發布時間：2024-02-20 14:43:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的海洋生態環境污染樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：海洋環境污染；環境管理；措施
中圖分類號X5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）66-0057-01
海洋是生命的起源，是各種生物賴以生存的基礎，也為人類提供各種資源。而人類在索取的同時卻忘了海洋也需要保護，盡管海洋是具有最強的自我凈化功能，但因為各國生產力的提高、人口的密集化，海洋環境的污染也日益嚴重。
1 海洋環境污染的現狀
海洋環境污染通常是指人類改變了海洋原來的狀態，使海洋生態系統遭到破壞。有害物質進入海洋環境而造成的污染，會損害生物資源，危害人類健康，妨礙捕魚和人類在海上的其他活動，損壞海水質量和環境質量等。海洋環境污染現階段明顯表現為石油污染、赤潮、有毒物質累積、塑料污染和核污染等。
人類的海洋活動、日益增多的海上船舶、油輪事故是造成海洋環境污染的重要來源之一。人類的海洋活動主要是航海、捕魚和海底石油開發，據統計，目前全世界各國有近8萬艘遠洋商船穿梭于全球各港口，總噸位達5億噸，它們在航行期間都要向海洋排出含有油性的機艙污水，僅這項估計向海洋排放的油污染每年可達百萬噸以上。而一次的油輪突發事故會使海水大面積被油所覆蓋，不但范圍廣而且危害時間很長，對海洋生態環境造成嚴重的破壞。
目前海洋環境污染以陸源污染物為主的來源則包括工業廢水和固體廢物、生活垃圾、生活污水等。大型化工廠、造紙廠的增多直接導致大量的廢水和廢物排入河道，最終通過河水歸入海洋，而工業廢水其中則包括工業冷卻水在流入海洋后會提高海洋的局部水溫，使含氧量降低，影響海洋生物的繁衍生息；而工業固體廢物嚴重的則會影響海洋生物的居住環境，直接導致生物滅絕。人口居住的密集致使生活垃圾、生活污水的排放的難度加大，尤其是濱海城市，于是海洋便成了他們傾倒生活垃圾及污水的最好去處。有英國媒體披露，在太平洋上發現“第陸”—巨型垃圾島，。這一巨型垃圾島位于美國加利福尼亞州和夏威夷之間。這里是世界上五大海洋渦旋之一，能將數千英里以外的垃圾逐漸“吸”過來。過去60年間，這個垃圾帶的面積一直在逐漸擴大。據報道，這里的垃圾多達1 000萬噸。它們種類繁多，有塑料袋、裝沐浴露的塑料瓶、拖鞋、兒童玩具、輪胎、飲料罐甚至塑料泳池。
2 海洋環境污染的管理措施
海洋環境污染的嚴重引起了國際組織及各國政府的極大關注，保護海洋環境已經刻不容緩，國際社會對海洋環境污染制訂了一系列國際公約，沿海各國政府也針對本國國情出臺了相應的措施來有效制止海洋環境的進一步惡化。
首先對海上作業船舶進行有效管理，我國于2011年1月28日最新關于實施《中華人民共和國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》有關事項的通知中對作業船舶明確規定作業船舶的污染物必須有相應的接收單位，做到集中回收船舶污染物，上岸處理凈化達標后再排放。對海洋石油開采在開發過程中要禁止溢油事件發生并制定相應的溢油應急方案，在作業過程中還要配備如排油監控裝置、油水分離設備、含油污水等處理設施，才能更好處理油污水和生活污水并做到達標排放。
其次要加強沿海工業企業對海洋環境污染的防治措施，嚴厲控制企業的排污指標，有效整治或如有必要則關閉污染嚴重的排污出口，對于固體廢物的傾倒則要有具體的限定和管制區域。而企業自身通過提高生產技術和生產設備，對于生產工藝和流程進行改良做到有效減少和控制廢物的產生，盡可能對產生的廢物進行凈化再利用。對于沿海城市的生活垃圾和生活污水也要采取有效措施來防止海洋環境污染的惡化，現在很多城市已經實行垃圾分類處理，對分類的垃圾進行填埋或者焚化，將污染減少到最低。從多角度提高資源的利用率，倡導循環使用比如對包裝物、塑料、家用電器能夠回收再利用，最低限度地減少廢物的排放，而生活污水的處理凈化設備也在不斷提高。
最后由于科學技術的進步，各國對核的要求不斷增多而造成核輻射致使海洋環境達到一定濃度，造成污染已經不容忽視。之前日本的核電站泄漏導致放射性物質大量排入海洋從而使海洋環境嚴重污染就是給各國在對核的問題上敲響警
3 結論
地球是我們的家園，而海洋是家園不可或缺的一部份，所以守護海洋環境不被污染更是責無旁貸。如今對于海洋環境污染的管理是一個浩大的工程，除了國家出臺相應措施進行有效管理和對海洋環境制定統一、規范的監測標準，有效、積極地掌握海洋環境污染情況，及時做出預防措施，并在合理利用海洋資源、開發海洋資源的同時也要提高個人的海洋環境保護意識，只有個人認識到海洋污染的嚴重性，才能對保護海洋環境起到積極的作用。
參考文獻
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我國海洋環境問題及指標體系研究進展
海洋經濟的涵義包括兩個方面：一是以海洋空間為活動場所的經濟活動；二是以海洋資源的利用為對象的經濟活動。按照海洋與經濟活動的關聯程度不同，海洋經濟可以分為三個層面：（1）狹義的海洋經濟，是指包括開發和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經濟活動的總稱；（2）廣義的海洋經濟，是狹義海洋經濟的延伸，指為開發和利用海洋而產生的相關產業；（3）泛義的海洋經濟，不僅包括上述兩個層面，還包括海島陸域的經濟活動（海島經濟）、海岸帶的陸域經濟活動和河海體系中的內河經濟（沿海經濟）。
（一）海洋環境問題
關于海洋環境問題的研究，我國經歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。
1．起步階段。改革開放后，經濟快速發展，海洋生態環境也遭受到了嚴重破壞。一方面，陸地的農業和工業生產排放出大量的污染物，尤其是工業廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴重污染；另一方面，海水養殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質惡化，近海生物資源受到嚴重破壞。為此，海洋的環境保護問題引起了我國海洋管理部門和學者們的廣泛關注。此時關于海洋環境保護問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環境污染的來源和治理措施、海洋環境保護和評估、海洋自然保護區建設等方面。如孟偉和張淑珍以水環境中的深圳灣為例，提出了開發海洋物理環境容量的意義，指出有機污染物（主要指COD）的物理環境容量主要受海域水動力條件的制約［2］；倪軒認為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴重的污染，最主要的原因是沿海工業和海洋事業的發展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災難，而且更嚴重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。
2．初步形成階段。由于海洋環境問題日益嚴重，海洋環境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業環境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災害的危害和防治、海洋環境保護和治理對策、海洋自然保護區建設等。研究成果包括：巴登在分析海洋領域研究方法的基礎上，評述了海洋污染的現狀和未來走勢，運用生物地球化學行為和生態毒理學方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認為，漁業的發展受到了我國經濟快速發展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業水域遭污染，對人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長江認為，山東省漁業資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業發展的水域環境質量顯著下降，漁業生態環境污染嚴重，漁業生產受到了挑戰［6］；國家海洋局海洋發展戰略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認為如果海平面上升30厘米，長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對象，提出了要充分利用海洋資源，實施可持續發展戰略，不斷加大對海洋資源和海洋環境的保護力度［8］。
3．逐步完善階段。21世紀以來，隨著環境問題的日益嚴峻，海洋生態環境問題受到了學者們的更廣泛關注，主要的研究領域有：海洋環境監測、海洋環境質量評價、海洋可持續發展的環境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區域的分類保護。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性，肯定了國家相關部門在管理國家海洋事務、監督海洋環境保護方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認為，海洋特殊區域是海洋環境和資源保護的一個重要方面，包括海洋自然保護區、海洋特別保護區、漁業水域、重點海域、海濱風景名勝區、海洋生態示范區等，并建立了一整套海洋特殊區域的保護體系，對特殊海域進行分類、集中整治和保護［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象，在分析其生態環境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態環境惡化現狀、保護漁業資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施［11］；高振會提出在未來的海洋經濟發展中，海洋技術和海洋環境監測工作的重要性［12］；王美珍以環杭州灣為研究對象，認為環杭州灣產業帶的發展對海洋環境的影響非常大，應該抓住環杭州灣沿海經濟發展的機遇，進行可持續的海洋經濟發展［13］。
（二）海洋經濟的環境評價指標體系
對海洋經濟的環境評價方面的定量分析成為了學術研究的熱點。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經濟可持續發展指標體系評價，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經濟學》一書中建立了海洋經濟的評價指標體系。該體系包括3個子系統：經濟子系統、社會子系統和資源環境子系統。其中，關注海洋經濟的資源環境的發展是該指標體系研究的重要內容，其資源環境系統包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災害帶來的損失等指標［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經濟可持續發展理論研究》中建立了海洋經濟的指標體系。該指標體系包括5個子系統：海洋經濟子系統、海洋資源子系統、海洋環境子系統、海洋可持續發展能力子系統、社會發展子系統。其中，海洋資源與環境子系統主要包括海洋生物多樣性、工業污水達標排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數量等指標［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經濟可持續發展的定量分析》中建立了海洋經濟評價指標體系。該體系包含4個子系統，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發展能力、海洋環境承載力和保護能力以及智力支持系統。該指標體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個層次共48個指標。其中，海洋環境承載力和保護能力子系統包括的指標變量為：單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質質量指數、赤潮發生的年頻率、海域內年原油泄漏量、海洋環境災害造成的直接經濟損失、海洋水體環境質量標準、海洋水體污染物背景值、人均海洋環保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標率、海洋環境保護法規數目、省級以上海洋保護區數目等［16］。
馮曉波等在《沿海地區海洋經濟可持續發展能力實證研究》一文中建立的指標體系包含4個子系統：海洋產業發展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標，其中重點考慮了海洋環境承載力對海洋經濟發展的制約，海洋環境承載保護能力包括的指標變量有：工業廢水處理、工業固體廢棄物處理、海洋自然保護區個數、濱海觀測臺站等指標［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經濟可持續發展評價指標體系探討》一文中建立了包含海洋資源環境子系統、海洋經濟子系統和社會發展子系統的指標體系。其中海洋資源環境子系統中包括資源總量、環境污染和環境治理三個方面；海洋經濟子系統中包括經濟增長和經濟質量兩個方面；社會發展子系統中包括人口增長、生活質量、科技潛力三個方面。該指標體系共包括28個指標［18］。從目前的研究情況看，關于海洋經濟可持續發展指標體系的研究處于起步階段，而針對海洋經濟與環境的協調發展問題，建立海洋經濟的環境評價指標體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進目前研究的不足，建立一套我國海洋經濟的環境評價指標體系。希望通過該體系的設計，使該指標體系具有實用性、科學性和可操作性，并能夠具體用于指導我國海洋經濟的環境改善，用于政府在海洋經濟發展方面的環境政策制定和實施。
我國海洋經濟環境評價指標體系的建立
環境污染與海洋經濟的發展之間存在緊密的聯系。忽視環境保護的過快海洋經濟增長，必然會帶來高污染和高消耗的粗放型經濟增長問題，這樣不僅會大大削弱我國海洋經濟的中長期可持續發展能力，還將面臨不斷加大的經濟和社會風險。海洋經濟增長不應該以犧牲資源和環境為代價，必須在海洋資源與環境可承受的范圍與約束下進行，即海洋經濟發展與環境保護密不可分。本文將海洋生態環境因素作為衡量海洋經濟可持續發展水平的重要標志，建立我國海洋經濟環境評價指標體系。海洋經濟環境評價指標體系的層次結構由目標層、因素層和指標層組成，共包含4個因素層和18個指標，具體的指標見表1。
海洋經濟環境評價指標體系的目標層T由4個因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環境治理（E2）、海洋經濟損失（E3）、海洋可持續發展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個指標，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標程度I2，考察海洋受污染程度的嚴重性；（3）水質質量指數I3，考察海洋海水的水質情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業污水未達標排放率I5，考察排放的工業廢水的污染強度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。
海洋環境治理因素層描述的是人們在改善海洋環境和治理環境污染方面做的努力，包含4個指標，分別為：（1）單位海域面積污染治理費I9，考察單位面積的用于治理污染的經濟投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災防災投入I12，考察為避免和防治海洋災害而投入的成本。海洋經濟損失因素層描述的是由于海洋環境的惡化導致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個指標，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經濟損失；（2）海洋環境災害損失I14，考察由于海洋生態破壞而導致的海洋災害所帶來的經濟損失。海洋可持續發展能力因素層描述的是海洋經濟在后續發展中可能的能力大小，包含4個指標，分別為：（1）人均海洋環保費用I15，考察用于海洋環境保護費用的人均值，反映未來環保發展的經濟支持；（2）海洋科研人員占海洋從業人員比重I16，考察致力于海洋環境保護科技研發的研發人員的多少，反映未來在研發上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環境保護科技研發的支出比重，反映未來科技經費的投入；（4）公眾的海洋環保意識I18，考察公眾對于海洋環境保護的認識。
評價方法選擇
在學者們對于指標體系的研究中，較常見的評價方法有多種，包括投入產出法、模糊評價法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構建的海洋經濟環境評價指標體系是一個包含多層次的多指標綜合模型，其評價方法的選擇必須具有實用性、可操作性和簡便性，因此，本文采用層次分析法對指標體系進行評價。層次分析法（the analytic hierarchy pricess，AHP）于20世紀70年代提出后，在經濟決策等領域得到廣泛應用。該方法由美國匹茲堡大學的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結構決策問題的建模”，對于海洋經濟環境評價指標體系的評價具有可行性。本文采取指標處理、指數權重賦值及海洋經濟環境評價指數計算三個步驟來完成海洋經濟環境評價指標體系的評價過程。1．指標處理。由于本文構建的指標體系中的18個具體指標具有量綱不同的特點，所以必須經過指標的標準化處理之后，變換成無量綱的指數化數值，再進行計算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標權重賦值。指標權重賦值是層次分析法運用的核心，也是影響一個指標體系的合理性和科學性的最重要步驟。運用層次分析法計算海洋經濟環境評價指標體系的權重，首先需要將每個層次的各個因素進行比較和賦值，構造模型各層的相對重要度判斷矩陣。
關鍵詞：生態文明建設 環境污染 損害鑒定評估機制
中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（a）-0168-02
近些年來，環境污染事件頻繁發生，使得我國生態環境面臨著嚴峻的挑戰與壓力。保護生態環境關系著每一個人的權益。隨著環境污染的日益加重，強化生態文明建設越來越重要。生態文明作為工業文明之后的文明形態，是人類文明發展的新階段。在生態文明建設中，必須嚴格按照人、自然、社會和諧發展的規律，實現社會的和諧、可持續發展。
1 環境污染損害鑒定評估機制建立的作用
1.1 有助于加強環境保護
現階段，我國面對著十分嚴峻的環境考驗，加之我國法律制度對環境責任與環境污染損害鑒定評估機制規定的不足，導致“污染者負擔”的原則沒有得到切實落實，影響了生態文明的建設。所以，通過環境污染損害鑒定評估機制的建立，可以有效明確鑒定主體、鑒定程序、鑒定范圍、鑒定效力等，在我國司法體系中予以規定，追究污染者的責任，對受損者予以補償，全面貫徹“污染者負擔”的原則，滿足社會發展的需求[1]。
1.2 能夠為環境司法提供技術支持
現階段，我國法律主要是從刑事、民事、行政這三個方面規定環境污染責任，但是在實踐過程中，處理環境污染事件的時候，因為只有原則性規定，缺少實戰性、可操作性規定，導致環境污染事件處理難度非常大，使得環境污染事件的審理過程中出現了很多技術問題，影響了生態文明建設[2]。通過建立環境污染損害鑒定評估機制，全面開展相關工作，可以為司法機關在審理環境污染事件的時候，提供一些技術保障，為司法機關工作的全面展開奠定了技術基礎，使得污染者受到了合理處罰，真正維護了人民群眾的合法權益，為生態文明建設創造了有力條件。
1.3 有助于環境行政管理方式的優化
在強化生態文明建設、保護環境的道路上，一定要對符合我國國情發展的行政管理方式進行不斷的探索，為相關工作的全面落實奠定堅實的基礎。通過建立環境污染損害鑒定評估機制，可以將污染者對環境損害造成的損失、獲取的利益、行政處罰進行聯系，極大的實現了環境行政管理的精細化，通過環境經濟政策的不斷改革，有效處理環境突發事件，為環境風險的有效解決提供可靠依據，促進社會的和諧、可持續發展[3]。
1.4 有助于經濟增長方式的轉變
在我國環境保護制度中，涉及公益環境損害的規定非常少，與美國以及大部分歐洲國家相較而言，我國對私益環境損害的賠償規定并不明確，并且賠償數額一般都不會足額到位。通過環境污染損害鑒定評估機制的建立，可以對賠償范圍予以明確規定，并且將污染修復及生態恢復費用劃入賠償范圍，對那些以環境犧牲促進經濟增長的企業敲醒了警鐘，在一定程度上增強了企業的環保意識，提高了企業的環保責任，從本質上減少以及避免了以環境犧牲促進經濟增長方式的運用，同時，為“違法成本低，守法成本高”的問題，提出了有效的解決途徑，極大的促進了社會的和諧、可持續發展[4]。
隨著我國工業化、城鎮化快速發展，環境污染加重，環境保護工作面臨新的壓力和挑戰。開展環境污染損害鑒定評估工作，追究污染者的環境責任，是落實污染者負擔原則和應對環境挑戰的迫切需要，也是促進經濟發展的重要舉措。同時，開展污染損害鑒定評估工作，對環境污染損害進行定量化評估，將污染修復與生態恢復費用納入環境損害賠償范圍，科學、合理確定損害賠償數額與行政罰款數額，有助于真實體現企業生產的環境成本，強化企業環境責任，增強企業的環境風險意識，轉變以犧牲環境為代價的經濟發展方式[5]。除此之外，開展環境污染損害鑒定評估工作，使環境行政處罰與污染者造成的實際環境損害、獲取的收益掛鉤，更有助于推動環境行政管理從粗放型向精細化轉變，有助于推動環境責任保險、綠色信貸、生態補償等環境經濟政策體系的創新，有助于加快環境風險防范、環境應急處置等環境行政管理水平的提升。
2 我國環境污染損害鑒定評估機制建立現狀
現階段，我國環境污染損害鑒定評估機制還不完善，在法律法規方面還不健全，環境追究機制還沒有落實，導致生態環境受到損害的時候，沒有得到有效處理。資源環境管理職能主要包括環保、農業、林業、漁業、國土、海洋、水利等部門，此種以資源板塊與利益分配為格局的管理體制很難解決環境污染產生的問題。現階段，我國已經頒布了一些針對農業、漁業、海洋等的相關技術規范，解決了一些分散零碎的問題，但是依然存在著評估范圍不清、可操作性不強的現象。在資金保障方面，除了海洋、航運等和國際接軌的行業設有少量賠償基金之外，環境責任險的發展非常緩慢，并且保險賠償范圍非常小，無法充分體現環境損害賠償功能。我國環境損害評估管理現狀詳見表1所示。
3 環境污染損害鑒定評估機制建立中需要注意的問題
3.1 提高重視，加強認識
部分地方政府擔心建立環境污染損害鑒定評估機制后會影響城市形象，比如，在鑒定評估環境突發污染事件的時候，如果評估太重，不僅會影響城市旅游業發展，還會影響政府政績。除此之外，很多政府人員都沒有認識到鑒定評估機制的重要性，從而制約了鑒定評估機制的建立與完善。事實上，建立鑒定評估機制的目的，就是解決“違法成本低，守法成本高”的問題[6]。在建立鑒定評估機制的時候，需要加強社會各界對鑒定評估機制的認識，之后對工作中存在的問題予以有效解決，加大生態文明建設宣傳力度，通過環境污染損害鑒定評估工作維護人民群眾的合理權益，從而推進環境污染損害鑒定評估機制的進一步建設。
3.2 加強實踐經驗積累
在建立環境污染損害鑒定評估機制的時候，并不是形式化的東西，需要進行不斷的實踐，并且逐漸積累經驗，對相關工作予以驗證，保證機制內容的正確性、有效性。在開展實踐活動試點工作的時候，需要選擇一些具有代表性與針對性的環境污染事件，預先設立鑒定評估小組，秉持一種謹慎、認真的態度，確保相關工作的全面落實[7]。在此過程中，需要對突發環境污染事件的損害進行有效的鑒定評估，明確鑒定評估方法，逐漸使其成為一種普遍性的鑒定評估方法，積累工作經驗。
3.3 強化政策法規建設
在建立環境污染損害鑒定評估機制的時候，因為我國政策法規的不完善，導致相關工作無法有序進行，影響了生態文明建設的可持續發展[8]。現階段，我國已經設立了以憲法為指導，環境單行法為主體，環境保護法與民法為原則的環境損害賠償系統，但是，依然缺少環境責任立法，導致有關鑒定評估工作無法落到實處。所以，針對此類情況而言，一定要加強政策法規的建設，完善環境損害賠償基金制度，避免發生賠償金額不到位的情況，最大限度的彌補受害者的損失，全面維護人民群眾的合理權益。
3.4 重視管理體系構建
一些代表提出，地方環境污染損害鑒定評估在機構設置和人員隊伍上仍然很薄弱。例如，作為環境污染損害鑒定評估的試點單位，陜西省也有建立環境污染損害鑒定評估機構的意愿，但人事部門認為相關依據不足；山東省已經建立了省級環境污染損害鑒定評估中心和隊伍，但對于評估機構的規范、標準和人員要求仍然不明確。這需要環保部門和司法部門進一步完善環境污染損害鑒定的評估機構、人員、鑒定評估程序等制度規范[9]。
3.5 注重能力建設
各省級環境保護部門，尤其是試點單位，要在人員編制、工作經費和研究課題安排、人員培訓與鑒定評估設備等方面給予必要的支持和傾斜，確保前期科研和鑒定評估工作的順利開展，盡快形成鑒定評估能力并不斷提高鑒定評估水平。加強技術儲備，充分利用國內外的先進經驗，不斷拓展研究領域，逐步向污染修復及生態恢復等領域縱深推進。開發環境污染損害鑒定評估信息管理系統，建立環境污染損害鑒定評估工作網絡體系[10]。
4 結語
總而言之，在科學技術水平不斷提高，人們生活方式日益改變的形勢下，人們對生態環境的要求越來越高。在我國，環境污染損害鑒定評估機制是一項新型工作，需要投入相應的力量，為生態文明建設奠定堅實的基礎。通過環境污染損害鑒定評估機制的建設，可以促進環境保護工作的全面落實，為環境司法提供了可靠的技術支持，并且優化了環境行政管理方式，轉變了經濟增長方式，為社會的和諧、可持續發展提供了可靠保障。
參考文獻
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【關鍵詞】海洋；環境污染現狀；漁業；影響
【引言】海洋環境污染問題，在人類不斷發展活動的過程中變得越來越嚴重。海洋環境污染的主要原因有重金屬、近海水產養殖、生活垃圾、海上溢油、赤潮災害等。特別是我國近岸海域生態系統受到非常嚴重的損害，海洋生態環境一種處于惡化狀態，并且生物的多樣性也同樣遭受著破壞，所以當前應該在了解海洋污染實際狀況的基礎之上，采取有效措施進行遏制具有十分重要的意義。
1海洋環境污染現狀分析
1.1重金屬造成的污染
重金屬在海洋中的主要來源包括人為來源以及天然來源：人為來源，主要含有農業劣質化肥的使用、工業污水的排放、海洋以及礦山油井的開采等；天然來源，主要含有大氣沉降、地殼巖風化、火山噴發等。一直以來，我國沿海地區快速地發展著工農業，促使海洋的重金屬污染變得越來越嚴重[1]。因為大部分的重金屬元素在河流輸入中，因此河口水域的重金屬污染相對就更加嚴重。
1.2海水養殖造成的污染
近海養殖對海洋漁業環境污染來源，主要含有：投放的藥物以及化學藥劑、磷以及氮等營養鹽、糞便以及殘餌等有機物。近海養殖對海洋漁業環境的影響相比于其他人類活動的影響，并沒有很大，然而不重視近海養殖所造成的污染，沿岸生態環境將會受到這些排放的有機物以及營養物的明顯破壞。近海養殖主要利用網圍以及網箱等養殖方式，這種高密度的養殖方式必須要投入非常多的餌料，養殖生物也會產生非常多的排泄物，而過剩的大部分餌料以及養殖生物排泄物將會對海洋漁業資源環境造成嚴重污染[2]。
1.3石油類造成的污染
海洋石油污染不但包含著石油開采井噴事故、海上石油勘探泄漏、油庫事故、以及油輪事故等，同時也含有含油廢氣沉降、工業廢水排放、海上采油廢水的排放、船舶以及港口作業含油污水的排放等。與此同時，石油在裝卸以及運輸、油輪的大型化趨勢，也會促使發生海上溢油事故的概率增加[3]。
1.4赤潮造成的污染
赤潮是我國海洋災害中主要的一種，事實上就是海洋生態的一種災害，同時也是具有災害性的一種水色異常現象[4]。在我國海洋經濟中，海洋水產業是其中的支柱型產業，而頻發赤潮會對我國的海洋水產業造成嚴重影響，這樣也會對我國健康發展海洋經濟造成嚴重影響。另外，赤潮也會對人類的身體健康早晨直接或間接危害，有毒的赤潮不但會對水源造成污染，并且會促使人類食用水產品發生中毒事故[5]。同時，赤潮的出現也會對海洋生態的惡化造成不良影響，也會威脅到海洋生物的活動，甚至會促使海洋生物數量減少，嚴重損害到生態系統。
1.5生活垃圾造成的污染
我國近海海域的垃圾以塑料類、泡沫類和木制品類為主。相關研究結果顯示：近海海面垃圾主要以海面塑料類垃圾為主，海底面垃圾大多數都屬于塑料類垃圾，而海洋垃圾主要來源是人類海岸活動。捕撈以及航運等海上活動所造成的海面漂浮垃圾以及海灘垃圾[6]。因此，我國近海海域存在非常嚴重的海洋垃圾泛濫現象。
2.海洋環境污染對漁業的影響
2.1重金屬污染造成的影響
在海洋環境污染中，重金屬污染是其中一種比較重要的污染，因為人在受到重金屬汞污染后會患有水俁病，人體在受到鎘污染后會患有骨痛病。重金屬元素的主要特點就是難降解，以及具有非常大的毒性，并且這些重金屬汞、鎘等在水體中，能夠通過生活用水或者是飲用水直接作用于人體，也可以被水生動植物吸收，之后在食物鏈的作用下對人類的健康造成直接危害。同時，水生生物也會受到重金屬的嚴重危害，魚類的免疫能力會在高濃度的重金屬溶液影響下降低，重金屬錳、鋅、銅的積累會嚴重影響到魚類的體長以及性別。
2.2生活垃圾污染造成的影響
在海洋中塑料制品不能夠被分解，而海洋中的生活垃圾主要是塑料類垃圾，不僅會對海底、海面、沙灘的環境造成污染，同時也會嚴重威脅到海洋的生物。例如：在海水或者沙灘中常常會出現塑料包裝袋，會吸引海龜以及海豹等海洋哺乳動物的注意，它們會將塑料垃圾作為主要的。如果這些海洋哺乳動物不能夠掙脫纏繞物，這樣將會出現死亡現象。還有一些塑料垃圾會被海龜以及海鳥等生物誤食，常常會堵塞生物的胃以及食道，這樣容易促使生物饑餓而死亡。同時，在珊瑚表面常常會附著塑料袋，這樣會直接影響到生物寄居在珊瑚的生存狀況。生活垃圾一樣也會污染海邊風景保護區、污染近海養殖業以及污染水質，促使經濟出現巨大的損失。
2.3海上溢油污染造成的影響
一旦發生海上溢油事故，石油就更加容易進入海洋并且快速地擴散，同時在海面上也會出現厚厚的油層，將會導致油層內的海水缺氧，生物在這個水域會由于缺氧而死亡。海面的油層也會對潛水攝食的鳥類造成威脅，一旦鳥類羽毛上附著了油污，就會發揮其保溫以及防水的作用。如果鳥類有攝取溢油，就會促使其內臟受損，鳥類最后就會由于中毒、寒冷以及饑餓而死亡。海浪也會將油污沖到岸邊，這樣將會對海灘造成污染，對近海養殖業造成破壞，也會出現非常嚴重的經濟損失。海洋生物體內由于長期積累非常多的石油有害物質，一旦人們誤食被污染的貝類、蝦以及魚等，將會促使健康受到威脅。倘若某一區域被污染，海水的漲落將會促使這一區域污染出現旋轉性的擴散現象，也會受到定向風以及盛行風的影響，促使污染物流入更遠的水域中，就會對海洋生態系統以及海洋環境造成不良影響。
2.4赤潮污染造成的影響
赤潮污染，不僅僅會對海洋生態的平衡造成破壞，同時也會對漁業資源以及水資源造成危害，也會影響到人類的身體健康。海洋，實質上屬于復雜生態系統中的一種，海洋的能量流動以及物質循環位于比較穩定的動態平衡狀態中，赤潮污染將會破壞這種平衡狀態。在發生赤潮的初期，水體中的耗氧量以及葉綠素a等將會在藻類的光合作用下會有明顯增加，導致部分海洋生物不可以正常生長繁殖，甚至出現部分生物死亡等狀況，這樣將會對海洋生態的平衡造成破壞。在魚類的鰓上附著赤潮生物產生的粘液，將會促使魚類窒息而死亡。在發生赤潮的后期，出現大量死亡赤潮生物的不良狀況，在水體嚴重缺氧以及細菌的分解作用下，也會產生其他有害物質，促使海洋生物中毒或缺氧死亡。另外。部分赤潮生物也會通過自身的作用產生毒素，將水中的生物毒死。養殖的經濟藻類會受到浮游植物的危害，其會污染紫菜以及海帶等經濟藻類，將會降低養殖業的經濟價值。
結語
綜上所述，海洋環境出現的污染對我國漁業的發展造成嚴重的影響，相關環境保護部門應該針對海洋環境污染的現狀制定出有效措施，加強監督以及管理海洋環境以及漁業，可以實施分級以及統一領導管理的方式進行管理，這樣對于臨時出現的不良狀況就能夠及時得到處理。另外，還應該采取應急措施以及緊急預案，預防出現突發狀況，有效地降低損失。
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2001-2005年，是中國實施國民經濟與社會發展第十個五年計劃(以下簡稱“十五計劃”)的期間。在此期間，中國政府空前地加強了生態環境保護工作的力度，加大了污染治理和生態環境建設的投資規模，從而為環保產業的發展提供了一個良好的市場契機。
在環境污染治理方面，我國將在“九五”工作的基礎，緊密結合經濟結構調整和西部大開發戰略的實施，以解決重點區域的重點環境問題為突破口，整體推進環境保護工作的進展。論文百事通除了繼續推進以三湖(太湖、巢湖、滇池)、三河(海河、遼河、淮河)流域水污染治理，兩控區(酸雨控制區和二氧化硫控制區)區域大氣污染治理，一市(北京市)環境污染綜合防治及一海(渤海)海域水污染防治為內容的33211工程的實施并力爭抓出實效外，還增加了長江三峽庫區及其上游、黃河小浪底庫區及其上游和松花江流域等三個重點區域的污染治理。以上13個重點區域的污染治理簡稱為“333211工程”。此外，重點環保城市山“九五”的47個增加為100個。上述重點區域的污染治理工作主要包括以下幾個方面：
1.工業污染防治：
——實施污染物排放全面達標工程，各種主要污染物排放量總體下降10％：
——關停污染嚴重的工廠，淘汰落后的塵產設備與技術；
——促進經濟結構調整和產業升級，大力推行清潔塵產：
——嚴格控制新污染源；
——強化核安全和核輻射污染防治與監督管理；
——重點治理煤炭工業、電力工業、冶金工業、化工工業、建材工業、輕工工業的行業污染。
2.改善城市環境質量：
——實施城鎮化發展戰略，保護人體健康，促進城市產業結構與布局的合理調整：
——大氣污染防治，提倡清潔能源，控制機動車污染；
——水污染防治，加快城市污水處理廠建設，城市污水處理率平均達到45％：
——加強飲用水集中水源地的保護：
——固體廢棄物污染防治，加快城市垃圾處理廠的建設，垃圾無害化處理率增加到75％：
——治理城市噪聲污染，防治電磁輻射污染。
3.生態環境保護：
——建立一批國家級生態保護區和自然資源開發重點監管區；
——加強自然保護區和生態示范區的建設；
——加強生物多樣性保護與生物安全管理。
4.農村環境保護：
——加快生態農業的發展，大力發展有機食品和綠色食品；
——控制白色污染，農業面源污染和養殖業污染：
——開展秸稈綜合利用：
——改善農村飲用水質量；
——防止農作物污染。
5.海洋環境保護：
——實施《渤海碧海行動計劃》，控制陸源污染和近海養殖污染：
——保護海岸帶和海洋的動物生態系統：
——加強近岸海域水質保護和生態環境保護。
可以預見，“十五計劃”期間，中國的環保產業將面臨著十分廣闊的市場前景，并將進入更為蓬勃發展的階段。
二、中國環保產業的市場展望
“十五計劃”期間，中國的環保產業市場將向更為廣泛的范圍擴展，市場的需求量也將大幅度地增長。除了環境污染的末端治理市場外，在生態環境保護、生態農業、有機食品與綠色產品、低公害產品、環境服務業等領域，都蘊涵著極大的市場機遇。新晨
“十五計‘劃”期間，中國政府要從根本上解決環境保護資金投入不足的問題，使環境保護投入達到同期國內生產總值(GDP)的1.3％以上。估計總體投入將達到7000億元水平，其投資重點領域主要包括以下幾個方面。
1.水污染治理：
重點提高城市污水處理能力并完善工業廢水的治理。全國各重點城市將新增城市污水集中處理能力4000萬噸／日，估計治理總投資約需1000億元(不含污水管網建設資金)：工業廢水治理約需投入1500億元。合計約為2500億元。
一、大力推進海洋法制建設。
為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》，計劃20*年底前編制、出臺《*市海洋功能區劃》，《海洋功能區劃》將在對全市近岸海域生態環境調查的基礎上，對*市沿岸平均大潮線至領海基線之間海域的功能區進行明確的劃定，內容包括海域勘界、功能分區及環境標準等諸多方面。新的區劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》中不適應我市新形勢發展的內容的修改、補充和完善，區劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經濟的可持續發展發揮重要作用。
近年來，我市海洋經濟蓬勃發展，為了減小經濟發展對海洋環境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環境保護，計劃編制以海洋生態環境保護、環境容量、污染物總量控制等為主要內容的《*市海洋環境保護規劃》。《海洋環境保護規劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規模圍海造地對海洋環境影響的累計效應、突發性海洋污損隱患等內容進行分析和研究，規劃的編制將致力實現規劃的可行性和可操作性，力爭實現其為海洋環境保護、海洋管理提供科學依據的作用。
二、加強、完善海域使用管理。
進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《*市海洋功能區劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》規范海域使用，把海域使用管理的法制化、規范化、科學化、國際化提升到一個新水平，20*年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。
三、全面開展對海洋環境的監督管理。
1、繼續開展海洋環境監測工作，保護海洋生態環境。根據我市特點和需要，制定監測計劃，開展全市近岸海域環境趨勢性監測、重點海域環境監測、海水浴場暑期海洋環境監測和重點養殖區環境監測，詳細掌握我市的海洋環境狀況，保證我市沿海海洋環境監測調查的連續性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據。
2、加強海岸、海洋工程建設項目的監督管理。重視海洋、海岸工程建設項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設項目海洋環境影響的審核、審批關，提高工程建設項目環評報高審核參與率；規范海洋環境影響評價工作程序，加強對工程建設期的跟蹤監測和監督管理，有效控制工程建設對環境造成的污染。
3、加強海洋污染事故的查處。繼續采取定期與不定期相結合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。
4、加強對自然保護區的建設、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態保護和建設計劃，開展保護區的基礎建設、管理工作，推進我市生態示范區的建設。
5、通過建立和完善*市海洋赤潮監視網及海洋赤潮應急行動體系、開展重點海域的赤潮監測和預報試驗、加強赤潮發生期內對漁業水域的監控管理等措施，避免或減少赤潮災害的發生和影響。
四、積極推進生態漁業建設。
按照《膠州灣及臨近海域功能區劃》和漁業生產水域環境質量狀況，對不符合功能區劃和漁業水質標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業生產活動；嚴格實施養殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調整養殖結構和布局，合理控制內灣及近海的養殖密度，擴大藻類養殖面積，提倡外海養殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養、貝藻間養套養等生態養殖，推廣生態養殖模式和養殖新技術；強化漁業生產管理，改進餌料質量及投餌技術，嚴格控制廢水排放，20*年力爭使漁業水域環境污染得到有效控制，生態養殖面積達到養殖總面積的40％。
四、加大海洋環保宣傳力度，努力提高全社會環保意識。
關鍵詞：海洋漁業；產業結構；濱海新區；天津市
海洋漁業是濱海新區經濟板塊中的重要組成部分，“十二五”以來，濱海新區海洋漁業發展成上升趨勢，總體情況良好，但也存在一些不足。特別是在經濟發展的“新常態”及資源和環境等因素的多重約束下，新區海洋漁業發展上升勢頭有所下降甚至倒退，漁業產量下滑影響漁業產值和漁民收入，漁業產業結構亟待升級優化。
一、天津市濱海新區海洋漁業發展現狀
（一）海洋漁業發展態勢良好，穩中有進
2014年底，天津市海洋經濟總值達到5027億元，其中海洋第一產業增加為13億元，占海洋生產總值的0.26%。2014年天津市水產品產量達到40.90萬噸，較之2013年增加2.36%，2013年水產品產量為39.86萬噸，比2012年增加了9.2%，水產品產量逐漸穩步增加。農林牧漁業總產值（現價）達到23.9299億元，其中漁業生產總值（現價）為10.9960億元，占濱海新區第一產業的45.95%，所占比重較大，與2011年相比而言，農林牧漁業增加了9.3790億元，漁業產值增加了4.1981億元。與全市相比，2012年天津市農林牧漁業產值達到375.62億元，漁業生產總值為61.66億元，其中濱海新區農林牧漁業產值占全市6.4%，漁業產值占全市漁業總產值的17.83%。到2013年，天津市全市農林牧漁業產值達到412.36億元，同比增長3.8%，漁業產值達到73.20，同比增長5.4%。
（二）漁業結構比重逐漸上升
2011年天津市第一產業生產總值為349.48億元，其中農業、林業、牧業、漁業、農林牧漁服務業產值分別為179.87億元，2.46億元，98.52億元，58.61億元，10.03億元，第一產業內部結構比為0.515：0.007：0.282：0.168：0.028，2012年天津市第一產業內部結構比為0.522：0.007：0.28：0.164：0.027，2013年天津市第一產業內部結構比為0.53：0.075：0.263：0.178：0.025，漁業產值結構從2011到2013年分別為16.7%，16.4%，17.8%，漁業比重穩中有進，漁業結構在數量關系上呈上升趨勢。與天津市整個地區相比，濱海新區2012年農林牧漁總產值23.9299億元，農林牧漁產業結構比為0.27：0.002：0.273：0.46，其中漁業產業結構占第一產業比重較大，而海水養殖，海洋捕撈等海洋漁業總量逐漸上升，海洋漁業結構日趨合理。
（三）漁業養殖規模不斷擴大
濱海新區海洋漁業規模不斷擴大。2012年天津市海洋漁業水產養殖面積4.13萬公頃，海洋漁業生產總值為7.9億元，與全市相比，濱海新區水產養殖面積達到0.89萬公頃，占全市水產養殖面積的22%，其中塘沽水產養殖面積為2014公頃，漢沽水產養殖面積1129公頃，大港海水養殖面積5733公頃，淡水面積為5107公頃，水產品產量5.3090萬噸。到2014年末，濱海新區已興建了100萬平方米的工廠化養殖基地，大力發展水產養殖加工業，石斑魚，大菱鲆等水產品年產量可達萬噸，以天津市濱海新區楊家泊鎮為例，該鎮以打造新區水產集聚區為目的，加快發展工廠化水產品養殖，目前已有水產養殖面積9800畝，海水養殖面積6600畝，淡水養殖面積3200畝，海水養殖占比較大，設施養殖企業達41家，主要從事海水產品養殖，海珍品養殖，及育苗孵化作業。漁業規模不斷擴大。
二、天津市濱海新區海洋漁業發展存在的問題
（一）過度捕撈致使近海資源衰竭
目前我國漁業資源存在著衰竭的現象。由于近30年來漁業資源開發幾乎是消滅特種式捕撈，導致大量漁業資源嚴重衰退，漁獲物常年處于低劣化狀態。
過度捕撈會形成一個惡性循環。起初捕撈的目標是海域中個體大、價值高的魚類，當系統中這類的魚類資源枯竭時，捕撈的目標是轉向相對價值較小的物種，而當這種資源也消耗殆盡時，捕撈的目標則轉向下一級。這樣海域中所有的資源都趨于枯竭，漁業資源等級退化。
如今海區的魚群分布密度日趨降低，比20世紀50年代降低了80%。獲取的魚類中傳統經濟魚類日趨減少，日益衰退趨勢加快，較之前年份更多為個體小、價值低的魚類，原本優勢魚類轉變為稀少物種。
（二）海域環境日趨惡化
海域環境是近海水生生物賴以生存、繁衍的空間環境。海域環境的優劣，直接影響海洋漁業的前景與發展，而我國日趨惡劣的海域環境，嚴重限制了漁業與養殖業的發展前景。
天津市濱海新區近海海域環境的污染源主要源于兩個方面。第一，直接排放到江河湖海中的未經處理的工農業生產和居民生活廢水、廢物是造成海域環境污染的最主要原因。根據天津市海洋環境狀況公報，2014年度天津市14個陸源入海排污口進行監測，結果表明陸源排污口達標次數僅占監測次數的8.5%，低于2013年，達標率較低逐漸下降，排污情況嚴重，對永定新河潮白新河和薊運河入海排污口排污監測數據表明，氨氮超標率達50%，鉛超標31.8%，石油類和泵超標率均為27.2%，對海水污染較大，濱海新區近海水域環境不容樂觀。第二，目前新區大面積、單品種、高密度的養殖格局也造成了對海域環境的嚴重破壞。近海水產品養殖以高投放、高施肥為主要方式，未被吸收的餌料以及魚蝦糞便、殘骸沉入海底，滋生大量細菌病毒。加之養殖密度大、海洋自凈能力差，污染得不到控制，導致濱海新區漁業資源的衰退。
（三）海洋漁業信息化水平有待加強
漁業信息化是指將遙感信息處理系統、地理信息系統、全球衛星定位系統等電子信息技術越來越多的應用于漁業生產活動中，推動漁業現代化進程，對漁業增長起越來越多的積極作用的過程。通過提升海洋漁業信息化水平來推動海洋漁業提質增效，是海洋漁業深化發展的重要方面。
我國的相關從業人員技術水平低，綜合能力差；相關信息技術相對落后，不能快速、準確地發現、解決問題；相關技術的開發與應用脫節；相關技術推廣較為滯后等都在不同程度上限制著海洋漁業的進一步發展。由于成本等因素限制，養殖業遙感技術監測不能大面積實施，漁業信息管理系統的智能化程度不高，缺乏專業人才等都阻礙了海洋漁業信息化發展，因此，濱海新區海洋漁業信息化水平仍有待提高。
三、促進天津市濱海新區海洋漁業發展的對策建議
結合上述分析，對于促進天津市濱海新區海洋漁業發展的對策建議，從以下五個角度探討：明晰產權，加強海洋漁業管理制度；加大海域環境污染治理力度，保護海洋漁業發展的生態環境；提高海洋漁業信息化水平，以漁業科技園區發展來帶動海洋漁業經濟進步；發展現代遠洋捕撈漁業；大力發展海洋休閑漁業。
（一）明晰產權，加強海洋漁業管理制度
產權不明晰是造成海洋漁業捕撈“公地悲劇”的原因之一，由此而引發海洋生物性遞減，資源衰竭等問題，首先，要明晰海洋捕撈產權，將海洋漁業資源的使用權和擁有權分離，使漁業資源產權實現市場交易，盡可能的達到漁業資源最優開發利用。其次探索個人可轉讓配額制度，防止過度捕撈。第三，按照《全國海洋經濟發展規劃綱要》、《國家海洋事業發展規劃綱要》和《天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求來制定濱海新區海洋漁業發展政策法規，建立健全與新區海洋漁業發展相適應的海洋漁業管理制度體系，使濱海新區海洋漁業保護，增殖，開發和利用等有法可依，更加科學規范合理。第四，嚴格制定科學的捕魚量，建立合理的休漁制度，在一定程度上保護漁業資源的產卵場及魚苗的生存，降低漁業資源的總捕撈量。
（二）加大海域環境污染治理力度，保護海洋漁業發展的生態環境
隨著海洋經濟的發展與進步，要加大科技投入和資金投入，減少漁業生產產前、產中、產后的污染排放，為海洋生物生存營造良好的生態環境，促進海洋漁業資源的可持續發展。首先，要完善海洋生態保護制度，從制度角度限制人為的污染海域環境的行為，減少海洋漁業生產作業過程中的海域環境污染。第二，建立濱海新區涉漁工程項目的生態補償機制，降低對近海水體的污染，加強對海域水體的檢測，提高應對海洋漁業事故的突發應急能力，比如石油泄露，赤潮等災害，提高預防控制能力，保護海洋漁業發展的生態環境。此外，建立涉漁生態保護區，充分發揮濱海新區近海資源優勢，推廣生態海洋漁業發展模式，有效降低海洋環境污染問題，保護海洋漁業發展的生態環境。
（三）提高海洋漁業信息化水平，發展現代海水養殖業及海洋休閑漁業
伴隨信息技術，互聯網，物聯網等現代技術的不斷發展，海洋漁業裝備的級別及智能化程度越來越高，對于提高海養魚業產值，提高海水產品產量，發展匹配產業具有重要作用，互聯網+海洋漁業成為海洋漁業發展的新的方向和領域。提高海洋漁業信息化水平，完善海洋漁業基礎設施是推動新區海洋漁業發展的重要保障。
首先，要不斷提升和改進濱海新區海洋漁業信息化水平，從外部硬件設施上提高海洋漁業裝備信息化水平，加強海水養殖、海洋捕撈裝備和設施的智能化水平，提高海洋漁業養殖、捕撈效率。從軟件條件上要加強互聯網技術在海洋漁業領域的應用，創新海洋漁業發展方式，銷售模式，提高RS技術，GPS技術等現代信息技術對海水養殖業的帶動作用。
其次，海洋休閑漁業將旅游、觀光，休閑協調起來發展，實現了海洋第一產業和第三產業的互動融合發展，創新了海洋漁業發展業態及模式，對于提高漁民收入，壯大濱海新區漁業經濟作用巨大。首先，通過海上垂釣，海底觀光，水族館觀賞，漁家樂等休閑活動與漁業作業生產相互滲透發展，激發海洋漁業發展的潛力，推動海洋漁業產業鏈的延伸。其次，有利于形成新的產業形態，帶動新區海洋漁業結構升級，促進漁村環境整治改善，加快海洋漁業現代化發展，不斷打造濱海新區海洋漁業經濟升級版。此外，大力發展新區海洋休閑漁業還必須發揮新區資源優勢，突出新區特色品牌；提高新區漁業從業人員綜合素質；加強政府支持力度等進一步實現濱海新區海洋漁業高質量高層次發展。最后，利用信息技術，互聯網，物聯網等將濱海新區海洋休閑漁業服務，漁家樂，漁業景區參觀等項目進行網絡營銷，吸引大批游客前來參觀旅游消費，既帶動了濱海新區海洋漁業發展，促進漁民增收，也有利于形成濱海新區新的產業增長極。
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上升為法益的生活利益中，包括物質方面的財產利益等;生命財產方面的利益包括健康利益等;相應的環境方面的利益上升為刑法利益層面后，即應出現相應的環境法益。環境法益是刑法中關于環境方面的利益表達和實現，而我們現代社會，由于生活層次的不斷提升，環境方面的利益要求也就不斷變化。如傳統型能源企業在進行生產活動中，會消耗大量的傳統能源，例如煤、石油，一方面由于技術公關會使得在此過程中產生大量的廢氣、廢水、廢料;另一方面可能造成能源開發過度，導致能源危機;再者也可能造成大氣、水體和土壤污染，如果此時我們只將其行為侵犯的客體定性為環境法益，則無法明確使行為人認識到其危害行為具體侵犯的環境法益中的具體類屬。筆者認為應該將環境法益進行細化，從而形成不同類屬的具體法益，其理由如下:
(一)任何事物都是地球生態圈的組成部分
部分功能的毀損有可能導致整體功能的異常。最常見的事例就是二氧化碳的大量排放造成的溫室效應，而溫室效應又導致了全球氣候變暖，從而會有海平面上升、病蟲害增加、相應的沿海城市還有被淹沒的可能、南北極生物圈變化，氣候異常又可能給農耕等農作活動帶來損失。因而在鑒定環境法益的時候，不能著眼于整體，而應將目光微觀化，這樣才更有利于微觀的環境法益訴求得到實現，從而保障宏觀的環境法益，即整個生態圈法益的和諧可持續實現。
(二)當大環境受到污染時
其不同組成部分的法律保護途徑和治理方式也就有所不同，這種細化方式能夠為歸責提供理論支持。例如，A地區的污染情況比較復雜，同時在A地區既存在可能造成水污染和大氣污染的不同企業，如果環境法益的客體不明確加以區分的話，就存在判斷可能侵犯的客體不明確的情況。如果將環境法益具體細化為水體法益、大氣法益、土壤法益等具體法益就將為定罪和歸責提供更明確的依據。
(三)我們國家地大物博
各地區的污染類別有所差異。北方主要是陸地地區，空氣污染的可能性大于南方沿海地區，北方冬季的煤電取暖更是加劇了這種情況;而南方沿海地區，由于靠近海洋，港口、海運作業造成的海洋污染的可能性也很大。如果將不同環境組成的客體，具體細化為不同的法益客體，這樣就能夠使法律運用者更具針對性地選擇適用條款，同時也使得環境污染者能夠根據具體的法律法規規定去使自己的行為更加適法。
(四)對不同污染類型進行區分有利于因地制宜
突出重點。如果將各環境組成部分細化為不同法益然后加以區分編排，對人類生存至關重要的大氣污染、水污染、土壤污染就應該高于噪聲污染、光污染、熱污染，這樣可以起到突出重點的作用，且根據客體的不同特點，建構不同的法律保護機制，以達到保護整體環境的目的。綜上所述，筆者認為應該將環境中的各組成部分，按類屬劃分為不同的法益客體，在此基礎上，著重對典型的環境領域中的犯罪進行法益分析。
二、環境法益分類細化的內容環境污染
早在人類文明出現就已然存在，只是當時人類的破壞行為小于環境的自凈能力，污染沒有明顯的惡性結果，隨著工業革命、信息革命開啟了現代生活，經濟的發展似乎從未與消費環境分開，經濟發展以犧牲環境為代價，這在二十世紀普遍存在，尤其是發展中國家，當然那時的人類還沒有意識到環境污染的嚴重后果，現如今環境污染的程度已超過環境本身的自凈能力，大氣污染、水污染、土壤污染以及新型的噪聲污染等已經使得人類不得不停下腳步去衡量發展與環境的量化關系。在眾多污染中大氣污染、水污染、土壤污染是人類致命攸關的三大污染，本文擬對這三種法益進行分析闡述。
(一)大氣法益
大氣法益可以從《大氣污染防治法》中找到相關的答案，2000年新修訂的《大氣污染防治法》包括:大氣污染物排放總量控制和許可制度;污染物排放超標違法制度;排污收費制度;防治特殊污染源、污染物的措施等等重要制度。但其制定的目的是防治大氣污染，保護和改善生活環境和生態環境，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展。可見，大氣法益就是保障和改善生活環境和生態環境，保障人體健康，從而達到經濟和社會的可持續發展，使我們賴以生存的大氣在自凈能力范圍內代謝由工業社會造成的污染，對于造成大氣污染或違反《大氣污染防治法》以及達標排放的收費都是對大氣法益的法律保障措施。當然情節嚴重，觸犯刑法的，應根據刑法分則第338條相關規定進行處罰。
(二)水體法益
這里所說的水體法益是將海洋水體除外的。鑒于海洋對地球生物圈和氣候的特殊影響，因而應該將海洋水體的法益單獨分類，形成特殊的海洋法益，其內涵和外延應區別于非海洋水體，且根據現有的《中華人民共和國水污染防治法》的適用范圍也可以清楚分辨，海洋污染適用《中華人民共和國海洋環境保護法》。本文的觀點是將環境組成的各不同部分按類屬分類，因而不將不同于一般水資源類屬的海洋法益進行分析。此處的水體法益僅指我國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的法律訴求，具體從水污染防治法中可得出水體法益為保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會的全面協調可持續，以及對工業水污染、農業水污染、城鎮水污染、船舶水污染的防治，對水體法益造成侵害的，應同時根據《水污染防治法》的相關規定并視情節嚴重程度依據刑法追究相關責任。
(三)土壤法益
我國現階段還沒有頒布類似于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專門針對土壤法益保護的法律法規。但從現行的環境保護法和土地管理法中可以得到土壤法益應是防治土壤污染，保障土壤安全，保護人體健康和土壤資源的可持續發展。這些利益訴求應是土壤法益的應有之義，關于處罰，除按照相關的法規進行處罰，情節嚴重的應追究刑法上的責任。
三、結語
