)，對(duì)近年來我市新增建設(shè)用地情況，土地有償使用費(fèi)應(yīng)征情況、已征情況、分級(jí)入庫情況及使用情況都進(jìn)行了檢查，圓滿完成了自查工作。
三、認(rèn)真開展管理創(chuàng)新活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)直屬事業(yè)單位及基層國土資源所的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳《關(guān)于開展管理創(chuàng)新年活動(dòng)的實(shí)施意見》，科學(xué)開展管理創(chuàng)新活動(dòng)，我處圍繞20*年度財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，制定了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基層國土資源所的預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的創(chuàng)新課題，并認(rèn)真組織實(shí)施。
一是加強(qiáng)基層國土資源所的預(yù)算管理。今年全市各國土資源所均根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真編制了財(cái)務(wù)預(yù)算，各市（分）局財(cái)務(wù)科嚴(yán)把收支關(guān)，做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，認(rèn)真審核，保證國土資源所合理、節(jié)約、有效地安排使用資金。在預(yù)算安排上，堅(jiān)持量入為出，量力而行。在確保人員工資、日常公用經(jīng)費(fèi)的正常開支基礎(chǔ)上，保證重點(diǎn)支出，壓縮一切消費(fèi)性支出，尤其是嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出，真正使有限的資金用在土地管理事業(yè)的刀刃上，從而全面提高了資金的使用效率，確保了國土資源所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。今年我處重點(diǎn)加大對(duì)分局及基層國土資源所的審計(jì)力度。五月份，在全系統(tǒng)組織開展了財(cái)務(wù)互查，以促進(jìn)全市財(cái)務(wù)管理工作日趨規(guī)范。上半年，按照市局黨委的要求，結(jié)合高港、開發(fā)區(qū)兩個(gè)分局局長(zhǎng)離任審計(jì)，對(duì)分局及其國土資源所的財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)。
三是進(jìn)一步完善分局及國土資源所財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)直屬分局及其國土資源所的管理，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有效杜絕分局及基層國土資源所違規(guī)、違紀(jì)事件的發(fā)生，市局于20*年四月制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)直屬分局及國土資源所財(cái)務(wù)管理的規(guī)定》，從收費(fèi)管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理、支出管理、固定資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等各方面都做出了具體要求。
四、認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算，科學(xué)編制來年預(yù)算，進(jìn)一步加大部門預(yù)算的制約力度
我處按照財(cái)政部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線的要求，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)年部門預(yù)算，加強(qiáng)分析和預(yù)測(cè)，把握好本部門工作特點(diǎn)，按月報(bào)送用款計(jì)劃，有理有據(jù)安排好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，截至11月未，通過財(cái)政直接支付經(jīng)費(fèi)支出3700萬元，占總支出的95，既達(dá)到了財(cái)政規(guī)定的比例，又保證了業(yè)務(wù)費(fèi)的正常開支。
今年我市“政府收支分類”進(jìn)行了重大變革，這次改革是繼部門預(yù)算、收支兩條線，國庫集中收付制度等改革之后，財(cái)政部門推出的又一項(xiàng)影響最為深刻、涉及范圍最為廣泛的改革工作。為此，我處按照市財(cái)政的具體部署，逐月按時(shí)完成新舊科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，保證了新的科目體系與預(yù)算管理方式的銜接。
20*年按照“增收節(jié)支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，我處認(rèn)真完成了來年部門預(yù)算編報(bào)工作，對(duì)各項(xiàng)支出的預(yù)算能做到準(zhǔn)確、實(shí)事求是。積極向財(cái)政部門爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，部門專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，為全面履行國土資源管理職能提供了經(jīng)費(fèi)保障，20*年，共向財(cái)政爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5397.9萬元，其中：辦公大樓基建經(jīng)費(fèi)3000萬元，信息網(wǎng)絡(luò)購建費(fèi)200萬元，基礎(chǔ)測(cè)繪和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)費(fèi)500萬元。
五、積極籌措資金，促進(jìn)城市土地經(jīng)營
城市土地經(jīng)營工作是國土資源管理工作的重點(diǎn)。為此，我處加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，主動(dòng)配合相關(guān)部門做好城市土地經(jīng)營工作，積極籌措城市土地經(jīng)營資金。全年圍繞市政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共向金融部門融資3.89億元，歸還銀行貸款
3.48億元。其中，支付坡字街核心區(qū)地塊拆遷費(fèi)用2396萬元，府南三號(hào)地塊拆遷費(fèi)用1000萬元，為城司融通資金5000萬元
，確保及時(shí)提供土地收購、儲(chǔ)備資金，促進(jìn)了城市土地經(jīng)營工作健康有序地開展，支持了泰州經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理改革的需要
為進(jìn)一步加強(qiáng)征（撥、使）用土地管理費(fèi)的征收與管理，適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理改革，根據(jù)省廳要求，今年6月，我處對(duì)全市征（撥、使）用土地管理費(fèi)的使用情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，通過對(duì)全市2003年至20*年國土部門預(yù)算收入、支出和執(zhí)行情況的了解，發(fā)現(xiàn)了在管理費(fèi)征收使用管理中存在著省返還管理費(fèi)與部門預(yù)算編制時(shí)間不一致等問題，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)征（撥、使）用土地管理費(fèi)管理，形成調(diào)研報(bào)告，提出了合理化建議。
20*年工作思路：
1、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，確保各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)收盡收
一是嚴(yán)格依法征收規(guī)費(fèi)，切實(shí)保證“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”；二是嚴(yán)格費(fèi)用征收范圍，不得擅自減征和緩征；三是代征的各項(xiàng)資金、財(cái)政性資金都按規(guī)定足額上繳，杜絕截留、挪用現(xiàn)象。
2、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化制約意識(shí)
嚴(yán)格“管錢”、有效花錢，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)。一是認(rèn)真編制和執(zhí)行部門預(yù)算；二是嚴(yán)格按照資金的性質(zhì)和用途對(duì)各類資金分類核算，并及時(shí)上繳下?lián)埽蝗羌訌?qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，確保專款專用，杜絕截留、挪用和擠占專項(xiàng)資金的行為；四是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬國土資源所的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，切實(shí)規(guī)范國土資源所的財(cái)務(wù)收支行為。
3、加強(qiáng)土地復(fù)墾專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益
為加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理，提高耕地開墾費(fèi)資金使用效益，根據(jù)江蘇省財(cái)政廳、國土資源廳《江蘇省耕地開墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理辦法》，會(huì)同市財(cái)政局制定泰州市耕地開墾地方自行“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目資金管理辦法。
4、積極做好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營工作
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保及時(shí)提供土地收購、儲(chǔ)備資金，同時(shí)努力做好土地出讓金的征收工作，支持泰州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（一）加強(qiáng)調(diào)控，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。*年，我們進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真執(zhí)行“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，解難題、保發(fā)展、促節(jié)約的能力進(jìn)一步提升，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。
實(shí)行計(jì)劃點(diǎn)供，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地利用計(jì)劃，控制新增建設(shè)用地總量，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，遏制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。一年來，優(yōu)先保證了能源、交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施用地，共安排獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目232個(gè)。在科學(xué)分配下達(dá)各地用地計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)投資達(dá)1億美元的外資及重大民資項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行省級(jí)點(diǎn)供計(jì)劃政策。全年安排點(diǎn)供計(jì)劃項(xiàng)目82個(gè)，所涉項(xiàng)目共吸引外資61.7億美元和470億元人民幣，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。主動(dòng)做好省以上重點(diǎn)工程建設(shè)用地服務(wù)，京滬高速鐵路、江都至海安公路、泰州長(zhǎng)江大橋等一批控制性工程獲準(zhǔn)先行用地，泰州電廠、京杭運(yùn)河常州段、無錫碩放機(jī)場(chǎng)等一批重點(diǎn)工程被批準(zhǔn)用地。*年，土地供應(yīng)基本滿足了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理的用地需求，保障了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重要基礎(chǔ)設(shè)施工程順利實(shí)施。
優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展用地。*年，全省盤活存量建設(shè)用地占到總供地量的28.85%，同比上升了3個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布上看，土地供應(yīng)比重進(jìn)一步向“三產(chǎn)”轉(zhuǎn)移：工礦倉儲(chǔ)用地占50.6%，同比下降了9.7個(gè)百分點(diǎn)；住宅用地23.8%，同比上升了6.4個(gè)百分點(diǎn)；商業(yè)服務(wù)業(yè)占7%，同比上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)用地政策，加大地價(jià)指數(shù)信息密度。南京、南通等地加大了經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房用地的供應(yīng)量。為加快蘇北工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)省政府批準(zhǔn)的10個(gè)南北掛鉤開發(fā)區(qū)，一次性安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃5000畝，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。
全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛，節(jié)約集約用地再上新臺(tái)階。省政府出臺(tái)了全省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法和出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。*年全省工業(yè)用地招拍掛出讓624宗、面積3.59萬畝，出讓地價(jià)平均每畝達(dá)16.2萬元，比上一年增長(zhǎng)18.25%。蘇州市全年所有新批的工業(yè)項(xiàng)目，全部以招拍掛方式出讓。全面落實(shí)土地出讓金“收支兩條線”管理。制定了土地儲(chǔ)備資金管理辦法，修訂了建設(shè)用地控制指標(biāo)，新的標(biāo)準(zhǔn)總體上較原標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約用地15%以上。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，省級(jí)用地預(yù)審核減用地規(guī)模1.2萬畝。建立了開發(fā)區(qū)土地利用管理系統(tǒng)，開展了基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。全面開展了閑置土地清理工作，成效顯著。揚(yáng)州、鹽城實(shí)行用地批準(zhǔn)書施工現(xiàn)場(chǎng)公示制度，宿遷實(shí)行計(jì)劃分配與盤活存量掛鉤機(jī)制，江都實(shí)行工業(yè)用地地價(jià)與容積率掛鉤機(jī)制，江陰實(shí)行強(qiáng)勢(shì)分割、強(qiáng)力征收、強(qiáng)制收回閑置土地“三強(qiáng)”舉措，通過盤活存量土地，有效緩解了建設(shè)用地供需的矛盾。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，有效地保護(hù)了耕地資源。各地正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，把執(zhí)法查處作為保護(hù)耕地最直接的手段，一手抓嚴(yán)格執(zhí)法，一手抓責(zé)任落實(shí)，有效地提高了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的水平。
土地執(zhí)法監(jiān)察建立了新的機(jī)制。針對(duì)部分地區(qū)違法違規(guī)用地、亂占濫用耕地上升的勢(shì)頭，一年來，我們分別會(huì)同監(jiān)察、農(nóng)林、財(cái)政等部門，開展了土地違法違規(guī)案件、解決農(nóng)村集體土地突出問題、土地收支管理以及工業(yè)用地公開出讓等工作的專項(xiàng)檢查，組織了對(duì)11個(gè)市縣的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)了全省土地利用管理的良好秩序。特別是下半年根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，積極開展土地執(zhí)法百日行動(dòng)，并將其上升為政府行為，取得了積極的成果，基本完成了治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)。保持案件查處高壓的態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查處了連云港、溧陽、張家港等高爾夫項(xiàng)目，銅山別墅項(xiàng)目，河濟(jì)公司違法占地等一批頂風(fēng)違法違規(guī)用地案件。在加大力度對(duì)如皋、邳州等違法用地重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅查處的同時(shí)，還聯(lián)合省監(jiān)察廳實(shí)行了問責(zé)。廣泛開展“江蘇省土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)評(píng)選出的10個(gè)執(zhí)法模范縣，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃300畝；對(duì)5個(gè)創(chuàng)建工作先進(jìn)縣，分別獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃*畝，調(diào)動(dòng)了基層政府依法管地用地的積極性。
落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任取得了新的進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)地方人民政府土地管理的責(zé)任，報(bào)經(jīng)省政府同意，下達(dá)了各市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。蘇州、泰州、宿遷、揚(yáng)州、淮安等地，將土地管理、保護(hù)耕地列入政府工作目標(biāo)和考核內(nèi)容；徐州市規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔時(shí)，國土部門可以“一票否決”；金壇市開展的“土地管理示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，效果很好。
基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)取得了新的成效。深化省級(jí)規(guī)劃前期工作研究，完成《江蘇省土地利用總體規(guī)劃大綱》（草案）編制。在認(rèn)真抓好5個(gè)國家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，又確定了7個(gè)縣為省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。全省以縣為單位，全面完成了基本農(nóng)田保護(hù)“爭(zhēng)先達(dá)標(biāo)”任務(wù)。南京等地還設(shè)立了基本農(nóng)田管護(hù)專項(xiàng)資金。
實(shí)施百萬畝土地開發(fā)整理工程取得了新的成績(jī)。全年實(shí)施不同類型的土地開發(fā)整理項(xiàng)目2162個(gè)，開發(fā)整理土地128萬畝。其中占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫完成新增耕地28萬畝，超額完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。制定土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地開發(fā)整理資金管理，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡臺(tái)賬管理。國土資源部總結(jié)推廣了我省開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)“質(zhì)量年”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法。
（三）標(biāo)本兼治，進(jìn)一步規(guī)范了礦產(chǎn)開發(fā)秩序。在鞏固整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序成果的同時(shí)，積極推進(jìn)規(guī)范管理工作，在制度建設(shè)和機(jī)制完善上取得了新的成績(jī)。
全面完成了礦產(chǎn)開發(fā)秩序整規(guī)任務(wù)。以治亂、治散和治本為重點(diǎn)，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)。資源整合工作有序推進(jìn)，基本完成巖鹽、石膏、水泥用灰?guī)r3個(gè)重要礦種，以及宜興、溧陽、句容、銅山、贛榆5個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的整合任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范出讓程序，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。
加快推進(jìn)新一輪限制開山采石工作。省政府批準(zhǔn)了南京等9市的新一輪禁采區(qū)方案。全省新關(guān)閉采石企業(yè)132家，占應(yīng)關(guān)閉總數(shù)的80%。鎮(zhèn)江市把禁采任務(wù)列入了政府目標(biāo)責(zé)任考核，徐州市建立了開山采石企業(yè)誠信準(zhǔn)入制度。全面完成“百礦環(huán)境整治”任務(wù)，無錫、蘇州、常州和南京市江寧區(qū)超額完成任務(wù)。全省共完成礦山環(huán)境治理項(xiàng)目117個(gè)，治理露采宕口170個(gè)，治理恢復(fù)面積1300萬平方米。
地質(zhì)勘查投入力度明顯加大。省政府召開了建國以來全省首次地質(zhì)工作會(huì)議。建立全省地質(zhì)勘查基金，集中財(cái)力辦大事，全年安排地勘基金項(xiàng)目30個(gè)。重點(diǎn)開展了礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、地質(zhì)勘查資質(zhì)單位清理檢查，全年新增無水芒硝、石鹽、金紅石、地?zé)岬纫慌Y源儲(chǔ)量。省地調(diào)院、省地質(zhì)四隊(duì)、省有色地勘局八一四隊(duì)等榮獲“全國地質(zhì)勘查行業(yè)先進(jìn)集體”稱號(hào)。
建立了礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，推廣實(shí)施開山采石礦山監(jiān)理制度，組織開展地質(zhì)資料的清理工作。完善礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度，編制下發(fā)煤炭礦山、地下開采非煤礦山、露采礦山等儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。全省部省兩級(jí)發(fā)證的礦山以及所有開山采石礦山，全部開展了儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。泰州市局建立全市磚瓦粘土儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管電子臺(tái)賬，大豐市局對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行“戶籍式”管理，連云港市區(qū)內(nèi)已批礦區(qū)大部分實(shí)現(xiàn)了分層開采。
（四）維護(hù)權(quán)益，切實(shí)促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。始終把維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，抓好涉土穩(wěn)定，減少地質(zhì)災(zāi)害損失，作為建設(shè)和諧國土的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。
被征地農(nóng)民基本生活保障制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。為保證征地補(bǔ)償款及時(shí)足額兌付，在全省范圍推行了征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。被征地農(nóng)民基本生活保障制度已經(jīng)覆蓋全省，共有130多萬失地農(nóng)民參加了基本生活保障。其中，自*5年9月1日以來，共有50多萬失地農(nóng)民進(jìn)入了基本生活保障網(wǎng)。全省累計(jì)解繳基本生活保障財(cái)政專戶達(dá)226億元，其中各級(jí)政府從土地出讓金等土地有償收益中提取的金額達(dá)34億元。省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法》。淮安、泰州等地將被征地農(nóng)民基本生活保障，列入了政府“實(shí)事工程”進(jìn)行考核。鎮(zhèn)江市明確規(guī)定全面實(shí)行“即征即保”，南通市區(qū)率先建立了保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制。
國土資源管理工作取得了新突破。創(chuàng)新國土資源管理機(jī)制，年初對(duì)考核選定的10個(gè)重點(diǎn)管理縣，暫停重大項(xiàng)目用地省級(jí)點(diǎn)供計(jì)劃，下半年又根據(jù)整改情況對(duì)其中的6個(gè)縣恢復(fù)點(diǎn)供。建立全省國土資源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)管理聯(lián)網(wǎng)。及時(shí)受理和答復(fù)省長(zhǎng)信箱、廳長(zhǎng)信箱和“政風(fēng)熱線”舉報(bào)案件。*年，全省接待的來訪批次和人次，同比下降10.1%和6.6%，其中集體訪同比下降7.2%和3.5%。
汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作確保了“零傷亡”。突出抓好汛期突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全年全省沒有地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事件。通過門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺(tái)等預(yù)警7次，成功預(yù)報(bào)滑坡、崩塌災(zāi)害16起，最大限度地降低了地質(zhì)災(zāi)害造成的危害和損失。全年治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患17處，消除了一批重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。
土地、礦產(chǎn)權(quán)屬管理工作取得了新進(jìn)展。全年新發(fā)土地證210萬本。截止*年底，全省國有土地使用權(quán)初始登記發(fā)證率達(dá)93.4％，集體土地所有權(quán)初始登記發(fā)證率達(dá)89.9％；集體土地使用權(quán)初始登記發(fā)證率達(dá)89.2％。重點(diǎn)保證了省電力公司、中石化、省農(nóng)行等大型企業(yè)土地確權(quán)登記。全年調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議587件。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證的監(jiān)督管理，在全國率先實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)互聯(lián)。全年頒發(fā)采礦許可證1768個(gè)，頒發(fā)勘查許可證82個(gè)、地質(zhì)調(diào)查證5個(gè)。
（五）精細(xì)管理，全面夯實(shí)了基礎(chǔ)和基層工作。緊緊圍繞“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)，以精細(xì)化管理為目標(biāo)，推進(jìn)制度、機(jī)制和手段創(chuàng)新，基礎(chǔ)管理水平和干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。
國土資源精細(xì)化管理水平得到提升。首次評(píng)選全省系統(tǒng)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，編輯出版了《走精細(xì)化管理之路—江蘇國土資源管理創(chuàng)新與探索》一書。無錫高水平節(jié)約集約用地、大豐執(zhí)法監(jiān)察“三全”管理、靖江聘請(qǐng)執(zhí)法信息員等一批創(chuàng)新成果，在全省乃至全國產(chǎn)生了較大反響。加大政務(wù)信息和新聞宣傳力度，舉辦了江蘇省“全國土地日”高層論壇，鹽城、宿遷、江都、宜興、興化、海門等地以文藝匯演、專題晚會(huì)、漫畫讀本等形式，宣傳國土資源法律法規(guī)、國情國策。
“金土工程”一期建設(shè)任務(wù)全面完成。實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)電子公文遠(yuǎn)程傳輸，提高了行政效率。完成13個(gè)市局?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)，蘇南和蘇中八市的市縣視頻會(huì)議系統(tǒng)全面建成。省廳、無錫市局“金土工程”試點(diǎn)被國土資源部通報(bào)表揚(yáng)。
全省第二次土地調(diào)查進(jìn)展順利。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，省市縣三級(jí)全部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)，制定了土地調(diào)查總體實(shí)施方案。全省44個(gè)縣開展了外業(yè)調(diào)查，面積達(dá)3.86萬平方公里，取得了階段性成果。
“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)取得顯著成效。開展創(chuàng)建“人民滿意國土資源所”考核驗(yàn)收工作，表彰了30個(gè)優(yōu)秀國土資源所，宿遷、鹽城等地提前完成薄弱所改建任務(wù)，基層所的面貌有了很大改觀。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，組織干部參加各類培訓(xùn)，會(huì)同省委組織部舉辦市縣（區(qū)）長(zhǎng)國土資源管理專題研討班，提高了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。老干部工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建工作，省廳（系統(tǒng)）跨入全省創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)行業(yè)。精心組織了第三屆“國土資源杯”乒乓球比賽和首屆書畫攝影展。表彰了一批“十五”期間國土資源科技工作先進(jìn)集體和個(gè)人。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，南京市局強(qiáng)化網(wǎng)上審批監(jiān)督功能，無錫、常州市局實(shí)行國土資源市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入制度，昆山市局深入開展了查找崗位“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整改，省廳確定的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的10件實(shí)事全部按時(shí)辦結(jié)。
同時(shí)，測(cè)繪管理和地勘經(jīng)濟(jì)工作又有新進(jìn)展。全省新一輪基礎(chǔ)測(cè)繪成果實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，啟動(dòng)“數(shù)字城市”試點(diǎn)，永久性測(cè)量標(biāo)志維護(hù)工作全面完成，測(cè)繪市場(chǎng)、地圖市場(chǎng)日趨規(guī)范。省地勘局、省有色地勘局發(fā)揮地質(zhì)科技優(yōu)勢(shì)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，開拓兩個(gè)市場(chǎng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。*年，省地勘局實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總收入均比上年增長(zhǎng)20%以上。省有色地勘局全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入突破11億元，利潤突破1億元、同比增長(zhǎng)34%。
