發布時間：2023-09-24 10:45:38
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關鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農村建設
新農村建設背景下，水土流失及水源污染已經成為城鎮一體化、農村環境改善、鄉村經濟振興的關鍵阻滯因素。據人民網2020年8月16日消息，我國水土流失面積達271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點生態保護及修復區水土流失狀況持續好轉，但我國水土流失分布呈現由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導致我國部分農村地區水土流失問題依然嚴峻，制約了新農村建設進程。為此，需要以小流域為基本單元，以水土保持為核心目標，遵循人工修復與自然恢復相結合的基本原則，進一步提升農村水環境承載力，從而為新農村建設、鄉村經濟發展奠定堅實有力的生態環境基礎。
1水土保持小流域綜合治理基本概念
水土保持小流域綜合治理是指以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以解決水土流失問題、提升水環境承載力、恢復自然水環境為核心，同時兼顧人工修復及自然恢復的現代化、綜合性水問題治理理念與技術方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯合國認定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴重會導致農業生產力不足，制約農村經濟的發展，愈發嚴峻的水污染問題也對農村生態環境產生負面影響，威脅農村居民的身體健康乃至生命安全。為構建“生態防線”，水土保持小流域綜合治理理念應運而生，對解決水土流失問題、恢復水環境作出了巨大貢獻。
2水土保持小流域綜合治理實施要點
水土保持小流域綜合治理以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以控制水土流失、改善水環境為核心目標，按照農村地區小流域水土流失現狀、新農村建設需求、農村產業結構調整要求、農業現展基本內容等對小流域農、林、水、草、田等水土資源的保護、開發與利用進行統籌規劃，緊抓生態修復、生態治理、生態保護三道防線，多措并舉，因地制宜地構建水土保持小流域綜合治理模式，其實施要點體現在以下3個方面。
2.1建立小流域水土保持的生態修復防線
生態修復防線建立在農村地區坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區域。通過在林草破壞嚴重、植被覆蓋率較低區域周邊設置禁止出入警示牌、防護欄等，對該區域目的樹種進行補種等方式避免該區域受到人為干擾，以生態環境自然恢復為核心保持水土、減少污染。
2.2建立小流域水土保持的生態治理防線
生態治理防線建立在農業種植區等人類活動較為頻繁的區域。人類活動對周邊生態及水環境造成干擾，導致此類區域生活垃圾堆放多，加之農業生產中過量使用農藥化肥，導致水環境十分脆弱。此類區域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經果林，根據當地氣候條件、地形地貌及土質特征種植栽培適應性強、附加價值高的果樹，既可以作為生態屏障防線，又能擴大經濟效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導向，保證水利工程與自然環境、水資源調配及利用、農業生產與生活等相協調，發揮水利工程防洪減災、水源調度、農田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進農業現代化與綠色化建設，采用農業高效生產技術，以科學灌溉、田間管理強化農作物長勢及病蟲害防御能力，減少農藥化肥用量，修復被破壞的水環境與土壤環境[2]。
2.3建立小流域水土保持的生態保護防線
在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區域進行護岸護坡、河道清理并建設綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態保護防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。
3水土保持小流域綜合治理在新農村建設中的作用
3.1改善農村生態環境，打造農村宜居空間
打造宜居空間是新農村建設的生態環保目標之一。我國在較長一段時間內水土流失和水環境污染問題嚴重，農村經濟發展滯后，生態環境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅持以保護生態環境為基本價值導向，從生態環保角度審視農村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農村環境污染、水資源匱乏、飲水質量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農村生態環境。
3.2促進農業可持續發展，夯實農村經濟基礎
推進農業現代化與綠色化發展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護為核心，采取多元化及有效性措施恢復遭到破壞的水環境與土壤環境，在推行相關政策方針時注重調動農業生產主體的主觀能動性，使其認識到農業與水環境和諧發展的重要性與必要性，并通過完善農田灌溉基礎設施、水資源調蓄工程、建設水土保持林等保護農業現代化發展所依存的水土資源、水土環境，避免水土流失、水環境污染對農業現代化發展造成負面影響，對于促進農業可持續發展、振興鄉村經濟、推進新農村建設進程大有裨益[3]。
3.3調整農村產業結構，顯著縮小城鄉收入差距
水土保持小流域綜合治理是對農村水土資源保護性開發與合理利用的統籌規劃與細致安排，其治理范圍包括農村的林、田、湖、草及相關產業，堅持以生態效益、經濟效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設防等治理措施，實行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養殖，護坡種草”等政策方針，在保護與改善農村生態環境的基礎上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進行合理開發，優化其利用結構，將寶貴的水土資源應用于高附加值、低成本高回報的有機、綠色農產品生產之中，通過科學配置水土保持植物措施及工程措施為農業的現代化發展保駕護航，同時顯著提升農民收入，踐行新農村建設的“農民增收”基本要求，促進農村經濟的可持續發展。
4水土保持小流域綜合治理推動新農村建設的路徑
4.1做好前期準備工作
水土保持小流域綜合治理在新農村建設中若想發揮積極作用需率先做好前期準備工作，通過整理資料、實地調研等方式了解新農村規劃建設宏觀戰略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎上協調好生態保護與水土治理之間的關系、小流域治理與新農村建設之間的關系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實現統一治理、綜合規劃、全面發展的目標。在這些資料的基礎上，依據小流域水土保持實況科學確定新農村生產發展方向，以小流域綜合治理為出發點合理安排牧用、林用、農用土地的比例與位置，積極建設高標準農田，實現農田優產高產目標，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農村經濟建設需將水土保持與新農村商品生產、農業生產結構調整關聯在一起，同治溝措施、治坡措施、農耕等措施相結合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產等實際問題，以提高新農村建設實效性為導向合理規設治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。
4.2從實際出發推行技術措施，落實小流域綜合治理目標
水土保持小流域綜合治理技術措施主要有3個：一是農業耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導等工程達到小流域綜合治理的目的。實踐證明，山丘區水土保持需以小流域為基本單元。為了使技術措施可以在水土保持小流域綜合治理中發揮作用，需專職部門立足農村當地深入調查分析，了解小流域組成要素及經濟系統，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點，同時調查分析農村當地的生產資料、人口、技術水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學利用為主合理規劃治理方案，從宏觀上講，科學規劃農村生產用地，使小流域生態能在農村經濟體系中發揮積極作用；從微觀上講，根據農村不同地方的實際情況靈活實施技術措施，規設詳盡的實施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區所采取的規劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標規劃法、線性規劃法、經驗規劃法、非線性規劃等方法，使小流域綜合治理目標得以貫徹落實。小流域綜合治理的基礎為土地利用規劃科學合理，基本單元為小流域，從實際出發合理使用工程措施、林草措施、農業技術措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實施上述技術措施的同時需明確治理目標，以農業措施為例，需加強土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發揮多種技術措施的小流域綜合治理優勢。
4.3注重監督反饋，持續提升水土保持小流域綜合治理水平
相關部門要用發展的眼光看待治理問題，注重監督反饋，定期歸納總結水土保持小流域綜合治理經驗，立足實際，不斷調整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數字技術成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數字技術亦可提高治理效果監督反饋質量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術，立足坡面蓄水、泥石流排導等工程的全生命周期規設5D模型，增強相關工程監督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統進行高效協調聯動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數據及時更新基礎數據，大數據具有持續膨脹的特點，可在小流域綜合治理中發揮數據搜集等作用，為自然資源保護、利用、開發、管理提供參考。
5結束語
在新農村建設進程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農村生活環境、促進農業可持續發展，有利于農村產業結構調整，是推進農村經濟振興的重要措施。
參考文獻
[1]邢夢雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態紅線劃定的小流域生態保護開發研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.
[2]焦愛玲.小流域水土保持綜合治理措施及效益分析[J].農業科技與信息，2021（6）：8+11.
關鍵詞：鄉村振興；農村經濟；經營管理
農業是我國國民經濟建設及發展的根基。“三農”問題直接影響民生，解決“三農”問題是我國市場經濟建設的重點工作。目前，我國十分關注“三農”問題，將鄉村振興作為農村建設和發展的戰略目標，通過強化經濟經營管理，達到促進農村農業發展的效果。由于政策、環境及農村實際情況等因素的制約，農村經濟經營管理過程中存在一些問題，給提升經濟水平造成很大困擾[1]。因此，要針對農村地區實際存在的經營管理問題，采取科學合理的對策，因地制宜促進農村經濟建設和發展。
1鄉村振興背景下強化農村經濟經營管理的重要性
1.1加快新農村建設
鄉村振興背景下新農村建設主要針對“三農”問題提出政策方針，包括生產技術升級優化、生產模式調整以及農產品安全管理等。采取這些措施，可以加快新農村建設步伐，顯著提升農村農業生產加工效率和質量，從而有效改善區域農民生活品質。農村經濟經營管理作為一項具體的措施，應在當地群眾支持的基礎上，結合區域實際情況，配合相應的政策和方針，制定科學合理的農村經濟經營管理方式和策略，圍繞民生問題，顯著提升農村經濟建設水平[2]。1.2確保農村經濟穩定發展強化農村經濟經營管理，不僅可以滿足鄉村振興戰略的要求，而且可以確保農村經濟穩定、有序發展。在實際工作中，科學高效的經營管理模式，可以有效解決傳統農村經濟產業中存在的發展速度緩慢、市場混亂等問題，形成相對規范、合理的產業發展模式。強化農村經濟經營管理，一方面可以對農村經濟行為方式進行有效規范，另一方面可以大幅提升農民生產積極性，從而提升農村區域經濟發展水平[3]。
1.3有效縮小城鄉差距
在我國經濟建設中，城鄉發展差距一直是制約經濟水平提升的關鍵性問題之一，特別是當前城鎮化建設步伐加快，直接導致城鄉經濟差距進一步增大。在鄉村振興戰略背景下，通過強化農村經濟經營管理方式，可以對區域經濟產業結構進行有效優化和調整，實現農村經濟方面資源的合理、高效分配，讓地區經濟發展效率和質量大幅提升，最終達到縮小城鄉差距的目的[4]。除此之外，當前我國積極開展農村基礎設施建設工作，同樣是強化農村經濟經營管理方式的體現，不僅可以改善農村居民生活品質，也可為經濟建設發展提供有力保障。
1.4助推經濟產業高質量發展
農村經濟建設作為鄉村振興戰略的首要任務之一，受到高度重視。對于農村地區而言，由于區域條件的差異，各地經濟產業結構存在本質的區別。為了更好地促進經濟建設和發展，必須遵循因地制宜的原則。強化經濟經營管理，可以為農村經濟建設和發展指明方向，對地區經濟產業資源進行整合和分配，實現生態效益和自然效益的增長，在促進經濟建設的同時，有效解決農村經濟建設中長期以來存在的生態環境破壞問題，真正意義上實現農村經濟的綠色、可持續發展。
2鄉村振興背景下農村經濟經營管理現狀
2.1缺乏健全完善的經營管理機制
受到經營管理機制方面的制約，我國農村經濟經營管理與發達國家之間存在很大差距，使得農村地區農產品生產和加工質量、效率受到影響，阻礙了區域經濟發展。目前，我國農村經濟經營管理模式以小農經濟為主，這種傳統的經營模式已經無法滿足當前農業規模化生產的需求，實行集體經濟管理模式是大勢所趨。農業生產過程很大程度受到自然因素的干擾，例如自然災害、惡劣氣候等造成農產品質量和產量大幅降低。針對上述問題，建立健全經濟經營管理機制是關鍵。建立完善的經濟經營管理機制能實現農業生產規模化和合理化，提升農產品加工生產質量，進而推動區域經濟增長。
2.2高素質經營管理人才匱乏
鄉村振興戰略下開展農村經濟經營管理，涉及的內容和因素很多，只有綜合考量才能提升經營管理水平，最終推動區域經濟建設和發展。目前，個別農村受到經濟發展狀況的影響，存在人才流失嚴重的問題。農村勞動力為了追求高質量生活，選擇去大城市謀求發展，農村僅剩老人和小孩。這不僅使得農業生產技術、工具等無法高效推廣和運用，同時使得經營管理工作開展受到影響。
2.3監督管理不到位
缺乏高素質人才是農村地區監督管理不到位的直接原因，給提升農村經濟經營管理水平造成困擾。隨著科技水平提升，農業生產技術和設備不斷升級優化，但是由于監管工作不到位，資金管理存在風險，投入的資金難以落到實處，使高端技術和設備無法得到有效推廣，限制了農業生產水平提升，阻礙了農村經濟進一步發展。除此之外，監管不到位也導致農村經營收入出現不確定的情況，農民收入普遍較低，生產積極性受到影響。一些經費沒有納入經濟管理預算體系中，導致經營管理工作無法高效進行。
2.4基礎設施建設有待提升
農村基礎設施建設不完善，在很大程度上限制了經營管理水平的提升。在實際工作中，地方政府缺乏對農村基礎設施建設的重視，沒有在資金和政策方面給予充足的支持。俗話說，要致富，先修路。農村道路交通建設不規范，很多道路是土質道路，交通運輸受到影響，給區域經濟建設水平提升造成不良影響。此外，信息化技術雖發展速度較快，但是在農村地區推廣和運用不足，造成生產技術和設備自動化水平低、產品銷售渠道單一等問題。
3鄉村振興背景下強化農村經濟經營管理的措施
3.1加強高素質人才隊伍建設
首先，盡可能地提升農村經濟經營管理人員的薪資和待遇，規范績效考核機制，最大程度調動人員工作積極性，達到留住人才的目的。經營管理主管部門要注重人才培養，通過制訂科學合理的培訓方案，對人員開展定期有效的專業化培訓。培訓內容主要涉及現代化農業生產技術運用、管理機制以及相關政策體系等，有效提升經營管理人員綜合素質水平，為促進區域經濟建設提供人才保障。其次，要加強高素質人才引進。地方政府應加強政策扶持，做好宣傳工作，采取一系列優惠政策和補助措施，吸引和留住人才，引導人才投入農村經濟建設中。例如，可以提高“大學生村官”的福利待遇和工資標準等，調動其工作積極性，使其為推動鄉村發展貢獻更多的力量。
3.2實現農業生產穩定化
鄉村振興戰略下開展農村經濟經營管理工作，要注重生態環境保護，遵循可持續發展的生產理念，確保農業生產穩定性。在實際開展經營管理工作時，要對農業生產資源進行優化配置，調整現有的農業生產模式，在技術和設備等方面加強投入，提升自動化和智能化水平，讓農業生產質量符合標準。應降低土地、水等資源的使用量，發揮節能環保的生產效果。現階段，大力發展生態農業是大勢所趨，也是加快區域經濟建設的關鍵所在。必須協調農業生產和產業發展之間的關系，開展農田水利工程建設，發揮防止洪澇、干旱等災害的效果，保護農村地區生態環境穩定性，實現經濟可持續發展。
3.3增加農民收入
鄉村振興的根本目的是提升農民經濟收入，最終實現共同富裕。在強化農村經濟經營管理方式的過程中，要注重提升農民經濟收入。首先，改善現有的生產模式，進一步提升農產品生產效率和質量，結合先進技術和工藝，實現產品規模化生產。調整產業結構模式，擴大就業機會，避免農村地區人才流失，提升居民經濟收入，進一步縮小城鄉差距。其次，在政策方面加強扶持和引導，鼓勵外出人口投身于家鄉建設。政府可以出臺補貼、稅收優惠等政策，在增加農民收入的基礎上，降低稅負，改善群眾生活品質，促進區域經濟水平顯著提升。
3.4加強農村基礎設施建設
地方政府要加強農村基礎設施建設，在人才、資金及政策等方面加強扶持，改善農村基礎設施現狀，為經濟經營管理工作的高效開展奠定基礎。對農村交通運輸狀況進行優化，改善交通條件，為地區居民安全出行和農產品銷售提供保障，加大對外招商引資力度，促進區域經濟建設和發展。此外，應強化農村網絡信息化建設，實現網絡全面覆蓋，發展農村電子商務，拓寬農產品銷售渠道，帶動居民致富。
關鍵詞：梁漱溟；鄉村建設理論；新農村建設；農業合作
中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）33（c）-0094-01
作為近代中國歷史上著名的思想家、教育家和社會活動家，梁漱溟被譽為20世紀中國“最后的儒家”。梁氏認為，“西洋”是階級對立的社會，中國是職業分途的社會。“西洋文化”涌入中國之后，中國的“倫理本位，，職業分途”已被破壞，使沿襲數千年的中國社會組織構造崩潰了，而新的社會組織構造又未確立，從而導致極嚴重的文化失調，這就是近百年來中國失敗的根本原因。故梁漱溟主張從民族、文化的改造出發，著眼于中國農村，力倡鄉村建設。且梁氏于1931年~1937年在山東省鄒平縣進行了鄉建試驗，取得了卓著的成果。
一、鄉村建設理論的緣起
梁漱溟的鄉村建設是一個以社會為本位的建設方案，他把中國問題的癥結歸于文化的衰弱。于是以振興儒家文化為旨歸，達到改良社會的目的。梁漱溟始終認為，“中國問題的內涵雖包括有政治問題、經濟問題，而實則是一個文化問題”。之所以從農村著手，則因為“中國原來是不像國家的國家，沒有政治的政治，國家權力是收起來不用的，政治是消極無為”。所以中國建設不能走自上而下的路，只能從社會運動做起，最直接的則是從鄉村建設開始。梁氏認為，舊社會構造崩潰的原因在于中國傳統的家族倫理的失敗，具體表現為缺乏科學技術和團體組織。因此梁漱溟在鄉村建設運動中就著力于傳播科學技術，并培養農民的團體精神，以儒家文化中的精義來塑造梁漱溟心目中的“新農民”，它是中國固有的精神內核與西洋文化長處的溝通調和。
二、鄉村建設理論的實踐模式及其評價
在鄉村建設的具體組織方式上，梁漱溟主張師法古代鄉約制度（其核心綱領是“德業相勸，過失相規，禮俗相規，患難相恤”），實行村學鄉學，以求“行政機關教育化”和“社會學校化”。主要方案有建立鄉農學校作為政教合一的機關，向農民進行安分守法的倫理道德教育；組織鄉村自衛團體，以維護治安；在經濟上組織農村合作社，以謀求鄉村的發達。總之，這些方案旨在實現“政教富衛”的合一。總體看來，梁漱溟的教育教育理念是普及與提高相結合，基礎教育和職業教育并舉，科技文化教育與社會倫理教育并重。其鄉村建設的構想是一個政治原則和倫理原則的混合體，充滿了儒家的理想色彩。梁漱溟的鄉村建設是針對當時農村的具體實際，采用綜合改革、綜合建設、綜合治理的方式對某一區域進行試驗和實踐，在當時特殊的歷史背景下只能獲得暫時的、局部的效果，綜合建設是不可能徹底、完全推廣實行的。梁氏后來也不斷地自我反思，他認為鄉建運動有兩大致命的弱點：一是高談社會改造而依附政權，使鄉村工作有行政化的趨勢；二是號稱鄉村運動而鄉村不動，因為鄉建運動不能從根本上解決農民的土地問題，就無法充分調動農民的積極性。此外，也由于當時戰亂紛飛，民生凋敝，不能給鄉建運動提供一個安定的大環境。但不論如何，鄉村建設運動作為一種富民自強的有力嘗試在當時也取得了一定的成績，其主張鄉村自治，強調農民自教、自救和自衛的理念在一定程度上強化了農民的主體意識，培育了農民的民主精神；此外，梁漱溟主張鄉建運動走綜合改革、綜合治理和綜合建設的道路，把物質文明和精神文明結合起來，促進農村行政、管理、教育和文化各方面的全面發展，這些鄉建思想對我國當今社會主義新農村建設具有很大借鑒意義，其中尤其值得我們推崇的就是梁氏一貫主張的通過發展農業合作組織來壯大農村經濟力量的改革方案。
三、鄉村建設理論對當代新農村建設的啟示
梁漱溟之所以會重視農村合作運動，主要是他認識到了中國積貧積弱的文化根源，即與西方的新教倫理不同，中國人秉持的是一種家族倫理。中國是一個職業分途而非階級對立的社會，士、農、工、商四大階層之間并沒有截然的身份區隔，且階層之間存在一定程度的流動性，由此導致國民階級意識的薄弱和參與集體生活的積極性低下。基于此，梁漱溟主張要將散漫的農民經知識分子的領導逐漸聯合起來，達到經濟上的自己自足和自衛自立。這對當今我國農村經濟的發展無疑是一個深刻的啟示。在我國人多地少的現實國情下，大力推進合作經濟組織的發展，通過提高農民組織化程度來有效增強我國農業的市場競爭力、規避巨大的市場風險將是必然的選擇。當然，推進農村經濟合作的的發展不能單單只靠上級政府的扶持或是僅僅只靠農戶的自發組織，而是需要草根精英的推動。這個精英必須有較高的文化素養，有高尚的人格魅力，有超強的組織領導協調能力，不過當今所謂的草根精英并不完全同于當時梁漱溟所竭力號召到鄉建運動中去的知識分子，因為當今新農村建設所呼喚的這些精英本身就來自于農村基層，他們相當于舊社會中的鄉紳。草根精英可以將上級政府的推動力量和下層農民的生產積極性統攝為一股強大的合力，他們是鄉村合作運動的軸心。草根精英可以充分調動了上下兩級的積極性，整合了上下兩級的力量，這就克服了當年梁漱溟所抱怨的“上動下不動”或是八九十年代農村中出現的“下動上不動”的尷尬局面，所以新時代的鄉建運動呼喚草根精英，這是對梁漱溟鄉村建設實踐方略的繼承和創新。
總之，梁漱溟在鄒平的鄉村建設實踐中，對鄉村的社會秩序、經濟發展、文化教育、風俗習慣等都在遵從傳統的基礎上，作了適合現代社會要求的變化。梁氏的鄉建理論和實踐模式對于當今我國社會主義新農村建設都具有重要的借鑒意義。
作者單位：華東理工大學社會與公共管理學院
參考文獻：
[1]梁漱溟.鄉村建設理論[M].上海人民出版社.2006
[2]梁漱溟全集(第2卷)[M].山東人民出版社.1989
[3]梁漱溟全集(第5卷)[M].山東人民出社.1992
關鍵詞：休閑農業；社會主義新農村建設；融合發展
1加強引導，完善體制
為促進休閑農業健康、快速、協調發展，市委、市政府主要領導多次實地考察調研，并召開專題會議研究，部署和指導全市休閑農業與鄉村旅游發展，制定出臺相關政策文件，強化引導發展。構建了政府主導、職能部門協作、社會資本參與、市場化運作的多元融合發展的機制。相關職能部門實行資源共享，功能互補、有序推進、各負其責，為加快休閑農業發展提供了有力的組織保障[1]。
2合理規劃，梯次發展
為了確保休閑農業的合理有效開發，將“農家樂”“休閑度假農莊”建設納入新農村建設統一規劃，協調發展。結合農村沼氣、鄉村道路、人畜飲水、鄉村清潔工程等支農項目，把休閑農業發展作為新農村建設的一項重要工作。同時，與休閑農業相銜接，先后規劃建設了《大坪現代農業科技示范園田園綜合體鳳園花海項目》《黃河石林大景區基礎設施提升改造項目》《景泰縣戈壁農業精準扶貧寺灘甘草產業園項目》《景泰縣草窩灘鎮休閑鄉村旅游示范區》《平川區寶積鎮響泉美麗“泉村”建設項目》等重點景區景點，為我市休閑農業健康發展奠定了堅實基礎[2]。
3多措并舉，加大投入
為加快休閑農業項目開發建設，我市通過多元投入、多渠道籌措，有效破解資金瓶頸制約，全力保障項目建設順利推進。據統計，近年來累計投放資金10億多元。1）政府資金引導。白銀區對“農家樂”示范戶，按照“幫扶單位+農戶”模式，每戶由3個單位對口幫扶，每個單位幫扶2萬元，提升農民的信心，確保農民從農家樂發展中切實得到效益。2）整合項目資金。對特色優勢旅游資源實行政策傾斜，把農業、水利、土地、開發、旅游等各部門專項資金集中使用，定向投放，共整合近6億元投入項目區[3]。3）市場化運作。加強招商引資，充分利用市場化運作平臺，科學包裝策劃項目，對上積極爭取政策支持，對外大力招商引資。目前全市有6個大型休閑農業項目建成投入使用。
4突出重點，打造亮點
圍繞“做全功能、做好景區、做響品牌、做優服務、做旺人氣”的工作思路，著力打造休閑農業體系，對重點項目進行重點建設。打造了以“六朵金花”為代表的休閑農業與鄉村旅游、以黃河石林特色小鎮等為代表的新業態休閑農業示范片區，逐步形成了“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的山水田園風光。龍灣村、顧家善村、西和村、大水閘村被農業農村部推介為中國最美休閑鄉村，顧家善村入選首屆中國100個農民豐收特色村莊。1）大坪現代農業科技示范園田園綜合體鳳園花海項目。大坪田園綜合體占地333.33hm2，已建成新型半地下式自動化日光溫室115座、智能化農藝園3200m2、休閑溫室1500m2、果園66.67hm2、快樂騎乘環道3km。建成田園式農家樂5家。將生態農業與休閑農業相結合，建設集循環農業、創意農業、農事體驗融為一體的田園綜合體，不斷推動一二三產業融合發展。2）黃河石林大景區基礎設施提升改造項目。著力打造“七彩石林”攝影風情區、四季采摘體驗區、龍灣民俗度假區、地質遺址觀光區、壩灘休閑生態區五大旅游板塊，景區建設項目共計35個，其中完成花映盛世景觀帶、二十二道灣改造、紅峴臺至景區彩色道路、黃河水車改造等21個項目，其他項目目前正在建設。3）景泰縣草窩灘鎮休閑鄉村旅游示范區。按照鄉村振興戰略要求，草窩灘鎮以西和村為中心，輻射周邊8個村，全力打造“絲路杞園特色小鎮”。積極打造“一線兩環三區多節點”的全域鄉村旅游新景區。目前建成黨建紅色主題廣場1處、黨群服務中心和村史館1處、七彩廊道園林墻600m，3D畫面1000m2、七彩路面2.6km等，通過“公司+村集體經濟+農戶”的“三變”發展模式，不僅培育休閑農業主導產業，發展壯大村集體經濟，增加了農民收入。4）平川區寶積鎮響泉美麗“泉村”建設項目。正在分期實施響泉“泉村”建設項目，全力打造舒適宜居、休閑農業和創意農業為一體的“隴上寶積，靈秀響泉”。從特色上做文章、下功夫，逐步形成“田園生活體驗游”“生態農業觀光游”“宗教探尋訪古游”等特色項目，以創建全國和休閑農業示范縣、示范點為抓手，目前白銀區四龍民樂村、景泰縣條山農莊、景泰縣紅砂峴生態農業園被評為全國休閑農業示范點，靖遠縣香源農莊等7家經營主體被評為全省休閑農業示范點[4]。
于強：主持人好，網民朋友好！很高興再次來到省政府網站。
主持人：我們在鄉村走訪調研的過程中，能看到我省農村各項產業蓬勃發展，農村的村容村貌更加整潔，農民收入也增長得很快，總體上看，農村的面貌發生了很大的變化。
于強：你說得沒錯。2006年，我省啟動實施新農村建設，7年來，在省委省政府的正確領導下，全省上下深入貫徹落實“三化”統籌戰略，堅持把新農村建設作為“三農”工作統領，緊緊抓住產業發展和民生改善兩大重點，強力推動，專項投入不斷增加，扶持力度逐年加大，幫扶工作機制不斷完善，全省新農村建設取得重大進展。農村經濟快速發展，基礎設施和公益事業全面加強，農村面貌發生較大變化。
主持人：我省新農村建設的總體目標是要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，您能否從這幾方面介紹一下我省新農村建設的情況？
于強：好的。在農業生產方面，2006～2012年是我省新農村建設快速推進的7年，也是我省農業和農村經濟發展較快的重要時期。特別是2012年，是我省新時期以來農業農村形勢最好、發展最快、成果最為顯著的一年。糧食生產再創歷史新高，總產量達到668.6億斤，糧食單產水平平均畝產966.8斤，繼續保持全國第一位。農產品加工業實現銷售收入3500億元，同比增長13.5%；園藝特產業總產值達到1050億元，比上年增長26.5%。畜牧業、林業和縣域經濟持續較快增長。農村經濟呈現出多業并舉、提質增效、互促共進、良性發展的新格局，成為全省經濟發展的亮點。生產發展有利地促進了農民生活的改善。全省農民人均純收入在較高基數的基礎上又躍上了新臺階，達到8598元，創造了“十二連增”的佳績。
于強：7年來，通過加強基礎設施建設和開展公益事業，我省農村民生得到顯著改善。全省建設農村公路5.35萬公里，解決了672.24萬農村人口及12萬農村學校師生飲水安全問題，建設農村戶用沼氣池13.35萬戶，全部完成76.4萬戶農村泥草房改造任務。同時，農村學校辦學條件得到極大改善，新農合實現了全覆蓋，新農合籌資標準已經提高到人均301元。農村社會保障水平明顯提高，農村五保補助資金達到5958萬元。
于強：在文化建設方面，實現了5554個廣播電視盲村“村村通”工程；全省20戶以上自然村通電話率達到100%；實現“鄉鄉通寬帶”，建設開通行政村寬帶互聯網5254個；建設開通了“12316新農村熱線”、12582農信通短信平臺；截止2012年末，已累計扶持建設鄉鎮綜合文化站624個，實現了省內全覆蓋；扶持建設農村文化大院6000個，占全省行政村總數的64.4%；扶持建設社區文化中心271個；“送戲下鄉”1.5萬場。全省60個縣區都建有全民健身廣場或體育公園，全省行政村配建健身設施總數已達3741個；全省建立貧困村、民族村屯、邊疆哨所書屋400個，向全省農民工提供生存技能和保障類圖書200萬冊、期刊200萬份。
主持人：農村經濟的良性發展，讓農民過上了幸福的生活，是對我們辛勤工作的最大鼓舞。在下鄉的途中，我們常常看到農村一排排整齊的房屋，道路兩側綠樹成蔭，很多農民都用上了太陽能熱水器，用上了沼氣灶，村容村貌煥然一新。
于強：你說得沒錯。這得益于我們開展的“千村示范、萬村提升”工程，這項工程的重點是加大村鎮改造力度，加大農村環境整治力度。7年來，全省新農村建設村鎮共完成產業項目22006個，總投資達648.2億元。建設“一村一品”專業村屯4835個，修建村部4539個、農民夜校2640個、衛生室6050個、農家書屋7249個，科普畫廊2850延長米；新建大型秸稈氣化站30個，建設室內水沖和戶外衛生廁所54.8萬個，公共廁所2.1萬個，修建垃圾處理場點5.5萬個，全省近2.1萬個村屯達到綠化美化標準。
于強：目前全省達到規劃建設科學合理、基礎設施完備、公共服務和社會事業完善配套、產業支撐作用明顯、農民收入大幅提高、農民生產生活環境明顯改善的標兵村300個，先進村達到400個，占第一批示范村建設的70%，農村面貌大為改觀。
主持人：新農村建設不僅僅是農業部門的事，很多部門都在發揮作用，您剛才介紹的農村基礎建設、文化建設的工作就涉及水利、建設、交通、廣電、文化、新聞出版等很多省政府職能部門，同時，這項工作更離不開全社會的扶持與幫助。
于強： “眾人拾柴火焰高”。新農村建設離不開全省各個部門的扶助與支持，我們在全省落實1000名領導干部、1000個部門單位和大專院校、1000家企業的幫扶責任，建立了工業反哺農業、城市支持農村和市帶縣、城幫鄉的推進機制，完善了黨委領導、政府主導、農民主體、社會廣泛參與的工作措施，形成了軍民共建、村企合建、社會捐建、干部回鄉援建的幫扶制度，促進了公共財政向農村傾斜、資源要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公益事業向農村覆蓋。據統計，2006～2012年，全省新農村建設累計投入達到355.25億元，其中，各級幫扶和社會捐助投入達到24.34億元，占6.8%。
主持人：在具體工作怎樣廣泛集聚社會各界力量參與到新農村建設中呢？
于強：一是明確重點責任部門分工，根據總體規劃和新農村建設要求，對重點建設任務實行部門和行業包保責任制，細化責任分工，明確工作任務、目標要求、保障措施、完成時限，整合全行業力量，集中投入支持示范村建設。
于強：二是落實省、市、縣有關部門，要根據職責分工，分別制定本行業項目規劃，落實部門建設責任和標準，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農村危房改造、道路交通、安全飲水、電網改造、商貿網點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農家書屋、信息網絡、職業教育、扶貧開發、畜禽養殖、綠化美化、環境整治、社區建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投入形成合力。
于強：三是鼓勵社會資本投向新農村建設。引導國有企業參與和支持農業農村發展。鼓勵企業和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業。
主持人：前面我們對近些年來我省新農村建設工作進行了階段性總結。2013年是深入貫徹落實黨的十會議精神的重要一年，我們的新農村建設總體要求是什么？
于強：2013年全省新農村建設工作，是在較高起點之上向更高目標推進的重要一年。總的要求是：以黨的十和省委十屆二次全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“重中之重”和“四化同步”推進的戰略思想，著眼全面建成小康社會目標，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體任務，以經濟發展和民生改善為重點，繼續實施“千村示范、萬村提升”工程，深入推進社會主義新農村建設，努力實現農村經濟有新發展、農民收入有新提高、基礎設施有新加強、社會事業有新改善、黨的建設有新進展、精神文明有新提升、社會和諧有新進步，推動全省新農村建設再上新水平、再登新臺階，開創新局面。
主持人：請您跟我們談談具體都將開展哪些工作，完成哪些任務。
于強：今年重點要完成這樣幾項工作。第一項工作就是要大力發展農村經濟，為新農村建設提業支撐。在發展經濟方面，一個是要加快現代農業建設。圍繞“五大一強”奮斗目標，全力實施好糧食高產創建、畜牧業四年提升計劃、棚室蔬菜提升、人參振興、食用菌基地建設等重點工程，大力推進農業產業化經營，加速產業園區化、土地集約化、經營合作化發展，進一步擴大農村經濟總量，增加農民收入。再一個就是要大力發展新型農村集體經濟。大力推進合資合作、股份經營、專業合作社等多種經營形式，引進資金、技術、設備、人才等，興辦各類企業或農業公司，實現合作共贏和利益分成，擴大集體經濟收入來源。另外，還要積極推動全省2000個示范村建立主導產業，宜農則農、宜工則工、宜特則特、宜商則商，大力發展專業村屯、工商企業和鄉村旅游，突出地域產業優勢和民俗經濟特點。
于強：第二項工作是加強農村基礎設施建設，進一步改善農民生產生活條件。重點抓好“3個1000”，抓好第一批1000個省級示范村的基礎設施提高工作，抓好新啟動的第二批1000個省級示范村的基礎設施的突破工作，抓好1000個跟進村的基礎設施推進工作。主要是進一步推進農村道路橋涵、村屯排水設施、安全飲水工程、清潔能源開發、村部和休閑廣場、衛生廁所、垃圾集中處理、標準化養殖小區、綠化美化、路燈等方面的建設。
于強：第三項工作是發展農村公共事業，加快公共服務向農村覆蓋。主要是大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。
于強：第四項工作是綜合整治農村環境。2013年開始，我省重點推廣8種環境整治模式：“三線一環”整治推進模式、整體改造推進模式、功能分區推進模式、綜合建設推進模式、農村社區推進模式、生態村推進模式、旅游村推進模式和移民村推進模式。在整治過程中，堅持因地制宜、實事求是、突出特色，創新工作思路，找準切入點，才能抓住重點、突破難點、打造亮點，在更高標準、更高要求的基礎上加快建設。
于強：第五項工作是強化幫扶工作。繼續落實好全省1000名領導、1000個部門單位、1000戶企業，按照一對一、一幫三年不變的要求，對新選的第二批1000個示范村實行重點幫扶。引導社會力量參與到新農村建設中來，打捆使用涉農資金，增強新農村建設合力。
于強：第六項工作是深入開展宣傳培訓工作。充分利用各種新聞媒介，全方位宣傳我省新農村建設取得的成果。大力宣傳各地典型好經驗、好做法，烘托典型效應，營造新農村建設濃厚氛圍。同是，我們還將組織市、縣、鄉、村四級干部和農民群眾考察省內外新農村建設典型，開闊視野，拓展思路。
于強：第七項工作是切實加強組織領導。要明確責任、落實任務、強化目標、狠抓落實，確保新農村建設扎實穩步向前推進。
主持人：我們省從地域上講可以分為東、中、西三個部分，東部為山區，中部為平原，西部為草原，在新農村建設過程中是否也要因地制宜，針對這樣不同的地域，我們的建設思路和側重點是不是也有所不同？
于強：是的。我省新農村建設按照城市郊區建設城鎮化村、中西部建設社區化村、東部建設特色化村的發展方向，加強研究，創新思路。一是在大中城市、縣城以及重點鎮周邊，充分利用城鄉聯結緊密的地理區位優勢，在現有各級開發區、工業集中區、城鎮增容及功能分區基礎上定位規劃。通過政府推動、政策驅動、規劃指導和市場運作，引導農民拆除舊房，規劃建設農民集中居住的新型社區。
于強：二是以城鎮體系規劃為指導，選擇地理區位優勢明顯，人口集中度高，現代農業發展快的中心村，以產業建設園區化、土地經營集約化、農村居住社區化、農民組織合作化發展為方向，實施合村并組集中建設農民社區。將村落民居、產業發展、基礎設施、公共服務、社會建設等生產生活要素集約配置在一起，創建聚居適度、產業優化、功能完善、環境優美、管理民主、社會和諧的農村新型社區。
于強：三是培育特色化村。在完善提升現有基礎設施的基礎上，通過大力發展“一村一品、一屯一特”，圍繞建設高效農業村、工業主導村、商貿聚集村、休閑旅游村、民俗文化村等類型，建設一批產業發展突出、經濟效益較高、人口聚集能力較強、知名度較高、輻射帶動作用強的特色化村。
關鍵詞：新農村建設；小城市；發展模式；津市市
中圖分類號：F291.3文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）05－0048－02
一、小城市建設發展對新農村建設的重要意義
1.新農村建設的內涵
建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務。從黨的十六屆五中全會以來，我國農業和農村的發展迎來了新的歷史性機遇。新農村建設的科學內涵表現在五個方面：1）生產發展。建設新農村首先要振興農村經濟，加快農村經濟發展，增加農民收入。2）生活寬裕。在生產發展的基礎上，使農民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉風文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產上要相互幫助，生活上要相互關心。鄉風文明是建設新農村的靈魂。4）村容整潔。通過新農村建設改變農民的生存環境，這是建設新農村的外在表現。5）管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監督機制，實現農民自己當家做主。
“新農村”的“新”，就體現在生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主。實際上是以生產發展替代經濟發展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點說，新農村的新表現在：發展新產業、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、建立新體制。可以說，這都是從統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明角度，對建設和諧新農村的高度概括。
2.農村經濟建設對小城市的依托
新農村建設最根本的是要發展生產，提高農村的經濟水平。近年來，我國的農村經濟發展緩慢甚至出現停滯現象，農業生產長期徘徊，農業生產結構調整困難，農民收入增長緩慢，農村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農業生產是無法解決的。我們認為，新農村建設是一個系統問題，缺乏城市的帶動作用，新農村建設最終是不可能完善甚至不能實現。應當盡快以小城市建設為契機，加快城市化進程，發展農村經濟。農村問題首先表現為農業人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉化一部分農村人口，使他們脫離農業生產，提高農村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進農村的發展，通過把部分鄉鎮企業轉移到城市，可以解決這部分企業發展所需要的資金、人才、技術支持等問題，促進鄉鎮企業的進一步發展。
二、小城市發展模式的選取
1.小城市的發展定位
小城市的發展定位決定了小城市的發展方向。小城市所在區域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經濟力所能輻射到的范圍，由于小城市經濟力的輻射作用，這個區域內的物質生產、商品流通、信息交換、資金融通等經濟活動均以該小城市的發展與運作為中心。因此，小城市所在區域的經濟性質是決定小城市發展定位的根本因素[1]。以小城市為其經濟活動中心的一定的區域為農村區域，由此決定了小城市的發展定位為一定范圍農村區域的發展中心。具體表現為區域內農業發展中心、農村工業化中心、農業產業化發展中心、第三產業發展的中心、農村城市化中心、農村外向型發展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經濟功能，而它的集合功能就是通過對區域內農村的經濟服務和生產力能量的輻射來促動農業、農村工業、農業產業化、農村城市化的發展，帶動農村經濟的發展，使農村逐步實現現代化。這也就是小城市作為一定農村區域發展中心這一發展定位的含義。
小城市的發展定位與大、中城市的發展定位不同。小城市是一定農村區域的發展中心，而大中城市則是現代大工業的集結地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運動、商業貿易在內的大流通中心，是在更大范圍內包含農村區域在內的工業與農業、城市與鄉村一體化綜合發展區域的中心。小城市要在它所定的發展位置上有成效地運作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質、城市功能、城市規模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業、發展大流通、必辦高等級科學、教育、文化事業的大都市化方向發展，而要安于作為一定農村區域發展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區域內農村經濟的發展上面做足文章。
2.津市市發展模式的取向
津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業重鎮，現轄4鎮3鄉和4 個街道辦事處。據2006年統計，總人口達到26.7萬，其中，城鎮人口18.34萬，鄉村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區面積10.66km2，是一個典型的小城市。津市具有優越的自然條件和雄厚的工農業基礎，根據津市的發展條件及其在新農村建設中的作用，我們認為，津市市應該采取支柱產業、城郊型、生態性的發展模式。
（1）支柱產業的發展模式。津市工業基礎雄厚，全市擁有工業企業170余家，并已全部實現民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內三噸輕型車橋生產規模最大、市場占有率最高的專業化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業，其供開采工業儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產以及下游產品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產品的進一步開發，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業基地。津市的產業發展要充分利用輻射范圍的資源優勢發展產業，產業發展形成以汽車、鹽化、食品三大工業板塊為支柱、多種門類配套的工業體系。通過產業經濟的發展提高城市的整體經濟實力，由此帶動輻射范圍的區域經濟大發展。
（2）城郊結合型的合理布局。城郊結合型的布局就是以城區為中心，發揮城市的職能作用，帶動郊區的發展，激活郊區的經濟，引導郊區的產業結構，使郊區成為城鄉的紐帶，帶動區域經濟的發展。在發展經濟的過程中，既要重視經濟的發展，又要注意環境的保護。由于城郊土地資源數量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴展要和郊區有機地結合起來，切不可把郊區當作城市向外擴展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當作獨立的經濟區域，應視為整個城市中具有生態調節功能和環境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰略中，要宣傳政策，嚴格管理，充分發揮城郊兩者優勢，取長補短，共同發展，使土地利用的眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結合，達到保護農業用地，使其產生更大效益的目的。
（3）生態型的發展思路。經濟發展以往追求急功近利，采用掠奪開發、瘋狂索取的做法。津市建設發展為保證長期的持續發展能力，一是要轉變經濟增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經濟增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經濟質量為目標的新的經濟增長模式，以實現資源的優化配置，節約化、集約化、規模化經營。二是要產業的生態化，把產業活動納入城市可持續發展系統中，把產業活動對自然資源的消耗和對環境的影響置于城市系統的物質、能量的總交換過程中，實現城市系統的良性循環和持續發展。三是要搞好城區主體綠化，包括清潔交通體系、環境的美化、優化，水資源的凈化、大氣保護等。通過這些措施，不斷地增強城市的生態功能，自凈功能，保證城市的發展既有量的增加，又有質的提高。
1.與所在區域內的農村經濟協調發展
小城市的發展同所在區域內農村經濟的發展是息息相關的，是正相關的關系。區域內農村經濟的發展是小城市發展的基礎。有了農村經濟的發展和由農村經濟發展而來的對城市功能的需求、對城市發展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項基礎設施的建設和隨后之城市規模的擴大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發展則對所在區域農村經濟的發展起著引導、帶動和促進的中心作用，這一作用對農村經濟之市場化、現代化尤為明顯。所以，小城市與所在區域農村經濟協調發展是小城市發展的必要的條件。
2.不同小城市發展重點的差異
不同的小城市之間，它們作為一定農村區域的發展中心是共同的，但卻有各自發展重點和相應的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農村區域之間的差異。全國區域經濟的發展是不平衡的，這就包含了不同區域農村經濟發展的不平衡。因此，同為一定農村區域的發展中心，小城市之間卻有城市發展重點與不同重點功能作用發揮的差異。換言之，不同農村區域中的小城市可以有不同的發展之戰略重點的選擇，從而會形成不同類型的小城市。
3.城市建設的合理規劃
根據土地利用總體規劃和城市總體規劃協調結果修編城市規劃，劃定城市在規劃期內的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規劃都優于土地利用總體規劃，所以，土地利用總體規劃控制的城市規模和城市規劃確定的城市規模不一，又因為在城市規劃編制的過程中，是按各建設部門的用地計劃匯總確定城市規模，這不利于節約用地，也和現在的以供給制約并引導需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規模進行調整，劃定城市具體的增長邊界，嚴格控制城市郊區農用地用途轉變，切實遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區域經濟持續健康發展。
參考文獻：
關鍵詞：鄉村旅游 遼寧 一帶一路
中圖分類號：F592文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）13-0039-01
一、鄉村旅游的概念
鄉村旅游就是鄉村發展自己獨特的理念和概念，用特色的產品和文化吸引游客前來消費旅游和體驗的發展過程，鄉村旅游出現了質量參差不齊、服務內容過于單一、服務宣傳不力等問題。當前城市居民普遍產生了親切自然感受鄉村的情懷，有返璞歸真的需要，發展鄉村旅游，可使農村人文資源提升利用價值，同時也使農村生產的產品就地銷售，降低了成本，提高了價格，提高了農民的收入。調整和優化農村產業結構，加強向第三產業轉型，延長農業產業鏈，為農村建設創造良好的環境和經濟基礎，促進國內就業。促進城鄉統籌、城鄉之間互動，提高農村居民文化素養，形成風清風正的文明鄉風。鄉村民俗文化發展和鄉村旅游是社會主義新農村建設的重要模式，創新提出旅游產業導向的社會主義新農村建設概念。旅游業的逐年發展，加快了鄉村城市化建設，完善了鄉村產業鏈條，促進了鄉村就業，完善了鄉村金融體系，打開了中國走向全面小康社會的新篇章。
二、遼寧鄉村旅游發展現狀
遼寧具有豐富的鄉村旅游資源，在調查中我們了解到，遼寧省共有13個縣級市，44個縣，1459萬平方公里土地資源，其中山地面積有872萬平方公里，占全省土地598%；平地面積487萬平方公里，占全省土地334%；水域面積達到1萬平方公里之多，海域面積達到 1502萬平方公里，可見遼寧具有豐富的鄉村旅游資源。
據調查，2016年，遼寧省政府在一年中打造出10個鄉村旅游發展示范縣、20個旅游特色鄉鎮、30個旅游發展示范村和4個“10項”。4個“10項”包括10個鄉村度假地、10個精品民宿、10個鄉村旅游創客示范基地、10個省級鄉村旅游購物集市，這一系列舉措都大力地促進了遼寧省鄉村旅游業發展。
但是就目前遼寧平均水平消費情況看，遼寧鄉村旅游發展得并不理想，遼寧省知名的鄉村旅游地區較多，但是項目不精，存在很大的相似性、抄襲性問題。并且政府對當地鄉村旅游資源并沒有進行大力投資開發。
針對以上現狀和問題，我認為遼寧省政府應該加強鄉村旅游規劃，積極國家政策和國家推行方案，向第三產業轉型，從而加大遼寧經濟的流通，使遼寧省內中小企業健康向上發展，帶動經濟鏈，使鄉村一步步走向城市化建設發展之路。
三、“一帶一路”對遼寧鄉村旅游的影響
“一帶一路”政策出臺后，遼寧省積極此政策，擺脫了重工業的困窘格局，規劃了重工業向第三產業發展的道路。加快旅游企業“走出去”的進程，加快招商引資對于旅游中小企業的未來發展和未來發展方向起到了引導性作用。通過“一帶一路”，創新與境外企業合作模式，并且帶來大量的人流資源、信息流和資金流，實現共贏。遼寧應以旅游業為先導，從而實現文化交融，打破和消除偏見和誤解。
“一帶一路”政策的出臺，促進了遼寧當地旅游業的發展，加快鄉鎮向城市化發展進程，加強了對農村文化建設和基礎設施建設，如鐵嶺的鄉村旅游逐漸發展成特色風情文化旅游項目，被譽為“遼寧省特色旅游鄉鎮”。此舉加快了鄉村旅游的發展，并且促進了鄉村消費，使農村受到金融企業的青睞，從而加快了遼寧鄉村旅游建設，使更多的村家村戶奔向全面小康，推動了中國全面小康社會的發展。
另一方面，遼寧省內重工業向第三產業轉型，使遼寧省內中小企業邁向健康發展。遼寧旅游與國外旅游嫁接經濟平臺，得到互利共贏。資金的流入，緩和了資金鏈緊張問題，加快了遼寧省的鄉村建設。響應中國“一帶一路”和平發展互利共贏的基本觀念和理念，與外國多方平臺達成合作，有利于促進遼寧外貿的發展，推動遼寧省內的資本輸出和產能輸出，為遼寧的中小企業和第三產業創造了機會。在如今世界貿易的大背景下不應該閉門造車，而應讓中小企業完成轉型，融入更多資本，推動遼寧經濟建設。
四、結語
m然遼寧鄉村旅游發展存在優勢也存在不足，但是在“一帶一路”的帶動下，遼寧鄉村旅游明顯得到了一個發展的機遇。加強國際貿易，促進經濟消費，加強多方友好合作、互利共贏都將使遼寧省鄉村旅游發展到一個更高的層面。
參考文獻：
關鍵詞：農村土地；土地利用率；土地綜合整治；新農村建設
在新時期國土資源如何發揮本身價值，實現全面發展受到了現階段人們的重視。國土資源的利用一定要整合經濟與生態內容，重視對開發強度的管控，打造更適宜的空間結構讓產業空間集約化，使生活空間呈現出宜居特征。既要保證生態空間的舒適，也要保證農業用地不受侵犯，在農業發展中實現盈利。為了做好土地整治工作，保證農村土地綜合整治產業化發展，促進社會主義新農村建設，探析其發展模式意義重大。
1農村土地綜合整治助推農村盈利，促進經濟發展
1.1提供農村產業發展平臺
土地綜合整治項目讓農民生產方式發生改變，在集約化背景下農業實現了現代化發展，項目施行前后農業產業節約化建設明顯，土地資源得到整治，農業產業面貌得以改觀，為現代農業科技手段的運用創造了良好條件，也促進了農民增收。土地綜合整治工作包括農田、水利、交通、林業、農村住房等各方面，在不斷推行中已經取得成效，真正建設了綠色銀行、優質糧倉。土地整理工作有利于推廣先進的農業科技手段，減輕勞動強度，改變農村交通。可以看出土地綜合整治為新農村建設提供了平臺，促進了農業可持續發展。土地整治為土地流轉創造了平臺，土地綜合整治可以改變當前農村建設面貌，真正實現新農村的建設發展。
1.2發揮造血功能
新時期的土地綜合整治是將傳統土地管理朝著綜合整治方面改變，傳統的管理是國土資源部門一家投入管理的模式，在綜合整治背景下實現了政府牽頭、多部門與社會資金共同投入，增加耕地的同時提高了農業綜合生產力量，推動鄉村整治與優化城鄉用地結構，改善人居環境實現現代農業產業發展，促進農民增收。土地綜合整治實現了聯動管理，傳統國土部門一家管理的形式已經無法滿足現階段需要，轉變為政府主導、國土資源部門提供平臺、部門聯動管理建設的形式。土地整治工作與土地承包、農業產業結構調整、新農村建設、城鄉用地建設規劃等相結合，能夠有效聚攏資金，推動農村土地綜合整治。在政府主導下不同職能部門相互形成有效合力，部門資金開始聚攏，傳統分散輸血變成合力造血，共同創造“一加一大于二”的效益。
1.3集聚綜合效益
在保護耕地就是保護生命線的警示下，人們越來越重視對耕地的保護。根據相關報告，十一五期間內我國耕地面積因建設需要而不斷減少，其他因為經濟發展或者其他復雜因素導致耕地減少面積達到二十萬公頃。要想補充耕地只有進行土地綜合整治，主要手段是整理、復墾、開發三種模式。因此從產業發展、土地保護、農村建設等復雜需求方面來看，土地整理工作對耕地保護的貢獻不僅體現在耕地數量與增加耕地面積上，而且體現在提高耕地質量和改善生態環境方面，在提高土地利用效率的同時實現耕地總量的平衡。從部分地區來看，促進貧困地區脫貧致富也是建設和諧社會、建設新農村的重要內容。從國家投資土地開發整理項目之后，國家在貧困重點縣安排了整治項目，投入大量資金，中央資金投入超過四十億元，對當地農村產業發展起到了重要作用，改善當地生產生活條件的同時也產生了重要影響。
2土地綜合整治工作存在的問題
2.1綜合整治程度仍舊需要提高
從實際情況來看，土地綜合整治工作需要涵蓋多個內容，包括田、路、水、林、村五個方面，這也是綜合整治內容中必須關注的重點。但是從現階段的實際情況來看，綜合整治工作的開展并沒有取得理想中的效果，現階段人們的關注程度集中在田、水、路的整治上，忽視了林、村方面。當然實際建設中也有部分林、村、路的建設。從整體上來看整治工作的綜合性并不理想，而且沒有取得理想的效果[1]。部分新增耕地質量不明顯，因為城鄉用地增減的背景下很多地方政府都重視指標建設，單純為了指標而補充耕地，忽視了復墾耕地的質量，導致很多耕地質量不達標，嚴重威脅到國家的糧食安全。
2.2項目缺乏統一規劃
土地綜合整治工作內容復雜，是一項具備系統性、綜合性建設的項目工程，項目順利開展必然涉及多個部門，而在部門之間各自為政，有些部門出臺的相關政策與標準都是出于自身利益考慮。因此現實問題是開展了不少土地整治工作，但是項目統籌規劃缺乏銜接，缺乏科學性合理性，導致農村出現項目多而施行困難的現狀。在基層由于缺乏科學合理的領導，導致農村地區項目整體推進效果沒有達到理想目標。在農村進行土地綜合整治工作，一般劃分為三個階段，分別是前期、中期、后期，而不同階段有對應的不同內容，但是現實生活中前期規劃、后期規劃之間存在滯后的問題。比如很多地方的土地綜合整治工作是先整治、后規劃，這種本末倒置的方式導致項目的社會與規劃方案不夠完善，項目不斷拖延很難順利完成，加上項目時間規劃內容不一，在項目工作中缺乏合理的監督管理體系，導致項目施行難度增加[2]。
2.3資金籌集問題
農村土地綜合整治工作的開展需要資金保障，在土地整治工作中，部分村莊搬遷，甚至出現整村搬遷的情況。新農村的建設需要完善基礎設施、健全公共服務體系、拆舊建新、完善補償機制，這些都需要強大的資金項目的支持。從當前的實際情況而言，土地綜合整治工作開展困難的原因主要體現在兩個方面。一方面東部沿海地區經濟發達，土地綜合整治工作開展相對容易；另一方面中西部分地區受到地理位置和交通限制，經濟力量受到限制，建新、拆舊、復墾都需要投入大量費用，如果沒有充足資金支持很難建設起配套設施。
2.4公眾參與度不夠
土地綜合整治工作的開展中政府和相關部門的宣傳力度不夠。在土地綜合整治工作開展之前，政府和相關部門應針對項目開發進行宣傳，如張貼海報、印發宣傳資料，使大眾了解相關情況，這是項目順利開展的重要前提。而且在這個過程中對廣大群眾利益方面的問題，必須保證群眾的知情權，而且要保證群眾的參與權。項目規劃方面應征求廣大群眾的意見，反復論證方案是否可行，驗證施行中存在問題。但是現階段公眾參與項目渠道并不健全，而且也存在一定問題，決定權仍舊在政府部門，缺乏統一控制手段，缺乏整套的協調機制。
3農村土地綜合整治產業化發展盈利模式的構建對策
3.1因地制宜，統籌發展
從實際發展來看，農村土地綜合整治產業化盈利模式的構建，必須遵循因地制宜的原則。在綜合整治工作中重點關注規劃設計。規劃之前切實完成整治的專項規劃，增減掛鉤項目規劃、社區規劃內容，保證農村土地綜合整治效果明顯。國土資源部門在這個方面做好項目規劃編制的協調，縣級部門開展相關組織，并協調好與土地總體規劃、縣域村鎮規劃、新農村建設、生態建設、水利建設、交通建設等規劃的關系，避免相互獨立、避重就輕、單一解決一個問題的現象出現[3]。在項目設計之前一定要保證因地制宜，不可片面追求規模，必須保證布局合理全面，規劃適宜，實現總體規劃管理。
3.2加強項目規劃設計質控
首先，科學合理制定項目規劃內容，做好分類指導，針對新農村建設、產業布局各方面做好銜接，重點關注田、水、路、林、村的建設，確保全面開展，不能單一忽視某一方面或者重點關注某一個方面，根據當地實際情況建設形成富有特色的產業鏈。完成專項規劃、方案編制之后，將服務三農、統籌協調管理的原則予以落實，這樣才可以確保現代農業的發展，與新農村建設內容相符合。在設計規劃中，還要關注基層的需求，確保設計科學合理。其次，保證設計質量內容，在設計中一定要保證技術的運用，在充分運用設計經驗的基礎上，做好審核、質量管理，保證設計成果有水平，與實際需求相符合。如果規劃設計的科學無法保證，專家論證也不充分，就不能立項。
3.3完善監管
農村土地整治內容涉及范圍廣，政策性很強，涉及非常敏感的問題，因此必須完善政策法律，為土地政治工作提供保證。在這個過程中積極推動立法，針對土地整治工作中存在的分歧做出明確規定，滿足群眾訴求，保護群眾利益。規劃確定后出臺配套法律法規，完善招標體系，做好招投標的監督，針對土地整治進行全面的監督與管理。
4結束語
綜上所述，土地整治工作可以解決農村土地存在的問題，促進新農村的建設，從而促進我國社會經濟的發展，提升人們的幸福指數。但目前我國土地綜合整治工作仍存在一些問題，如何讓土地盈利，發揮土地的最大價值，實現對土地更高效更合理的管理，仍然值得進一步探討。
參考文獻：
[1]丁慶龍,葉艷妹.鄉村振興背景下土地整治轉型與全域土地綜合整治路徑探討[J].國土資源情報,2020(4):48-56.
[2]賴松坡.當前農村土地綜合整治存在的主要問題與對策[J].現代農業,2020,532(10):64-64.
